推動中國—東盟合作成為構建人類命運共同體的典范

韓斌

當前強權政治和冷戰思維給世界和平和發展帶來了嚴重威脅，在推進“一帶一路”建設的國際合作大框架中，東盟國家擁有牽連東西、帶動南北、溝通海陸的區位優勢，同時也是世界上人口最為稠密、華人和華僑最集中的地區。30多年來，中國與東盟樹立了發展中國家命運與共、聯合自強、團結合作的典范，挖掘其豐富的戰略伙伴關系內涵，推動中國—東盟全面戰略伙伴關系走深走實，既是雙方共同應對挑戰的必然選擇，也是促進穩定與繁榮、構建更為緊密的命運共同體的必然要求。

攜手對沖“經濟疫情”，貿易和投資合作持續升級。疫情暴發后東盟國家經濟遭受疫情重創，中國推動貿易投資便利化助力東盟國家經濟復蘇，雙方經貿合作逆勢上揚。2020年全球外國直接投資減少近四成，但中國對東盟全行業直接投資143.6億美元，同比增長52.1%。中國和新加坡、老撾、緬甸、印尼等東盟國家建立了人員“快捷通道”和貨物“綠色通道”，恢復與越南等東盟國家的直飛國際航班，并積極探索建立“快捷通道”和“綠色通道”網絡，推動區域金融安全網建設，維護地區供應鏈、產業鏈和金融穩定。2020年以來中國和東盟形成了互為最大貿易伙伴的良好格局，2021年雙邊貿易規模比1991年擴大了85倍，中國—東盟自由貿易區是中國對外商談的第一個自貿區，現已經成為發展中國家間最大的自貿區，更成為全球最具活力的自貿區之一，充分彰顯出互利合作的巨大潛力和強勁韌性。

推進基礎設施聯通，要素流動更加高效。圍繞多式聯運基礎設施聯通，在制度規則貫通、環境政策溝通等方面取得了顯著進展。如在交通基礎設施方面，中老鐵路讓老撾從“陸鎖國”變為“陸聯國”，柬埔寨首條高速公路金邊—西港高速公路通車運營，東盟首條高鐵雅萬高鐵正式啟用，中老泰鐵路、馬來西亞東海岸鐵路建設提速，中馬、中印尼“兩國雙園”做大做強。在信息基礎設施方面，中國面向印尼、老撾等國開展了北斗應用系列活動，中泰共建新海底光纜項目實現了中泰寬帶聯通，在老撾、柬埔寨、緬甸等國家建設了海外云計算中心，打造了馬來西亞首座人工智能產業園。這些項目的實施，既打造了務實合作新亮點，又確保了當地人民切切實實享受到了雙方合作帶來的紅利。

不斷拓展合作維度，友好互信持續加深。在政治、文化和社會等多個維度，雙方也都開展了卓有成效的合作。如在政治互信方面，中國同東盟建立了包括領導人、部長、高官在內的完整對話合作機制。在文化互通方面，連續舉辦16屆中國—東盟文化論壇、10屆中國—東盟文化部長會議。在社會交流方面，打造了中國—東盟教育交流周、中國—東盟菁英獎學金等重要平臺和旗艦項目，雙方互派留學生人數超過20萬。新冠肺炎疫情暴發后，中國先后向柬埔寨、老撾、緬甸、菲律賓、馬來西亞等派出抗疫專家組，截至2021年12月，向東盟國家提供近6億劑疫苗。這些多維度合作以實際行動詮釋了守望相助、休戚與共的命運共同體精神，進一步弘揚了傳統友誼，加深了政治互信。

2023年是習近平主席提出共建“一帶一路”倡議10周年，也是中國加入《東南亞友好合作條約》20周年。隨著《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）全面實施與不斷升級，更低的關稅、更活躍的國際貿易將帶來更積極的產能合作，更深入的人文交流將促進區域互聯互通與互利共贏發展。面對紛繁復雜的國際環境，立足和平與發展的時代主題，要重點推動與東盟國家在互聯互通、產能合作、民心相通等方面深度合作，構建休戚與共、相融發展、普惠大眾的區域命運共同體，努力成為構建人類命運共同體的典范。

