大數據環境下政府信息公開與檔案開放服務的雙向互動研究

摘? 要：在信息公開服務中，檔案部門存在著用戶對信息公開服務利用率較低、部分檔案網站功能單一和更新緩慢、檔案部門信息技術人才匱乏、檔案信息開放內容難以滿足檔案用戶全面需求等問題。因此，為了提高政府信息公開的效率，檔案部門需要加強檔案信息收集能力建設、成為檔案用戶和政府機構溝通橋梁、設立政府信息公開服務平臺、利用大數據網絡技術提供在線服務、滿足用戶個性化信息服務。

關鍵詞：大數據；信息公開；檔案開放；信息技術；服務平臺；個性化；在線服務

Abstract： In the process of providing information disclosure services， there are several problems that exist in the archive department， such as low utilization rate of information disclosure services by users， single function and slow updates of some archival websites， lack of information technology talents in the archive department， difficulty in meeting the comprehensive needs of archival users with open content of archival information， etc. Therefore， in order to improve the efficiency of government information disclosure， the archive department needs to strengthen the capacity building of archival information collection， become a bridge for communication between archival users and government agencies， establish a government information disclosure service platform， provide online services using big data network technology， and meet personalized information services for users.

Keywords：? Big data; Information disclosure; Archive opening; Information technology; Service platform; Personalization; Online service

政府信息的公開從某種意義上是一種面向社會的主動服務，需要大量信息的真實記錄作為信息公開服務的基礎。政府信息公開與檔案開放服務的雙向互動，會進一步促使相關檔案部門轉變檔案服務模式，有效提升檔案利用開發的效率和質量。我國政府高度重視政府信息公開，采取了一系列措施保障信息的開放透明化，確保權力在陽光下運行。2008年5月施行的《政府信息公開條例》明確規定檔案部門為政府信息公開的查閱場所。在檔案資源利用相關法律法規中，《中華人民共和國檔案法》同樣規定了“將各級國家檔案部門檔案開放期限從30年縮短至25年，經濟、教育、科技、文化等與民生息息相關的檔案，經開放審核后可以少于25年向社會開放”。在大數據時代，檔案部門應順應時代的潮流，借助現代信息技術，按國家規定范圍向公眾公開檔案信息資源，推動政府信息公開政策的有效實施。

1 政府信息公開與檔案開放服務的雙向互動內容

政府信息公開具有公開性、共享性、時效性。政府信息公開具有正當的性質，人民獲取信息的權利是信息開放的依據。現代憲政思想告訴我們，政府是否應該公開信息，是否向人民提供信息，不是由政府的權力決定的，而是由憲法賦予人民的權利決定的，這是人民擁有的憲法權利。公民個人根據具體的憲法權利和相應的法律規定自由獲取政府信息是公民與政府關系中的一項基本原則。

然而，政府信息具有不完全公開性。各國政府所掌握的許多信息都是基于國家安全需要和世界各地普遍做法的“秘密”級別。當政府信息的內容與國家安全有關而披露會影響國家利益時，其披露將受到嚴格禁止，并通過保密法嚴格規范。從除了例外情形的政府信息應予以公開的原則來看，檔案開放服務可成為信息公開的有效補充。

1.1 檔案開放服務有利于政府工作的公開透明化。檔案部門不僅負責信息文件的儲存和管理，也承擔著行政工作咨詢服務職能。《中華人民共和國政府信息公開條例》要求各級政府依法開放有關信息，遵循“公平、公正、方便”的原則，并進一步闡述與之相關的即公開的制度、程序、范圍。檔案館在為公眾查閱檔案提供方便的同時，在檔案信息網站中開設政府信息訪問的快捷通道也是實施政府信息公開的重要方式。

政府信息公開不僅是我國各級檔案部門的義務，也是加強檔案部門與公眾溝通交流的有效方法。及時公開檔案信息，有利于提升政府部門的公正性和公開性，有利于維護人民群眾的權利，更好地塑造檔案部門為人民群眾服務的健康形象。2006年10月，湖南省檔案部門率先創建獨立的現有文獻服務中心網站，有效幫助公眾解決有關問題，發揮了積極作用。

1.2 檔案部門信息公開有利于提高檔案資源利用率。檔案部門通過教育基地和展陳建設，吸引更多的人民群眾關注檔案、參與檔案管理和編研工作是檔案開放的重要舉措。公眾參與編制反映地方社會發展歷史、地方文化和民俗的文獻匯編，可以增強他們的地方文化、歷史自豪感，更加清楚了解地方發展的歷史，增強社會凝聚力以及愛國力。

