生態農業實踐問題分析

楊紅艷，龍海燕

（云南思力生態替代技術中心，昆明 650224）

以高耗能、高投入、大規模和機械化為主要特征的現代化農業顯著提高了農業勞動生產率，促進了農業的快速發展，使得中國能以世界7%的土地資源滿足世界22%人口的糧食需求。農業的快速發展帶來了諸如生物多樣性降低、環境污染、土壤退化、水土流失、農業面源污染、食品安全等問題，嚴重威脅人類社會的可持續發展［1］。生態農業作為一種環境友好、氣候友好的農業生產方式，受到廣泛關注。

1 生態農業的概念

生態農業于1924 年在歐洲興起，20 世紀30 年代在西歐和日本得到發展，70 年代末進入東南亞地區，90 年代開始在世界各地得到快速發展［2］。生態農業的定義為，生態上可以自我維持、低投入，經濟上有生命力，在環境、倫理和審美方面可接受的農業生產方式［3］。許多國家提出可持續農業、替代農業、永續農業、生物動力農業、有機農業、保護性農業、再生農業、低碳農業、氣候智能型農業、低外部投入農業、循環農業等概念，并將其作為一種新型的農業發展模式進行探索與實踐，這些模式都是以生態學原理為指導，以生態、自然資源保護與農業協調發展為主要內容，屬于生態農業范疇［4，5］。不同的概念及實踐各有側重點，其中有的重視農業生物多樣性的保護利用，國外有學者使用生物多樣性豐富度來對生態農業進行界定；有的重視生態系統中的能量流動和物質循環，依托自然生態系統中的物質、能量在不同生態位間的流動規律，通過空間、時間的合理布局，實現物質能量的多層次循環利用，因此有人喜歡使用“循環農業”的術語來對生態農業進行定義；有的重視生產過程中采用保護性耕作方式以及生產過程對土壤、水體的保護，注重精耕細作，以維持健康良好的農業生態系統，如保護性農業；有的重視生態系統平衡，利用豐富的生物多樣性抑制病蟲害的暴發，對環境外部干擾影響有一定的韌性；有的比較重視農村環境保護、污染控制、食品安全及環境資源持續利用，強調農藥、化肥等農用化學品的禁限用，鼓勵施用農家肥改善土壤肥力，采用生物方法控制作物病蟲害［6-8］。

2 中國生態農業情況

中國現代意義的生態農業發展始于20 世紀80年代，是中國不斷探索農業可持續發展與農村經濟發展的產物。中國的生態農業強調生態系統是基于生態學、經濟學原理整體優化管理的原則，基于對自然和生物多樣性的尊重，提出生態農業是在保護與改善農業生態環境的原則下，利用現代科學技術構建而成的集約化經營的農業發展模式，及經濟、社會、生態效益協同統一的新型農業體系，以確保農產品生產與生態服務可持續性，以進一步促進農業的持續發展［9-11］。

由于生態農業具有因地制宜、資源循環利用、單位面積高效生產率、可持續發展及改善環境等特點，以及消費者對安全、健康、綠色生態農產品的需求增加，生態農業在全國范圍內得到廣泛推廣［12-14］，農業綠色發展也成為新時期鄉村振興的重要內容。2012—2020 年中國農業綠色發展指數從73.46 提升至76.91。截至2020 年底，全國綠色食品、有機農產品、農產品地理標志獲證單位總數達到23 639 家，全國綠色食品原料標準化生產基地總面積超過0.11億hm2［15，16］。

全國各地都有大量的生態農業實踐案例，如北京的分享收獲農場，廣州的天地人禾、綠耕城鄉互助社、一修農場，四川成都社區行動公益、媽媽農場等。實踐主體多元化，包括農民專業合作社、企業、民間機構以及個體。生態農業典型模式包括農林牧復合立體生態模式、觀光休閑農業、生態種植農業模式、生態養殖模式、種養一體化模式、生態漁業、設施生態農業、草地生態恢復與持續利用生態農業等，其中生態種植、生態養殖為主要的生態農業實踐模式；觀光休閑農業、設施農業大多是城市周邊發展起來的集觀光、體驗、休閑、生產為一體的生態農業模式；立體種植生態模式是基于多層配置，以提高資源利用率和土地產出率，如林下茶種植、林下養殖。

