基層林業(yè)資源保護及防火管理要點
——以南寧市上林縣為例

韋盛杰

（南寧市上林縣大豐鎮(zhèn)農(nóng)林水利綜合服務(wù)中心，南寧 530500）

基層林業(yè)單位成員組成相對復(fù)雜，所管轄的林業(yè)實際面積較大，資源主要來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動。根據(jù)基本要求，基層林業(yè)單位需配置專門森林防火人員、專業(yè)防護機具，制定應(yīng)急管理方案，并圍繞這些元素構(gòu)建護林防火體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火管理與森林資源保護工作便有章可循、有據(jù)可依，從而最大限度保護當?shù)卮迕裆敭a(chǎn)安全及自然生態(tài)環(huán)境。

1 林業(yè)資源保護理論與基本方法

1.1 林業(yè)資源保護理論

從經(jīng)濟價值角度分析，林業(yè)資源是木材的主要來源，保護林業(yè)資源有助于穩(wěn)定木材質(zhì)量和產(chǎn)量，從而滿足社會生產(chǎn)基本需求。從生態(tài)價值角度分析，林業(yè)資源在整個自然生態(tài)系統(tǒng)中扮演著極為重要的角色，是維持自然生態(tài)系統(tǒng)正常運行的重要一環(huán)［1］。從服務(wù)性質(zhì)上看，林業(yè)資源屬于典型的公共服務(wù)資源，林業(yè)企業(yè)在開發(fā)利用與生產(chǎn)林業(yè)資源時，要注意保護這種屬性。政府需要制定一系列針對性政策和措施，最大限度保證林業(yè)資源完整性，同時提升采伐者的森林保護意識。

1.2 林業(yè)資源保護基本方法

1.2.1 定期開展培訓(xùn)工作 作為一項專業(yè)性很強的工作，林業(yè)資源保護需要有高素質(zhì)、高能力、高專業(yè)度的人員來完成，需要工作人員具備較為豐富、寬泛的知識儲備，如清楚了解各種類型的病蟲害發(fā)生原理和防治措施，最大限度降低災(zāi)害發(fā)生概率，將災(zāi)害所帶來的損失控制在最小程度［2］。調(diào)查顯示，國內(nèi)大部分地區(qū)基層林業(yè)工作人員工作能力不強，專業(yè)技能不強，隊伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，嚴重影響實際工作質(zhì)量和效率。基層林業(yè)單位大多位于農(nóng)村，工作環(huán)境相對艱苦，對年輕人缺乏吸引力，導(dǎo)致各單位很難聘請到優(yōu)秀青年人才。提高工作人員專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)的最佳方法是定期開展培訓(xùn)活動，全方位提升綜合素質(zhì)。

1.2.2 加強現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備應(yīng)用力度 工作內(nèi)容多、面積大、從業(yè)人員數(shù)量少是基層林業(yè)資源保護工作的主要特點［3］。導(dǎo)致很多難度較大的工作無法順利開展，即便是日常巡檢和保護，也捉襟見肘。應(yīng)急事件在森林資源保護與防火管理中較為常見，通常發(fā)生在森林火災(zāi)高發(fā)季節(jié)，受制于人員數(shù)量不足，很多潛在隱患無法被及時發(fā)現(xiàn)。有必要借助科技力量，引入現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備來幫助工作人員更加高效地完成日常管理與保護工作［4］。在目標區(qū)域安裝若干個監(jiān)控設(shè)備，工作人員可通過監(jiān)控視頻來了解區(qū)域內(nèi)情況；或者利用小型無人機完成日常巡檢，，提前制定防護措施。

2 南寧市上林縣林業(yè)資源管理工作情況

2.1 森林督查工作開展情況

2020 年全年，南寧市上林縣森林督查案件查辦按照既定時間節(jié)點如期完成。2020 年1—12 月，全縣136 個總圖斑中，經(jīng)調(diào)查12 個不是破壞森林資源問題圖斑，124 個問題圖斑中，立案103 個，立案率為83.1%，結(jié)案102 個，結(jié)案率為82.3%，不予立案21個。刑事案件共53 起，全部移交森林公安；行政案件32 起，辦結(jié)31 起。高質(zhì)量完成年度森林資源“一張圖”年度更新工作。

2021 年，發(fā)現(xiàn)并立案查處未經(jīng)許可擅自改變林地用途事件15 件；濫伐林木3 件；森林火災(zāi)案7 件。共立案查處違法案件25 件，結(jié)案25 件，結(jié)案率100%。

2.2 防火宣傳情況

堅持防范為先，全力抓好宣傳發(fā)動、隱患排查、野外火源管理，落實各項工作舉措，2021 年春秋兩季防火，共懸掛宣傳橫幅245 條，動用巡回宣傳車輛32 輛次，舉辦宣傳培訓(xùn)19 班次，培訓(xùn)人員共計462人次。