擴大向公眾開放使用現有的非保密文件服務，既能促進檔案部門擴大接收征集收集范圍，又能吸引更多的用戶到檔案部門參觀、閱覽和學習。運用大數據技術，可進一步實現檔案服務的層次化、豐富化、近人化功能。

1.3 檔案部門信息公開有利于促進政府信息傳播。現行檔案公開文件一般是指當前依然使用和實施的法律、法規、規范性文件，以及各部門制定的規章制度等。檔案公開雖然與政府信息公開的范圍有所不同，但公開的目的和性質是相通的，都是為了適應社會的需要，保障陽光型工作，落實人民群眾的知情權，改善經濟發展環境。

相對于圖書館、博物館等部門，檔案部門在保障政府信息來源的真實性和內容的完整性等方面具有明顯的法律優勢。 利用者通過利用檔案部門豐富的館藏，可以了解政府工作歷史、過程和未來的發展方向，促進政府、檔案館和民眾的多向互動。對此，檔案部門應充分重視館藏資料的編纂和利用，對于群眾高度關注的政府信息集中開放，對于其他的政府檔案也要創造條件予以開放。同時，檔案部門應挖掘檔案信息的價值和開發利用不同類型的信息，開展多種形式的檔案信息服務。

2 雙向互動中存在的問題

2.1 信息公開利用者在檔案用戶中占的比重較低。隨著民主法治進程和服務型政府建設的不斷推進，人民群眾對于知情權和信息權的意識也不斷增強。理論上講，檔案部門應作為政府信息公開的一個主要場所，然而，從全國用戶的利用率以及實際查閱文件數來看，檔案開放服務利用人數所占的比重較低。2017年全國有659.4萬人次到檔案部門查閱檔案材料，有67萬人次到檔案部門查閱政府信息，占當年用戶數10.16%，利用政府信息資料的數量占當年利用檔案部門資料總量的3.08%，也是查閱政府信息用戶所占比例最高的一年，而最低一年2020年信息公開利用者僅占2.18%，見表1。

這表明公眾對現有文件的需求量是在一個穩定的基數之內。調查顯示，檔案部門的用戶中，公眾獲取政府信息的數量還比較少。因此，在政府信息公開的道路上，檔案部門還有很大潛力可以挖掘。

2.2 部分檔案網站功能單一且更新緩慢。國家、各省市、地市、縣市區的檔案部門，大都建立了檔案網站，但部分檔案網站欄目單一、信息陳舊、更新緩慢，更有一些檔案網站的網頁都打不開，建立的鏈接也打不開。有的網站只是單純地信息發布，不能和公眾在線互動，也不能實現在線服務。檔案部門需要進一步加強技術力量，重視檔案網站信息公開和宣傳功能，提高檔案信息服務效率。

2.3 信息技術人才隊伍建設還需加強。數字時代的檔案開放需要既掌握檔案專業知識，又通曉信息技術、網絡技術等專業的復合型人才。通過人才強檔戰略，強化檔案開放的深度和廣度。服務型、開放型和民主型政府建設需要檔案部門不斷優化人才隊伍結構、提升技術應用能力。

2.4 檔案部門信息公開的內容與公眾的需要不對等。原則上，除可能危害國家安全、公共安全、經濟安全、社會穩定的政府信息不對公眾開放外，其他信息應該是開放的。但就目前的使用比例而言，對現有政府文件信息需求最大的群體是作為文件生成者的政府機構，說明開放的政府信息在滿足社會企業和個人的需求上還存在差距。

政府應在保障信息安全的基礎上，把重點放在與普通百姓、企業關系最密切、他們最關注的領域，調整開放標準，以適應公眾和企業的需要，服務于社會大眾。建立陽光型政府，把政府的權力置于公眾的監督之下，讓企業和群眾少跑腿，讓信息多跑路，真正實現人民利益最大化。

檔案部門應與黨政機關各部門在文件處置、豐富館藏、檔案管理、數據治理、信息公開等方面積極互動，確保檔案開放和政府信息公開工作的協同開展、有效運行。

3 提升政府信息公開與檔案開放服務的雙向互動效能策略

3.1 加強檔案信息收集能力建設。在大數據時代，檔案部門要轉變觀念，把傳統的重視收藏轉變為藏用并重、藏的豐富、用的便利。檔案部門在加強檔案信息收集能力建設的同時，應當具有促進政府信息公開的意識。檔案部門在政府各個機構建立檔案信息聯絡員，主動及時收集政府部門產生的應當公開的、社會公眾需要的各種政府信息。同時，對歸檔數據按照公眾信息公開的需求，運用信息技術特別是人工智能技術進行數字化加工、挖掘和服務。

