推進農業生產社會化服務項目存在的問題及對策

朱光亞

本文就推進農業生產社會化服務項目存在的問題及對策進行探究，最先針對農業生產社會化服務項目的意義進行闡述，之后針對農業生產社會化服務項目的現存問題進行分析，提出了創新抵押擔保模式、簡化工作流程、強化人才引進措施、投入財政資金、壯大服務主體、規范組織化管理小農戶幾個推進農業生產社會化服務項目的措施，旨在提升農業生產社會化服務的質量。

一、農業生產社會化服務項目意義

農業生產社會化服務項目是現今農業發展的重要動力之一，其對于社會以及我國農業發展具有重要的意義。第一個意義就是推動農業經營發展，在農業生產社會化服務項目中，部分農戶可能因為自身原因而無法對相應的土地進行耕種，但是通過項目的幫助，其可以將土地提供給相應人員進行耕作，提升土地利用率，推動經營發展。而且在該項目中，其會針對相應的土地生產效率以及耕種方式進行優化，進而提升土地生產的效率，降低生產成本，促進整體農業的發展。

二、農業生產社會化服務項目現存問題

1、融資難題

現今農業生產社會化服務過程中，大部分的農戶以及組織都需要采購大量的農業機械以促進當前農業生產發展，因此在生產發展中對于相應的資金需求較大。但是由于現今融資門檻較高，導致融資困難，金融結構也并不能較好地提供充分資金促進農戶開展社會化服務項目。因此需要針對其中融資問題進行探究與分析。

2、干部審核壓力大

農業生產社會化服務對于現今的農業發展來說是比較新型的事物，因此在實際的農業生產社會化服務發展的過程中，因此部分村干部在審核以及工作過程中對于相關政策以及農業生產發展形勢的判斷不足，導致其在實際的發展過程中并不能較好地履行自身的監管職責。同時因為農業生產社會化服務發展時間較短，導致審核流程不完善，造成農業生產社會化服務質量不佳的情況。

3、人才缺口大

由于城鎮化發展速度較快，導致農村大部分勞動力以及人才資源出現流失，這種情況造成現今的農業生產社會化服務的人才缺失，社會化服務項目難以開展。因此需要政府方面加強人才培養以及人才引進制度的優化，促進農業生產的進一步發展。

4、扶持力度不足

開展農業生產社會化服務需要機械化程度達到較高的水平才能實現，因此在農業生產社會化服務的發展中，需要消耗大量的資金才能推進其發展。但是現今的財政補貼力度對于農業生產社會化服務項目的發展來說有一定不足，難以滿足農業發展的需求。而且在農戶的種植發展過程中，其補貼額度較低，導致項目整體的發展以及推廣效果不佳。

5、服務能力不足

在服務過程中，部分農業生產社會化服務的實際效果并不理想，這是因為整體農業生產社會化服務項目的發展時間較少，因此不可避免出現服務人員素質不佳的情況。而且部分服務主體自身對于成本以及收益方面較看重，對于相應的農業生產社會化服務的職責履行方面重視程度不足，進而造成服務效果不佳的情況。

6、小農戶積極性不足

小農戶在參與農業生產社會化服務過程中，往往面臨農業生產經營中缺乏人才等問題，缺乏有效發揮社會化服務作用的機制和條件。小農戶通過參與農業生產社會化服務，可以更好地發揮農業生產社會化服務功能。小農戶參與到農業生產中，能夠降低小農戶參與農業生產運營的成本，提高農業勞動效率，提升小農戶發展農業經濟的內生動力。但是，小農戶參與農業生產社會化服務過程中存在著能力不足、服務效率低等問題。

三、農業生產社會化服務項目改進措施

1、創新抵押擔保模式

農業生產社會化服務項目的開展過程中，農戶想要在過程中獲取到良好的發展機遇，需要其具備良好的資金支撐。因此在實際的農業生產社會化服務過程中，需要提升農戶自身的抵押擔保質量。金融機構需要在政府部門的監管下，以農業機械、倉單等抵押物品作為主要的內容開展登記制度建設，對經濟情況不佳的農戶給予一定的優惠。從土地經營權或林權抵押登記實踐看，農業生產社會化服務主體開展生產經營時往往存在一定程度上受當地經濟社會發展水平制約，影響其經營效率與融資能力，影響其抵押融資價值并可能引發糾紛。由于各地經濟發展水平各異，農業生產社會化服務主體經營狀況各異，因此，在抵押物評估時對其生產經營狀況必須綜合考量實際情況，避免片面追求抵押物本身質量而不考慮抵押擔保需求的情況出現。如有的地方在土地經營權或林權抵押登記時，對服務主體生產經營情況做了要求描述，并做出較為詳盡的風險提示。同時，各地政府也應在風險防范方面多措并舉，為農業生產社會化服務主體提供良好條件。因此要從完善抵押物評估機制入手進一步規范抵押額評估方法、規范價格評估程序等方面下功夫，在有效保障抵押價值基本不降低的前提下降低融資成本，進一步降低金融機構業務辦理門檻和流程成本，提高抵押物評估效率。