抓住開放合作新機遇，構建互聯互通新格局。RCEP生效后，各國在空運、海運、建筑、房地產、運輸、電信、金融等方面均作出了高水平開放承諾。一是要構建更加集約高效、更加完善通暢的交通物流樞紐。借助中老鐵路的示范效應，在“一帶一路”框架下共商共建鐵路、港口、機場、發電設施等基礎設施，推動航空、鐵路、公路、水路多種聯運方式并行發展，銜接“一帶一路”和長江經濟帶，暢聯國內、通達東盟、南亞和環印度洋地區的陸海國際物流大通道，為雙方后續深入合作創造有利條件。二是推動以規則、規制、管理和標準等為特征的制度型開放。針對在海關程序和貿易便利化方面創新性的條款，加快優化報關、邊檢、裁定、認證、通關、監管等環節，降低進出口企業時間和費用成本。三是要從國際義務的高度營造市場化、法治化、國際化的營商環境。完善高效的貿易便利化和監管制度，推進稅收、市場準入、監管、法律法規等制度建設，努力為企業發展和人才成長提供全生命周期保障。

挖掘合作潛力，探索產能合作新方向。針對不同特點的國家和市場，從不同維度拓展產業鏈、供應鏈、價值鏈。一是加強在傳統領域的產能合作。2021年11月，習近平主席在中國—東盟建立對話關系30周年紀念峰會上宣布中國將在未來5年力爭從東盟進口1500億美元農產品。越南、老撾、緬甸、泰國等東盟國家是我國重要的糧食、能源和礦石進口國，而從這些國家產業發展需求來看，其又與我國生物醫藥、能源開發、農業品加工等優勢產業有著較為廣闊的協作空間。在這些領域開展產能合作，既可以加快調整和優化我國產業鏈的全球化布局，又增強了我國糧食、能源和資源的全鏈條進口保障能力。二是加快在數字經濟等新興領域的合作。習近平主席指出：“我們要全面發揮《區域全面經濟伙伴關系協定》的作用，盡早啟動中國東盟自由貿易區3.0版建設，提升貿易和投資自由化便利化水平，拓展數字經濟、綠色經濟等新領域合作，共建經貿創新發展示范園區。”目前多數東盟國家正處于數字基礎設施和科技發展的起步期，根據全球移動通信系統協會發布的《2021年亞太移動經濟報告》顯示，東盟國家4G網絡平均覆蓋率僅52%，低于世界平均水平36個百分點，泰國、越南、柬埔寨、印尼、緬甸與老撾六國的互聯網用戶尚不足國民的50%，發展數字經濟潛力和空間巨大。在《中國—東盟關于建立數字經濟合作伙伴關系的倡議》指引下，將“數字中國”方略與東盟各國數字經濟戰略相對接，加快構建中國—東盟“數字絲綢之路”，在遠程醫療、遠程教育、智能安保、智慧生活、智慧城市等領域，加快搭建電子支付平臺、構建電子商務大數據平臺，共建多式聯運行業的數據中心，積極開展網絡安全和數字治理對話和合作。

破除隔閡障礙，開創民心相通新境界。從民心相通角度來看，當前東盟各國面臨地理阻隔、政治紛爭、利益沖突等諸多傳播障礙和傳播隔閡，更需要各國民眾之間達成高度合意與共識。一是要加強文化交流增進友好情誼。很多東盟國家受中華傳統文化影響較大，有較好的共同文化基礎和民間溝通基礎。通過建立健全文化交流合作機制，在文化交流、遺產保護、文藝創作、文化旅游等領域開展區域性合作，通過來華留學、高端培訓等培養各領域未來相知相親的領導者和決策者，聯合開發講述中國—東盟友好故事的作品。二是在經濟項目開展的同時，要主動配套實施一批民生項目，把握好經濟效益和社會效益、社會精英與普通民眾、硬件設施與軟件支撐的關系，從帶動當地群眾就業、改善人居環境、提升基礎設施水平等方面，切實增強當地民眾的幸福感、獲得感和安全感，增強雙方的彼此信任和互相支持。

當今世界，唯有開放包容、互惠互利、合作共贏，才是走向持續較快發展的康莊大道。未來，隨著對外開放范圍、領域和層次持續拓展，在構建更加緊密的人類命運共同體道路上，中國和東盟合作發展的前景將愈發廣闊。

（作者系中共云南省委黨校省情和資政研究院院長、教授）