制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制全面取消釋放什么信號(hào)？

齊力

10月18日，在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式的主旨演講中，中國國家主席習(xí)近平宣布了中國支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的系列舉措，其中包括“全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施”。

這是在全國制造業(yè)已基本開放以及自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單制造業(yè)清零的基礎(chǔ)上，又推進(jìn)了一步。

中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大信號(hào)

制造業(yè)是立國之本、強(qiáng)國之基。在當(dāng)下全球的生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈體系中，中國制造業(yè)已經(jīng)從過去的中低端逐步邁向了中高端，但仍然不能算是制造業(yè)強(qiáng)國。

中國制造業(yè)在全球的生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈中，已經(jīng)從過去的中低端邁向了中高端。這次全面放開對(duì)制造業(yè)無疑是利好。全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施將鼓勵(lì)外商在制造業(yè)領(lǐng)域投資，意味著外資企業(yè)在制造業(yè)領(lǐng)域?qū)⒖梢詫?shí)現(xiàn)自由投資，并享受與國內(nèi)企業(yè)同等的待遇，為外國投資者創(chuàng)造出更多的投資機(jī)會(huì)和更大的市場(chǎng)機(jī)遇。

取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施無疑是一個(gè)積極的信號(hào)，將為吸引更多外資和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授崔凡在接受采訪時(shí)表示，中國已成為世界第一大制造業(yè)大國，制造業(yè)規(guī)模領(lǐng)先；中國也是世界第一大貨物貿(mào)易大國，制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升顯著。“在2021年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單中，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施已全面取消。有了先行先試的基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。”他說。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、商務(wù)部原副部長(zhǎng)魏建國在接受采訪時(shí)指出，此次全面取消制造業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制，釋放出三個(gè)關(guān)鍵的信號(hào)。首先，中國站起來靠的是制造業(yè)這個(gè)“脊梁骨”，接下來富起來、強(qiáng)起來也要繼續(xù)靠制造業(yè)這個(gè)“脊梁骨”。其次，中國高水平的對(duì)外開放，將以中國制造業(yè)全面取消外資準(zhǔn)入限制為關(guān)鍵的開端。第三，中國經(jīng)濟(jì)今后的發(fā)展，仍然要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)，這改變了過去歐美大國在發(fā)展中逐漸走向服務(wù)業(yè)而輕視了制造業(yè)的道路，中國在制造業(yè)上擁有較強(qiáng)的基礎(chǔ)和支撐，接下來還要進(jìn)一步提升，在發(fā)展服務(wù)業(yè)的同時(shí)持續(xù)加碼制造業(yè)的升級(jí)。

中國是一個(gè)制造業(yè)大國，制造業(yè)在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有極其重要的地位，2021年，中國制造業(yè)占GDP的比重10多年來第一次企穩(wěn)回升，到了27.4%，比2020年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)，2022年又進(jìn)一步提高到27.7%。

今年利用外資的制造業(yè)占比將繼續(xù)提高

自2017年以來，中國連續(xù)5年修訂外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，2022年1月1日起，《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》施行。新版全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)一步縮減至31條、27條，壓減比例分別為6.1%、10%。在種業(yè)、汽車船舶和飛機(jī)制造、證券、銀行、保險(xiǎn)、職業(yè)培訓(xùn)等眾多行業(yè)、領(lǐng)域取消或放寬了外資股比限制，為外國投資者創(chuàng)造了更大的市場(chǎng)機(jī)遇。

近年來，中國制造業(yè)開放的力度不斷加大。目前，我國一般制造業(yè)領(lǐng)域已實(shí)現(xiàn)全面開放。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單制造業(yè)條目全面清零，汽車行業(yè)自2022年起全部取消對(duì)外資準(zhǔn)入的限制。

根據(jù)最新版的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，我國制造業(yè)已基本完全開放，僅保留“出版物印刷須由中方控股”和“禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術(shù)的應(yīng)用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)”這兩項(xiàng)，而我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版的負(fù)面清單已經(jīng)實(shí)現(xiàn)制造業(yè)條目清零。全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，意味著上述兩項(xiàng)特別管理措施也將取消。