2、簡化工作流程

在農業生產社會化服務項目的審核與處理工作過程中，其傳統的工作流程相對復雜，針對農戶自身需求的滿足程度不高，因此需要簡化工作流程，提升農戶自身的工作質量。因此按照簡政放權、放管結合、優化服務的要求，明確提出“一次許可”，簡化服務內容，優化服務流程。建立以服務對象為申請主體、以服務項目為申請內容、以服務內容為主進行審查的審批制度。農業農村部門根據申請事項需要進行綜合評估。綜合評估結果與申請材料一并報同級政務服務管理部門或者財政部門核準時，一次性告知服務對象作出是否受理許可的決定。服務對象提出申請后，一次性告知其應準備書面材料。如果符合法定條件后5 個工作日內決定是否受理許可審核決定，服務主體承諾給予一定期限內答復情況說明、作出相關決定后10 個工作日內作出許可決定；服務對象要求撤銷許可決定時承諾作出相應決定；服務內容發生變化需要重新開展服務時承諾重新開展服務申請材料和條件不變。明確服務主體對申請材料不符合法定形式或者材料不全無法補正等情形不予受理審核申請行為承擔法律責任。

同時針對簡化工作流程的需求，還提出了審核申報材料簡化的工作內容。農業農村部門只需在社會化服務系統內輸入準備好的材料，即可完成提交申請及材料審核等工作，無需再提交相關證明材料，省去了提交相關證明材料環節。可以立刻進行實時審查，在1 個工作日內完成初審并出具審核結果，其中審查結果如果不符合需求則會取消。因此將工作流程簡化之后，其能夠有效地提升農業生產社會化服務項目的質量，促使其向著更加完善的方向發展。

3、強化人才引進措施

人才是推動農業現代化的根本力量，沒有農業現代化就沒有農業經濟的全面發展。當前我國農業人力資源配置不合理，農業勞動力嚴重過剩，部分地區農業生產社會化服務還面臨著服務能力不足等問題。因此，為了更好地服務農業現代化，必須要加大對農業生產社會化服務領域人才的培養力度。大力實施“科教興農”戰略，建立健全人才培養、引進、使用和激勵機制，為農業生產社會化服務事業提供人才保障。通過專業教育、創業培訓等形式培養一批懂農業、愛農村、愛農民的新型職業農民。最先需要加強對農村專業技術人員的培訓，能夠增強其服務意識、技能水平，為現代農業發展提供強有力人才支撐。首先，要對農業生產社會化服務人員開展職業技能培訓，并在培訓中予以支持和幫助。其次，要對農業生產社會化服務人員進行專項培訓，包括農業機械使用、病蟲害防治、農機作業技能等方面的培訓。最終，要加強對農業生產社會化服務相關人才的考核評價。要堅持市場導向、分類評價、注重實績、科學評價，完善社會化服務組織人才評價標準和辦法。建立健全農業生產社會化服務人才評價機制和標準體系，對服務組織人才的專業能力、技術水平、創新能力等進行科學評價，注重實績和貢獻，注重實際操作能力，注重實績和創新能力的綜合評價。

4、投入財政資金

農業生產社會化服務項目想要真正地發揮自身的作用，需要大量資金的支持才能做到，因此需要針對財政資金的投入方面進行分析。根據各地耕地保護目標任務和服務需求，鼓勵各地整合中央財政涉農資金，對服務組織開展耕地地力保護和農業綠色發展工作提供支持。在安排農機購置補貼資金時，支持開展水稻機插作業費用補貼試點，加大對開展機插秧服務的農業生產社會化服務組織或承包戶的扶持力度。各地要將“藏糧于地”作為長期戰略任務，在做好耕地保護和支持“藏糧于地”相關工作的基礎上，加大對耕地地力保護和支持力度。要加快構建耕地地力保護與提升生態系統相協調的長效機制，支持以耕作層修復為重點來促進耕地地力提升。最先針對的就是小農戶的資金補貼因為農戶自身的經濟情況難以支撐整體農業生產社會化服務的進一步發展，因此需要針對小農戶自身進行財政補貼，進而保障農業生產社會化服務的進一步發展。政府方面需要支持小農戶通過土地流轉等方式參與農業生產經營，實現適度規模經營。支持服務組織開展免耕直播耕地等作業服務，鼓勵開展耕地輪作休耕等服務。引導服務組織提供耕、種、管、收、烘干等全程社會化服務，為小農戶提供產前產中產后全環節社會化服務，推動服務機構為小農戶提供良種繁育、統防統治等全程標準化服務，為小農戶提供農機作業及農技推廣全過程社會化服務項目中作業所需的機械和農用物資等全產業鏈服務以及開展與小農戶建立緊密利益聯結機制的新型社會化服務。對開展小農戶服務所需農資和農用物資價格實施累加補貼，具體補貼辦法由各省區市制定。