3 中國生態農業存在的問題及對策

生態農業仍然在發展中，還沒有成為主流農業生產方式，在實踐中存在很多的問題。基于實踐和觀察，討論了影響生態農業持續發展的根本問題及其對策措施。

3.1 規模效益

從實踐規模來看，生態農業規模不等，空間分布零散，規模小。從生產效益來看，單位面積效益不錯，但因勞動生產率不高，生產總值較低，人均效益低。要落實生態農業理念和原則，實現生產規模化，形成規模化效益，在技術上和資金上操作性較難，尤其是云南、貴州、四川等山區省份受自然條件的限制，更是難以實現生態農業的規模化，一定程度上阻礙了生態農業的投資與發展。

要實現生產經營主體的規模化效益，可在經營多元化上想辦法。把生態旅游、生態餐飲、科普研學等元素與生產實踐聯系起來，開發多樣化的生態服務及生態產品，提高生態服務和生態產品的商品化程度，促進生態農業收入的多元化及可持續性。不少生態農莊與生態果園結合鄉村旅游、生態餐飲、科普研學，將生態農業實踐基地打造成集文旅、科普、餐飲為一體的生態農業科普實踐示范基地，為高校提供科普、試驗實踐基地，為中小學、幼兒園提供自然研學課程，承接各地游客，承辦會議，豐富生態農業實踐基地的功能，使得經濟效益多元化。生態旅游的開發，進一步拓寬了生態農產品的銷售渠道，實現了收入的多元化，提高了經營收入規模，提高了發展生態農業的積極性。

3.2 化學農藥的減量和控制

在生態種植實踐相關的技術難題中，化學農藥的減量和控制可能是生產者最頭疼、消費者最為關心的技術難題。使用化學農藥是為了控制作物病蟲害，然而，病蟲種群發生發展規律復雜，難以人為掌控，是導致化學農藥濫用誤用的原因，兼之背后的人類行為習慣、經濟、法律的綜合原因，使得化學農藥的減量和控制問題在世界范圍內并沒有很好地解決。中國農藥使用量自2001 年以來快速上升，2012—2014 年年均農作物病蟲害防治農藥使用量31.1 萬t（折百量），比2009—2011 年增長9.2%［17］，單位面積農藥使用量約為世界平均水平的2.5 倍［18］。《到2020 年農藥使用量零增長行動方案》實施以來，農藥使用量略有下降，2020 年中國農藥使用量降至24.8 萬t（折百量）［19］。《中國農業綠色發展報告》顯示全國水稻、玉米、小麥三大糧食作物農藥利用率僅為40.6%［16］，且單位面積農藥使用量仍高于世界平均水平。

普遍提倡采用聯合國糧農組織（FAO）推行的有害生物綜合防治（Integrated Pest Management，IPM）策略。IPM 策略以預防為主，綜合防治為指導原則，強調以生態系統為管理單位，協調運用生態、生物、物理、遺傳、化學等各種防治手段，減少化學農藥的濫用和誤用，將有害生物種群的受害經濟控制在允許水平之下［20，21］。世界各地在探索實踐免耕、少耕、地表覆蓋、合理種植等保護性耕作技術措施，以此實現土壤保育，改善土壤，減少作物病害發生。但要推行有害生物社區綜合治理或者保護性耕作，存在操作性難題。農戶對新技術的認知和接受，是實現技術推廣運用的基礎。農戶對IPM 策略及保護性耕作策略的認知及采納意愿因文化水平、地域存在較大差異。讓一線生產者和農民如何認同、理解和掌握社區IPM 及保護性耕作的理念策略、技術方法，并實踐運用起來，是解決生態農業病蟲害綠色防控的關鍵。為此，必須動員科研部門和基層農技推廣部門以及相關的民間機構、社會團體參與進來，建立以社區為主體的多方參與的有害生物綜合防治機制，通過參與式學習和田間技術培訓，發揮社區農戶在有害生物綜合治理的主導作用，最終實現病蟲害的有效治理和化學農藥的有效控制。同時建立相應的激勵政策，降低農戶采用IPM 策略和保護性耕作的成本。

食品安全問題作為消費者關注的首要問題，可建立生態農產品的消費市場，加大《食品安全法》的實施力度，加強農產品安全日常監測工作，整合食品藥品監督管理局等部門的食品安全信息資源，優化食品安全信息通告方式，定期將食品安全及生態農產品監測監管信息在特殊媒體、特殊欄目定期予以公告，逐步形成統一的具有權威性的食品安全和綠色食品信息公示平臺，讓消費者方便、準確地找到食品安全和綠色食品的權威信息，逐步形成生態農產品的消費力量，使得生態農產品的優質可以通過市場機制得到充分體現，間接推動化學農藥的減量和有效控制，進而推動生態農業的可持續發展。

