以全域旅游促進各民族交往交流交融路徑研究以湖北省恩施土家族苗族自治州為例

文/王蘭英 譚明珍 廖建洲

促進各民族交往交流交融，是鑄牢中華民族共同體意識的重要途徑，也是當前民族工作的一大重點。旅游業是朝陽產業，具有產業鏈長、關聯度大、帶動力強、發展后勁足等特點，在促進各民族交往交流交融過程中具有獨特優勢。湖北省恩施土家族苗族自治州是全國首批整州創建國家全域旅游示范區的市州，正以大旅游發展加快各民族交往交流交融，全力打造世界級旅游目的地。本文以恩施州為例，探討以全域旅游促進各民族交往交流交融路徑。

一、恩施州旅游促進各民族交往交流交融的基本路徑

恩施土家族苗族自治州地處鄂西南，國土面積2.4 萬平方公里，是一個以土家族、苗族聚居，侗族、白族、蒙古族、回族等少數民族散雜居為主要特征的民族地區。截至2022 年末，全州共有戶籍人口400.25 萬人，其中少數民族約占全州總人口的54%。近年來，恩施州充分彰顯“土、硒、茶、涼、綠”特色資源優勢，以全域旅游發展加快各民族交往交流交融。

（一）共抓旅游產業，增強各民族交往交流交融物質基礎。堅持把旅游業作為各民族提高收入、改善民生的重要富民產業來抓，增強各民族交往交流交融的物質基礎。一是發展大旅游。堅持產業惠民、產業促融理念，確立“大旅游”發展思路，把打造大而強的生態旅游康養產業作為五個千億級產業集群之一予以重點推進，專門成立州主要領導擔任組長的大旅游發展領導小組，并由分管領導擔任生態旅游康養產業鏈鏈長，著力建鏈、延鏈、補鏈、強鏈。2022 年，全州實現旅游綜合收入438.58 億元，同比增長3.8%，總體規模位居全省第五位；旅游產業增加值占GDP 的15.2%，高于全省10.9 個百分點。全州有2 個國家全域旅游示范區，總量與宜昌市并列全省第一。二是以旅游業帶動脫貧致富。創新“龍頭景區帶動、鄉村旅游拉動、產城融合撬動、綜合改革推動”旅游幫扶模式，將各族困難群眾鏈接到旅游產業鏈上，已通過旅游幫扶直接帶動10 萬余人就業，間接帶動相關行業40余萬人吃上了“旅游飯”。利川蘇馬蕩隨著旅游度假區建設的深度推進，配套產業競相發展，新增就業5000 人以上，每年為當地居民直接增加現金收入2500 萬元以上，帶動3 萬多周邊民族群眾脫貧致富。宣恩縣全域旅游發展助推脫貧致富模式入選世界旅游聯盟減貧案例。

（二）共建旅游景區，拓展各民族交往交流交融活動空間。充分挖掘少數民族歷史建筑、民俗風情、古鎮古村等旅游資源，大力推進品質化旅游景區開發建設，打造成為各民族交往交流交融的重要活動空間。2022 年，巴東無源洞、鶴峰屏山成功創建國家4A 級旅游景區，全州4A 級及以上景區達到24 個，位居全省第三（襄陽28 個、武漢25個），其中5A 級景區3 個，與武漢市并列全省第二（襄陽5 個）。建始小西湖、建始花硒谷、巴東野三關綠蔥坡、咸豐坪壩營成功創建省級旅游度假區，全州總量達到5 家，居全省第一。新增湖北旅游名鎮、名村、名街各一個，總量達到19 個，居全省第三。恩施女兒城獲評全國第一批“夜間文化和旅游消費集聚區”和湖北省首批“非遺特色街區”，宣恩興隆老街成為湖北省第二批旅游休閑街區。“湘鄂邊蘇區”“土家風情·美麗恩施”精品線路入選“建黨百年紅色旅游百條精品線路”，全省僅6 條，建始店子坪被評為“全省十佳紅色旅游經典景區”；“山水勝景 親近自然”“尋訪紅色足跡，堅守初心使命”“冰雪秘境 恩施做冬”入選全國鄉村旅游精品線路；“賞花踏青之旅”線路入選國家文旅部“大美春光在路上”全國鄉村旅游精品線路，全省僅5 條。以這些景區為主體，吸引了大量游客前來休閑度假，在品味民族風情中，進一步促進民族大融合。2022 年，全州共接待游客6837.48 萬人次，位居全省第四。