3.2 提升檔案部門主動開放服務能力。檔案部門應成為社會公眾和政府機構之間溝通的橋梁，將政府與人民群眾緊緊聯系在一起。一方面，研判政府信息公開的有利時機，將與民生密切相關的可開放檔案，多渠道向社會公開。根據檔案開放需求，增加投入，加快檔案資源智能開發利用的步伐。樹立以人為本的服務理念，優先整理與民生有關的檔案，滿足公眾需求，充分體現檔案部門在政府信息公開工作中的重要地位。另一方面，在信息公開工作中，檔案部門要加強與公眾的溝通，收集公眾對檔案工作、政府信息公開、政府工作等方面的建議，及時把這些建議反饋到政府各部門，通過多向互動提高信息公開效率和質量。

3.3 建設政府信息公開服務平臺。檔案部門應積極主動提供政務信息，并注重及時性和有效性等服務質量的提升。檔案部門需重視配備現代化的信息閱覽設備，開發移動查閱應用平臺，提高無障礙信息服務能力。

3.4 檔案部門利用大數據網絡技術提供在線服務。隨著現代網絡技術的發展，檔案部門須與智能網絡相結合，運用互聯網技術提供可便捷獲取的政府信息。運用智能分類系統對檔案信息進行收集、整理、存儲，能夠使檔案在政府和檔案機構的長期轉移過程中形成完整、成熟的工作流程，建立智能的存儲體系。運用網站檢索，提供一站式搜索和服務，收集、整合和管理政府信息，為大眾提供便利，資料庫也可直接跳轉相關政府部門網站，方便公眾查閱。智慧化、人性化的檔案部門，提高檔案部門的服務創新能力。在數智時代，電子文檔的數量日益增多，檔案部門應將電子文件的存檔納入電子政務和檔案信息化的總體框架進行頂層設計，實現檔案管理的數字化整合，通過政府信息公開網絡促進檔案信息資源數字化開放利用。

利用大數據、網絡技術做好政府信息業務，檔案部門應該做好三個方面的工作：第一，在檔案部門網站上開辟信息公開專欄，便于人們檢索及查閱的同時，還可以享受下載等服務，充分發揮檔案網站的價值，提高政府檔案應用效率；第二，檔案部門與政府相關機構合作，在每個政府機構的網站上開辟信息公開專欄，符合部分用戶專業性的檔案信息需求；第三，檔案部門設立微信公眾號，通過手機上網和注冊就能訪問檔案部門的相關檔案資源，滿足公眾隨時隨地對于政府檔案文件信息利用及查詢需求。

3.5 檔案部門滿足用戶個性化信息服務。個性化檔案信息服務是檔案部門提高服務質量，滿足用戶的多樣化、特色化、深度化信息服務的重要舉措。隨著大數據技術的成熟發展和廣泛應用，檔案部門運用大數據同步分析技術，建立用戶個人需求系統，將數據精確、內容完整的信息同用戶需求相匹配。檔案部門要做好以下工作：第一，檔案部門建立一套現代化的用戶智能信息服務系統，不但能依據用戶提出的個性化信息需求提供服務，還能根據用戶的訪問次數、訪問時間、查閱主題等方面的數據智能分析用戶的信息需求；第二，檔案部門經常研判分析社會的熱點問題，提前準備好用戶可能需要的檔案材料；第三，檔案部門定期對用戶查閱的檔案信息進行主題分析，對用戶的具體情況和檔案信息需求進行關聯分析，發現潛在的用戶信息需求。檔案部門要充分利用大數據時代帶來的便利，通過對海量數據的智能分析，向檔案用戶推送真正滿足他們需求的信息資料，讓檔案部門的信息服務更加精準化、人性化、個性化，從而吸引越來越多的民眾走入檔案部門，讓越來越多的民眾充分認識并合理利用檔案信息。

*本文系2022年國家社會科學基金青年項目“算法分發環境下隱性數字弱勢群體信息公平實現路徑研究”（項目編號：22CTQ038）研究成果之一。

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（作者單位：鄭州航空工業管理學院，李慶豐，碩士，講師 來稿日期：2023-08-19）