3.3 生態農產品的認證

中國的生態農產品認證存在諸多問題，一是公信力問題，生態農產品市場存在認證過期、違規貼牌等現象，導致消費者對認證的認同度不高，影響了認證的公信力，認證難以達到促進農產品安全生產的目的，也影響了消費者購買生態農產品的意愿，直接影響生態農產品的銷售和生態農業的持續發展。認證公信力問題，與認證過程不夠規范、后期監管不到位、企業謀求短期效益等因素有關。

二是認證對象問題，按照相關制度要求，認證對象必須為法人單位，但是多數生態農業實踐者是以家庭為單位的個體或非法人資格的組織。因沒有法人資格，生態農業實踐個體戶或者非法人資格的組織和團體無法對生態農產品進行申報認證，產品銷售遭到質疑，影響了生態農產品的銷售，極大地挫傷了農戶堅持發展生態農業的信心和積極性。

生態農產品的認證及認證后續監督管理，關系到生態農業的可持續發展。認證及有效監督得不到解決將制約著生態農業的發展。因此，需要加強認證體系建設，促進認證制度進步，促進社會中介認證機構的發展，建立多元化認證平臺及認證監督機制，形成一個多元高效、可信、可操作的認證監督管理體系，以滿足認證的多元需求。

在制度建設中，應該借鑒認證領域的先進經驗，探索和發展參與式認證體系（PGS），鼓勵消費者、生產者、第三方機構等利益相關方的參與［22］，實現多方參與的認證體系的建設和認證制度的優化。

3.4 農業生物多樣性保護與利用

生態農業的顯著特征之一就是重視生物多樣性保護與利用。農業生物多樣性為農業持續發展提供了豐富的遺傳資源。受到諸多因素的影響，農業生物多樣性持續下降。以稻谷種質資源為例，20 世紀50 年代中國種植水稻地方品種高達46 000 多種，至2006 年，全國種植水稻品種1 000 多種，且基本為育成品種和雜交稻品種；20 世紀50 年代種植的玉米地方品種達10 000 多個，21 世紀20 年代生產中幾乎沒有地方品種；野生稻原有分布點中60%～70%已消失或大面積萎縮［23］。除水稻、玉米以外，大量地方傳統蔬菜、水果、豆類種子已經消失。農業生物多樣性的下降，嚴重威脅著生態農業的可持續發展。中國農業傳統種質資源保護主要依托于種子庫保護、遷地保護或保護區就地保護。這些保護方法難以協調保護與發展的矛盾；同時也缺乏保護與利用主體——農戶的參與，沒能發揮農戶在傳統農業種質資源保護與利用中的積極作用。

農業生物多樣性是保證農作物持續生長的“芯片”［24］，是推動農業綠色發展的戰略性資源和物質基礎［25］。發展生態農業，必須重視農業生物多樣性的保護和利用，尤其應該探索社區參與的保護和利用，發揮社區在農業生物多樣性保護和利用中的作用，促進農業生物多樣性的保護與社區經濟協同發展，實現農業種質資源保護可持續利用，并得到持續保護。

4 討論

農業綠色發展是可持續發展的必然趨勢和現實要求，生態農業是中國農業綠色發展、鄉村建設的有效途徑［26］。從中央到地方，各級政府出臺了大量支持農業綠色發展的政策文件，如農業農村部、國家發展改革委、科技部、自然資源部、生態環境部、國家林草局聯合印發《“十四五”全國農業綠色發展規劃》《中國中央國務院關于做好2022 年全面推進鄉村振興重點工作的意見》、2022 年中央一號文件、《云南省九大高原湖泊流域農業綠色發展總體規劃（2021—2025 年）》《云南省“十四五”打造世界一流“綠色食品牌”發展規劃》《天津市農業綠色發展“十四五”規劃》等，農業綠色發展作為生態文明建設的重要內容，將農業綠色轉型升級作為鄉村振興戰略的重要引領［27］。從政策角度看，生態農業不乏政策的支持，但是缺乏具有可操作性的配套政策。因此，還需要出臺相應的配套支持政策，如生態補償政策、激勵政策，對生態農業實踐主體進行物質激勵，設立生態農產品專業銷售平臺，為生態農業實踐主體提供技術支持和資金支持等。居民對綠色生態農產品的需求增加、綠色消費意識的提高、農村科技的進步，都將加快推進農業綠色發展的進程。生態農業實踐過程存在的問題較多，有些是宏觀層面的，有些是微觀層面的。建議結合生態農業實踐中存在的根本問題、生態農業技術措施及生態農業生態系統服務功能評價，總結優化可操作的、可持續的生態農業實踐模式，切實為生態農業發展提供參考實證案例，助力鄉村振興。