同時還需要政府探索開展區域性財政支持開展小規模農戶生產經營試點和農業支持保護補貼試點。以村級集體經濟組織為重點，通過縣級統籌、以獎代補、先建后補等方式支持農村集體經濟組織發展壯大和支持農村集體經濟組織壯大。鼓勵以農業社會化服務組織為重點，對農民專業合作社、家庭農場、土地股份合作社等新型農業經營主體提供以玉米、水稻為主的農作物全產業鏈服務支持。鼓勵各地通過“以獎代補”形式，對從事糧食適度規模經營和小農戶生產經營的農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體以及開展全程社會化服務的小農戶，給予補助。對提供機耕、機收、植保“四大”農業生產社會化服務且綜合收費水平在一定范圍內的作業提供補助，可以支持提供玉米等農作物全產業鏈全程社會化服務項目。

5、推進服務主體發展

農業生產社會化服務主體是指承擔農業生產社會化服務功能的各類主體及其組織。目前，我國主要由四類服務主體構成：農業生產社會化服務組織、農民專業合作社、農村集體經濟組織和從事農業生產經營的企業。在現今的農業生產發展中，以機械化為主要特征的生產方式變革是農業現代化的重要特征。但是與發達國家相比，我國農業現代化程度仍較低，農業現代化程度低于發達國家。當前我國農業生產中仍然存在大量以家庭承包經營為主的小農戶，由于其經營規模較小、機械化程度較低等問題，其參與農業生產成為最大威脅，制約了我國農業現代化進程。為此，農業生產服務主體應大力推進農業生產社會化服務，提高農業生產效率和效益，實現農業由增產導向轉向提質導向，推動農業生產方式轉變。通過將部分小農戶作為農業現代化發展的參與主體的方式促進農業生產經營方式轉變，推動農業結構調整、產業升級和農村發展繁榮。

同時還需要加強農業供給側改革，提升服務主體的能力。在經濟下行壓力增大的背景下，我國農業供給側結構性改革仍將是推動我國農業現代化的主要抓手之一。當地政府需要提高農業質量效益和競爭力為中心，以推進農業供給側結構性改革為主線，著力提高農業供給體系質量和效率，提升農業供給體系對國內外市場的適應能力。同時加強構建適應農業現代化需要的農業產業體系、經營體系。通過強化農業生產性服務業發展，將為農產品增值增效提供更加有效、更加安全的服務；通過加強農業科技創新、推進信息技術與農業生產密切結合，提高我國農業生產機械化及技術裝備水平。通過推進農業社會化服務體系建設，提升我國農業經營方式變革和社會治理水平，通過建立健全政策制度體系為構建產業鏈條提供保障等多種措施推動農業生產者與各類服務主體實現互利共贏。

6、規范組織化管理小農戶

為更好地保障現代農業發展，需要建立農業生產社會化服務機制。因此政府方面需要針對小農戶自身的情況進行改進，其需要創新農業生產社會化服務機制，最先要完善小農戶經營服務主體資格認定制度。農業生產社會化服務要以農業生產經營主體資格認定為抓手，使其在市場競爭中獲得發展機會。之后需要健全農業生產社會化服務補貼機制。在服務主體培育上要通過發展壯大服務組織來實現服務主體功能多元化及提高服務效率水平。

隨著我國經濟發展進入新常態，農業在國民經濟中的地位愈加重要。為促進產業結構優化升級，推進農業現代化，我國正大力推動農業生產社會化服務的發展。當前，我國小農戶面臨較大規模的生產經營困境，需要以農業生產社會化服務為載體，實現其現代化發展。在農業生產社會化服務過程中，需要針對小農戶的經營管理特點積極探索新型組織形式。通過建立多層次、多形式與多層次的合作組織形式，為小農戶提供更多個性化和差異化服務。同時，結合農業生產社會化服務需要，不斷完善農業生產社會化服務中人才培養與培訓機制建設，建立健全農業社會化服務人才培養與引進機制，為其提供更為廣泛的服務網絡與專業化人力資源儲備。通過科學合理、完善地進行技術推廣，積極培養專業化人才，提高小農戶參與農業生產水平。

總之，農業生產社會化服務項目是農業發展過程中的重要部分，因此在農業生產社會化服務項目的發展過程中，需要針對其各個方面進行改進。需要提升服務主體的質量，培訓引進人才以提升服務效果。同時政府方面需要加大資金投入力度，保證項目的發展速度，推進社會化服務項目發展，最終促進我國的農業發展。