今年1—8月，中國制造業(yè)實(shí)際使用外資金額2399.5億元，同比增長(zhǎng)6.8%。崔凡對(duì)此表示，中國制造業(yè)規(guī)模已連續(xù)多年保持世界第一。但2008年以后中國制造業(yè)增加值占GDP的比重下降得比較快，從2008年到2020年下降了約6個(gè)百分點(diǎn)。

“今年以來，制造業(yè)吸引外資比例的提升，正與上述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化相協(xié)調(diào)。2022年，中國實(shí)際利用外資的制造業(yè)占比大幅提高7.8個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)今年利用外資的制造業(yè)占比將繼續(xù)有所提高。”崔凡說。

今年1月至4月，制造業(yè)實(shí)際使用外資金額1300.5億元，增長(zhǎng)4.1%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資增長(zhǎng)12.8%，其中，高技術(shù)制造業(yè)增長(zhǎng)37.1%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)6%。

近年來，在國際能源價(jià)格波動(dòng)、歐美制造業(yè)成本上升之際，不少外商在中國落地大型制造業(yè)項(xiàng)目。中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用外資增長(zhǎng)較快，占全部外商直接投資的比重持續(xù)上升。其中，電子及通信設(shè)備制造、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、信息服務(wù)增長(zhǎng)迅猛，已成為吸引外資的“主引擎”。

面臨不斷加劇的制造業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)，中國要保規(guī)模，更要提質(zhì)量，此時(shí)高質(zhì)量吸引外資是重要舉措。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，國際科技競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。中國吸引外資具有向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)躍升的趨勢(shì)，未來高技術(shù)產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)成為中國吸引外資的重點(diǎn)。

未來中國制造業(yè)怎樣實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)突破？

全面取消制造業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制，意味著中國堅(jiān)持實(shí)體興國的路徑。而一個(gè)國家要從制造業(yè)大國跨越到制造業(yè)強(qiáng)國，就必須積極參與經(jīng)濟(jì)的全球化，吸引并利用全世界一切可利用的優(yōu)質(zhì)要素。

目前，吸引投資的國際競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)越來越激烈，吸引外資受國際形勢(shì)影響較大。當(dāng)前全球貿(mào)易投資低迷，中國難以置身事外，但開放可以成為對(duì)沖外部不確定性的重要手段。

未來中國制造業(yè)怎樣實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)突破？

魏建國在接受采訪時(shí)提出，中國的制造業(yè)目前還有一些關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵的成套設(shè)備存在卡脖子問題，比如芯片、光刻機(jī)、蝕刻機(jī)等，針對(duì)這些中國應(yīng)投入更大的精力，并做到：首先，所有的制造業(yè)都應(yīng)該把科技創(chuàng)新當(dāng)成首要的任務(wù)。特別是在當(dāng)前的數(shù)字經(jīng)濟(jì)之下，不僅要提升傳統(tǒng)制造業(yè)的創(chuàng)新，也要加大機(jī)器人、新材料、新工藝等行業(yè)的投入。其次，在科技創(chuàng)新的整體政策下，人才是關(guān)鍵。中國制造業(yè)不僅要有自己本地的人才，也要吸引大量國外人才。最后，要打造全球最佳營(yíng)商環(huán)境。推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)發(fā)展，還需要通過營(yíng)造全球的最佳營(yíng)商環(huán)境，把全生產(chǎn)要素，也即資本、人才、技術(shù)、土地、信息進(jìn)行匹配，以達(dá)到投入最少、效率最高的效果。

當(dāng)前另一個(gè)工作重點(diǎn)是落實(shí)好最近頒布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見》。文件中提出的24條措施都非常具體、有針對(duì)性，涉及的都是外商投資企業(yè)普遍關(guān)注的問題。

崔凡認(rèn)為，中國開放的步伐始終堅(jiān)定向前，中國開放的大門會(huì)越開越大。

“首先是在服務(wù)業(yè)開放方面，還有很多工作要做，比如外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單服務(wù)業(yè)領(lǐng)域條目的縮減等。另外，不光是貿(mào)易投資自由化，在便利化方面也有很多工作可以推進(jìn)。中國在世貿(mào)組織倡導(dǎo)的《投資便利化協(xié)定》已完成談判，明年有可能正式簽署。我們要做好相關(guān)投資便利化規(guī)則的落地實(shí)施，以此為抓手，進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境。”崔凡說。