（三）共創旅游業態，提高各民族交往交流交融文化自信。深入挖掘少數民族特色傳統文化資源，并與新興消費潮流結合起來，加強旅游業態開發，充分綻放民族文化風采，增強各民族交往交流交融的文化自信。一方面，深入挖掘少數民族特色文化，積極開發文藝演出項目，并融入旅游景區中，提高旅游吸引力。帶有濃厚土家風情的大型山水實景演出《龍船調》已成為恩施大峽谷的重要賣點，以《六口茶》《黃四姐》等為代表的土苗民歌，以擺手舞、撒爾嗬等為代表的民族歌舞文化，以土家女兒會為代表的民族節慶文化，以西蘭卡普為代表的民族服飾文化，在逐步融入各類旅游景區中，文旅交融，成為引起廣大外地游客流連忘返的重要吸引力。另一方面，大力發展避暑、冰雪、戶外運動、露營、打卡游、云游等新型旅游業態，推動民族地區與時尚接軌，為廣大游客提供更多豐富體驗。先后成功舉辦湖北省第三屆冰雪大會、湖北省首屆戶外運動大會等活動。2022 年，全域避暑度假人群超100 萬，避暑旅游熱度全省第一，恩施州成為中國十大熱點避暑旅游城市之一，大峽谷·峽谷軒星空露營基地入選全省十大網紅露營線路。依托民族鄉村、鹽茶古道、特色村寨等資源，深入挖掘三交歷史、遺址遺跡、活態遺產，大力發展研學旅游，2023 年上半年開展研學旅游100 多批次，接待游客超12 萬人，宣恩彭家寨、伍家臺、薩瑪長潭研學發展模式成為全省標桿。

（四）共塑旅游形象，增進各民族交往交流交融心理認同。堅持對內對外雙向發力，持續優化全州旅游環境，提高旅游對外影響力和知名度，增進各民族交流交往交融的認同感和歸屬感。首先，對內著力凈化旅游市場環境，加強旅游行業綜合整治，強化對旅游區周邊酒店、餐飲、停車、商品銷售等監管，堅決打擊不執行政府定價、不明碼標價、虛假打折、強制服務等行為，同時在全州范圍內開展未經許可經營旅行社業務等專項整治行動，有力凈化市場環境，恩施州游客滿意度連續多年居全省前列。其次，對外大力開展恩施旅游宣傳，編制《恩施州創建世界級旅游目的地策劃和實施計劃》《恩施州文化旅游品牌三年營銷推廣戰略策劃書》，并組織赴港澳、東南亞等地開展世界旅游目的地宣傳，香港旅游企業美麗華集團已推出恩施5 天深度游線路產品，恩施大峽谷景區、湖北想游等旅行社與40 多家香港旅行社達成合作意向。同時，加強品牌培育，恩施玉露制作技藝成為人類非物質文化遺產，“恩施大峽谷—騰龍洞”園區成為2023 年度中國向聯合國教科文組織推薦世界地質公園唯一候選地，宣恩彭家寨土家泛博物館項目先后斬獲日本國際先鋒設計、美國繆斯設計金獎等20 多項國際大獎，列入亞太經合組織示范項目。

二、旅游促進各民族交往交流交融存在的不足

從充分發揮旅游業優勢，促進各民族廣泛交往交流交融、鑄牢中華民族共同體意識來看，恩施州仍存在一些差距和不足。

（一）旅游產業還不夠強。全州旅游業總體規模還不夠大，能夠吸納的就業還比較有限，通過旅游就業的大多是服務行業，收入不高，各族青壯年勞動力外出務工仍是主流。全州人均旅游消費也比較低，2022 年僅為641 元，只有全省（約1000元）平均水平的64.1%，消費帶動力還不強。地方財力不足，旅游投入不夠，旅游業能獲得國家和省級支持的傾斜性政策較少。

（二）旅游業態還不夠新。全州景區大多為傳統觀光型景區，旅游產品和服務單一，較依賴門票經濟，缺乏休閑度假、運動康體等深度體驗游產品，留不住客、“淡季不淡”的問題始終難以有效解決。同時景區運營者因循守舊思想較重，創新求變動力不足，新業態新模式較少，難以滿足各族群眾日益增長的旅游消費需要。此外，民族風情和歷史文化資源還有待進一步挖掘、包裝，文旅融合有待進一步加強。

（三）旅游設施配套還不夠好。旅游基礎設施配套不足，全州有1 個5A 級景區（恩施大峽谷）、3個4A 級景區（利川玉龍洞、宣恩伍家臺、鶴峰屏山）不通二級公路，恩施大峽谷等重點景區旺季停車難、交通擁堵問題突出，游客反響強烈。優質餐飲住宿資源較缺，全州四星級以上飯店共13 家，其中五星級僅1 家，金宿級民宿僅1 家。旅游知名度還不高，主要客源地仍是省內市場，省外和境外市場開拓不夠。

（四）旅游環境還不夠優。不合理低價團、吃團餐“回扣”、購物返點、導游未持證上崗、旅游車輛惡意抬價等亂象仍多發頻發，在擾亂旅游市場經營秩序、敗壞地方旅游形象的同時，也較大影響游客的旅游體驗，甚至激化游客與本地商家的矛盾，影響各民族和諧共處。此外，恩施州是重要生態功能區和限制開發區域，在保護自然生態環境、保護少數民族歷史文化資源和推進旅游開發建設之間存在張力。

三、以全域旅游促進民族交往交流交融對策建議

旅游業是促進國民經濟增長的重要引擎，是促進各民族交往交流交融的重要平臺，而促進各民族交往交流交融也是旅游業高質量發展的重要內容。從恩施州來看，就是要以旅游業高質量發展推動各民族在空間、文化、經濟、社會、心理等方面全方位嵌入、鑄牢中華民族共同體意識。