2.3 林業(yè)種苗工作開展情況

截至2021 年底，上林縣苗圃總面積為18.7 hm2，包括18.5 hm2綠化苗圃，0.2 hm2造林苗圃，苗木生產(chǎn)總量達120 萬株。指導(dǎo)苗圃人員進行苗木質(zhì)量自檢和做好檔案整理保存，監(jiān)督苗木銷售要附有“兩證一簽”。負責林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可證的受理、現(xiàn)場勘查、材料審核、發(fā)證、延續(xù)換證和質(zhì)量檢驗員證年審工作。

2.4 林業(yè)產(chǎn)業(yè)及林下經(jīng)濟工作開展情況

上林縣發(fā)展林下經(jīng)濟涉及林地面積1.02萬hm2，產(chǎn)值3.01 億元，惠及林農(nóng)25 832 人，林農(nóng)人均收入610 元，農(nóng)民林下經(jīng)濟總收入1 322.5 萬元，從事林下經(jīng)濟林農(nóng)戶數(shù)4 123 戶，林下經(jīng)濟從業(yè)人數(shù)合計14 331 人，其中林農(nóng)人數(shù)9 235 人。積極推進花卉產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，建成精品蘭花生產(chǎn)示范基地電動雙層遮陰蘭花棚5 000 m2及蘭花生產(chǎn)示范所需的其他配套設(shè)施；示范生產(chǎn)精品蘭花0.23 萬hm2。

2.5 野生動植物保護情況

2021 年舉辦“濕地日”和“愛鳥周”活動2 場，共發(fā)放宣傳資料312 份，營造了良好社會輿論氛圍。做好執(zhí)法部門移交的野生動物及其產(chǎn)品的交接、保存、處置，1—5 月共救助野生動物8 只。

2.6 日常森林防護工作開展情況

2021 年上林縣松材線蟲病實施監(jiān)測面積近1.2 萬hm2，日常普查面積與監(jiān)測面積相同，監(jiān)測率達100%。調(diào)運松木每車必檢，共涉及31 個伐區(qū)。2021 年1—6 月，松木調(diào)運前檢疫超過2 000 m3，現(xiàn)場檢疫次數(shù)達322 次。全過程中并未發(fā)現(xiàn)松材線蟲疑似癥狀。針對春季松材線蟲病，全縣設(shè)立踏查線路28條，覆蓋11個鎮(zhèn)和1個林場，總長度達到554.15 km。設(shè)立18 個松材線蟲病調(diào)查點，踏查林班數(shù)量509 個，松林調(diào)查面積為1.2 萬hm2。通過整理調(diào)查數(shù)據(jù)，共有枯死松樹275 株，152 株火燒致死，18 株過度割脂致死，105 株人為環(huán)割致死。

3 林業(yè)資源保護工作要點

3.1 強化管理理念

基層林業(yè)資源保護工作的順利開展，需要有科學(xué)的管理理念作為支撐［5］。林業(yè)資源管理效果優(yōu)化必須重視協(xié)調(diào)性發(fā)展，平衡各項元素間的關(guān)系，力爭實現(xiàn)節(jié)約型與經(jīng)濟型管理。政府不僅要提高林業(yè)保護項目重視程度，更要全面強化資源保護力度，將自然生態(tài)保護理念作為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展核心內(nèi)容，始終堅持管理體系的常規(guī)化落實［6］。森林資源作為廣西南寧市上林縣重要的可再生資源，在經(jīng)濟發(fā)展中扮演了極為重要的角色，也是實現(xiàn)該縣長久穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵性元素。在信息化大背景下，上林縣要積極將信息化元素融入現(xiàn)有管理理念中，縣級政府與林業(yè)管理者要有意識地使森林資源管理和保護工作朝著信息化、數(shù)字化、智能化的方向發(fā)展［7］。

3.2 深入探索資源保護對策

社會經(jīng)濟發(fā)展中，林業(yè)資源管理常被忽視，人們對森林資源的認識還停留在“任取任伐”的階段，導(dǎo)致部分地區(qū)林業(yè)資源大量流失。隨著自然生態(tài)環(huán)境愈發(fā)惡劣，相關(guān)問題越來越嚴重，人們開始逐漸認識到保護森林資源和實施科學(xué)管理的重要性，提出了一系列有效措施，取得了一定效果。必須認識到，森林資源修復(fù)與資源再生和利用，并不是正比關(guān)系，修復(fù)已破壞的資源往往需花費更長時間［8］。林業(yè)工作者有必要從更深層次出發(fā)來探索林業(yè)資源保護對策，從根本上解決資源流失與破壞問題。與2020 年相比，上林縣2021 年森林濫伐和火災(zāi)事件數(shù)量雖有所下降，但問題依然存在，說明實際工作并沒有完全做到位。經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)資源保護應(yīng)當相互協(xié)調(diào)，過分看重經(jīng)濟發(fā)展，地區(qū)生態(tài)環(huán)境自然無法得到保障。企業(yè)要正確認知以經(jīng)濟為中心發(fā)展政策的作用，不以短期經(jīng)濟利益為主要目標，注重維護企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與林業(yè)結(jié)構(gòu)間的關(guān)系，明晰自身發(fā)展對于林業(yè)結(jié)構(gòu)的依賴性［9］。

4 森林防火管理要點

4.1 加強防火宣傳

為了進一步增強森林防火工作的普及性，應(yīng)當在實際工作環(huán)節(jié)，提升宣傳效果，增強宣傳實效性。通過多元化渠道，使人們意識到森林防火的重要價值，使防火工作落到實處。相關(guān)部門應(yīng)當以實際管理任務(wù)為基礎(chǔ)，制定短期以及長期的宣傳計劃，使防火思想滲透到各處，保證森林防火效率。

4.2 加強火源監(jiān)管

森林火災(zāi)中，野外火源監(jiān)管不力是主要原因。2022 年1—10 月，上林縣森林火災(zāi)發(fā)生數(shù)量為3 件，與2021 年1—10 月火災(zāi)數(shù)量相比少了2 件。森林火災(zāi)發(fā)生率的下降，與當?shù)鼗鹪幢O(jiān)管力度加強有直接關(guān)系。加強野外火源監(jiān)管的方式有很多，如擴大宣傳范圍，細化監(jiān)管制度，增加巡檢次數(shù)，擴大巡檢范圍以及增加信息化設(shè)備和技術(shù)應(yīng)用頻率等［10］。

4.3 制定有效應(yīng)急預(yù)案

理性而言，森林火災(zāi)事故很難完全杜絕，相關(guān)部門可以按照“0 事件發(fā)生”標準去嚴格要求和督促林業(yè)工作者，森林火災(zāi)發(fā)生概率就會無限制降低。通過總結(jié)以往經(jīng)驗，結(jié)合工作情況與要求，制定針對性應(yīng)急預(yù)案很有必要。要認真貫徹落實森林防火機制，不斷完善和細化預(yù)案內(nèi)容，以精細化管理理念為指導(dǎo)，全面提升森林防火工作效果。

4.4 加強防火設(shè)備管理

防火設(shè)備管理分2 個層面去看，一是設(shè)備使用流程科學(xué)化，提高設(shè)備應(yīng)用效率，二是擴展設(shè)備作用維度。森林防火設(shè)備應(yīng)用不是一個被孤立的行為，需要有相應(yīng)元素作為支持。對于面積較大的目標區(qū)間來說，設(shè)備功能發(fā)揮與信號響應(yīng)間存在某種作用機制，通過強化機制功能來縮短響應(yīng)時間，提高設(shè)備應(yīng)用效率，將事故波及范圍和影響控制在最小程度。需要林業(yè)工作人員制定出一套詳細、完整的設(shè)備管理體系，并在實際應(yīng)用中不斷優(yōu)化設(shè)備使用流程。同時，還要定期檢查設(shè)備功能，調(diào)動設(shè)備位置，確保長期放置不用的設(shè)備能在事件發(fā)生后充分發(fā)揮自身價值。森林防火管理往往涉及范圍較廣，對于緊急事件，不是某幾臺設(shè)備能解決的。從空間上看，不同設(shè)備放置點應(yīng)彼此關(guān)聯(lián)，確保發(fā)揮聯(lián)動作用。

5 基層林業(yè)防火管理及森林資源保護發(fā)展趨勢

5.1 利用遙感技術(shù)對可燃物進行分類

一旦發(fā)生火災(zāi)險情，需要對火災(zāi)成因進行準確的分析，如果森林消防人員缺乏對可燃物信息的掌握，在撲救火災(zāi)的過程中易出現(xiàn)更多的波折與困難。應(yīng)加大遙感技術(shù)應(yīng)用力度，并擴大應(yīng)用空間，要求工作人員運用遙感圖像信息劃分可燃物，并按照防火標準對可燃物圖像進行繪制，建立一個能覆蓋全國森林的空間信息數(shù)據(jù)資源庫。

5.2 通信技術(shù)與防火設(shè)備的深入結(jié)合

通信技術(shù)在防火減災(zāi)工作中具有重要作用，做好通信技術(shù)的綜合性研發(fā)十分必要。通信系統(tǒng)多元化，需要對通信平臺中可以接入的集成設(shè)備展開深層的研究。如通過研發(fā)微波傳輸制式選擇、多機型臨時設(shè)備、火場圖像的壓縮與信息定位的疊加與傳輸?shù)龋梢詫馂?zāi)的圖像與其他信息進行更好地傳輸。撲火工具的研發(fā)也是森林防火工作發(fā)展的方向［11］。撲火工具的使用直接關(guān)系到撲火速率與效果，改進撲火工具，使之更加輕便、高效、節(jié)能地完成撲火工作，成為防火減災(zāi)中的一項內(nèi)在要求。

6 小結(jié)

基層林業(yè)防火管理及森林資源保護意義重大，需要地方政府和林業(yè)工作人員給予高度重視。廣西南寧市上林縣林業(yè)防火管理與森林資源保護工作已取得一定成效，但依然有很多問題需要解決，如信息化實施力度不強，管理手段和理念過于傳統(tǒng)等。需要認識到林業(yè)資源修復(fù)與資源開發(fā)和應(yīng)用間并不呈正比關(guān)系，為了實現(xiàn)短期利益而大量耗費林業(yè)資源，并不利于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和自然生態(tài)保護。