（一）在規劃引領上下功夫，促進各民族空間互嵌。一是完善推進機制，充分發揮大旅游發展領導小組作用，把旅游業高質量發展與促進各民族交往交流交融有機結合起來，一體研究、一體謀劃、一體推動、一體落實，形成上下“一盤棋”。同時加強資源整合，統籌用好發改、交通、水利、農業農村、民族宗教等各方面資金政策和各縣市政策舉措，強化綜合施策，形成有力支撐。二是健全示范創建體系，一方面堅持州、市（縣）、鎮（鄉）、村四級聯動，深入推進全域旅游示范創建，實現全域旅游全覆蓋，成為引領各民族交往交流交融的先進示范；另一方面加強示范引領，鼓勵支持各景區參與旅游度假區、休閑街區、夜間文旅消費集聚區、甲乙民宿等國家級、省級旅游品牌創建活動，并加強民族特色村鎮、鄉村旅游重點村鎮、民族特色村寨培育，形成豐富的促進各民族交往交流交融旅游載體。

（二）在業態融合上下功夫，促進各民族文化互嵌。以文化為媒，以群眾廣泛深入參與、游客深度融入體驗為切入點，加強新型業態開發。一是開展旅游景區提質升級行動，完善軟硬件基礎設施配套，加強文化體驗、演藝場景、夜間旅游、沉浸式體驗等業態布局，加快推動景區從觀光型向休閑度假方向轉型發展。二是積極推進業態融合發展，實施“旅游+”行動，推動民族節慶、特色醫藥健康、傳統體育、戶外運動、冰雪旅游、避暑旅游等旅游業態創新發展；突出發揮紅色資源優勢，大力發展紅色旅游，促進紅色旅游與鄉村旅游、研學旅游、生態旅游等業態融合，打造一批紅色旅游示范基地，突出愛國主義和鑄牢中華民族共同體意識教育。加快推進新技術在旅游領域的融合運用，大力發展智慧旅游。

彭家寨古建筑群

（三）在增效創收上下功夫，促進各民族經濟互嵌。加強旅游業市場主體培育，為各族群眾提供更多就業機會，進一步增收創效、改善民生。一是大力招引一批，圍繞生態旅游康養產業鏈上下游，精準繪制招商圖譜，大力招引東中部各類市場主體前來投資興業，進一步豐富旅游產品和服務供給。二是著力培育一批，實施小微企業“春苗”、高成長企業“助跑”、龍頭企業“成林”三大行動，做大做強骨干旅游企業，支持中小微旅游企業特色發展、創新發展和專業發展。三是優化升級一批，推動旅游演藝、文化遺產旅游、醫藥資源、特色節慶展會等傳統經營場所轉型升級，打造文體商旅綜合體。支持各類文藝表演團體、演出經紀機構、演出場所經營單位參與旅游業，推動文藝與旅游融合發展，創作推廣一批彰顯中華民族共同體意識的旅游演藝項目。

（四）在共同治理上下功夫，促進各民族社會互嵌。加強旅游市場綜合治理，著力凈化旅游市場環境，促進各民族安心和諧共處。一是加強市場綜合監管，加強執法聯動，開展旅游市場專項整治行動，充分發揮民族群眾、志愿者參與進來，重點整治旅行社未取得許可經營業務、虛假宣傳、組織“不合理低價游”、強迫誘導或變相強迫游客購物消費等亂象，凈化市場秩序。二是規范旅游服務行為，加強《旅游法》等法律法規及旅游行業標準宣傳貫徹，進一步完善本地旅游行業標準，著力規范旅游景區、旅游飯店、旅行社、旅游購物場所、旅游大巴公司等經營行為，發放“紅黑榜”，倒逼提高服務質量。三是強化行業自律，圍繞旅游產業細分門類，加強行業協會培育，鼓勵支持特色村寨、特色景區成立自治組織，深化行業交流與合作、促進行業自律。

（五）在品牌宣傳上下功夫，促進各民族心理互嵌。持續加強旅游宣傳，不斷提升恩施旅游對外知名度、美譽度，吸引更多游客前來休閑度假，進一步深化民族融合。一是深入開展世界旅游目的地宣傳，堅持州縣聯動、政企聯手、區域聯合，穩步推進旅游品牌三年營銷推廣方案，針對省內、省外和境外市場不同特點，積極走出去開展旅游市場營銷推廣，打響恩施旅游形象品牌。二是創新旅游營銷思路，挖掘民族歌曲資源，創作旅游形象歌曲，拍攝旅游宣傳片；加強與各類新媒體合作，通過舉辦抖音直播大賽，評選“最美景區”“最火網紅打卡地”等，策劃話題爆點，打造網紅旅游地區。三是策劃開展特色旅游宣傳活動，持續辦好土家女兒會、“涼交會”等品牌活動，抓住重點節假日，推出系列精品線路和優惠舉措，引爆假日旅游市場。