越南反腐敗立法中的“陽(yáng)光法案”之進(jìn)程

近年來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，越南國(guó)內(nèi)反腐敗治理水平也在顯著提升。在“透明國(guó)際”180個(gè)觀察國(guó)家的廉潔水平排序中，2020年越南尚處于104名不忍直視的“重度腐敗”之列，2021年就跨過(guò)百名大關(guān)，位列第87位，2022年再次提升10名，到達(dá)新的高點(diǎn)第77名。

腐敗是社會(huì)之頑疾，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能根除腐敗。越南革新開(kāi)放以來(lái)，預(yù)防和打擊腐敗呈現(xiàn)“道高一尺，魔高一丈”的相互攻殺纏斗狀態(tài)，立法工作走過(guò)了一波三折的迂回路線。如今，歷經(jīng)近二十年，越南反腐敗立法已漸成體系，信息公開(kāi)與透明的陽(yáng)光法案落地，遏制腐敗上揚(yáng)之勢(shì)漸顯，反腐敗取得的成績(jī)引起世人的普遍關(guān)注。

越南反腐敗立法史

越南反腐敗立法“元年”應(yīng)上溯到2005年。是年，越南完成了新世紀(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了8.4%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，工業(yè)全年產(chǎn)值更是喜人，較上一年增長(zhǎng)17.2%，私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)產(chǎn)值增幅更大，達(dá)到24.1%。越南人均GDP已經(jīng)攀升到640美元的水平，全國(guó)上下一派欣欣向榮之勢(shì)。

而2003年12月簽署《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》為這一立法工作起到加速作用。腐敗越來(lái)越在政治層面上被視為威脅越南國(guó)家生存及政治安全的“內(nèi)部侵略”，散見(jiàn)于各個(gè)法律之中的防腐治腐規(guī)定，已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)，革新開(kāi)放形勢(shì)要求展開(kāi)國(guó)際反腐合作。為了兌現(xiàn)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的承諾，專門為反腐敗立法已迫在眉睫。

另一方面，2006年是越南新世紀(jì)第二個(gè)五年計(jì)劃的開(kāi)局之年，更是越南加入世貿(mào)組織的全球化之初始年，為反腐敗專門立法也是越南加入世貿(mào)組織的承諾。就是在這新舊更替、形勢(shì)大好背景下，越南順勢(shì)推出了《反腐敗法》。

可以看出，2005年《反腐敗法》的出臺(tái)是在內(nèi)外聯(lián)手推動(dòng)下促成的，“做個(gè)樣子給外人看”因素的存在，注定了2005年《反腐敗法》真正起效還需等待時(shí)機(jī)成熟之時(shí)。

2005年的《反腐敗法》是越南歷史上第一次以專門立法方式治理貪污腐敗，它的出臺(tái)，為構(gòu)建反腐敗法律體系創(chuàng)造了條件。從2006年起，越南先后推出了實(shí)施細(xì)則及指南的三部反腐敗法配套的行政法規(guī)，從反腐行為主體責(zé)任的角度明確界定了各單位組織工作職責(zé)，其中最為引人注目的是，法規(guī)明確了新聞媒體及檢舉人的作用。此后，很多腐敗案件沒(méi)有及時(shí)被職能部門發(fā)現(xiàn)，卻被媒體送上審判臺(tái)。

2005年越南的《反腐敗法》是對(duì)過(guò)去立法成果的集成優(yōu)化，是對(duì)1997年《刑法》、1998年《干部、公務(wù)員法》及《反浪費(fèi)法》等法律的總結(jié)提純。這之后，《反腐敗法》歷經(jīng)三次修訂，分別在2007年、2012年和2019年完成。從出臺(tái)到現(xiàn)在的差不多二十年時(shí)間之內(nèi)，出臺(tái)加上三次修訂，足見(jiàn)這一部法律始終處于高度“活躍”狀態(tài)，再加上越南每?jī)赡暌淮蔚姆锤h行動(dòng)，使得這一部姍姍來(lái)遲的專門法律，獲得較快的成長(zhǎng)與完善。

正如前文所述，《反腐敗法》的出臺(tái)有外部誘因，只有內(nèi)部刺激超越外部誘因之時(shí)，法律的磅礴之氣才會(huì)吐露出來(lái)。隨著2009年從簽署到批準(zhǔn)加入《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，反腐敗法律體系建設(shè)和制度運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的不斷深入，越南反腐敗成效的轉(zhuǎn)機(jī)到2013年明顯表現(xiàn)出來(lái)。

2013年2月，越南成立了中央反腐敗指導(dǎo)委員會(huì)，由越共中央總書記阮富仲對(duì)中央政治局和書記處負(fù)責(zé)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、督促在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行反腐倡廉工作。2016年1月，越共十二大召開(kāi)以來(lái)，反腐敗工作取得許多成果。2013年到2020年階段，共有13.1萬(wàn)名黨員受到紀(jì)律處分。自越共十二大以來(lái)，超過(guò)8.7萬(wàn)名干部及黨員受到紀(jì)律處分。自2013年起，越南全國(guó)審判機(jī)構(gòu)對(duì)超過(guò)1.1萬(wàn)起腐敗案進(jìn)行起訴、調(diào)查、審理，其中1名越共中央政治局委員、7名原委員、4名部長(zhǎng)及副部長(zhǎng)、7名高級(jí)將領(lǐng)受到刑事犯罪指控并被定罪判刑。

2020年12月12日，越南中央反腐敗指導(dǎo)委員會(huì)總結(jié)工作會(huì)上，越共中央總書記阮富仲指出，反腐敗工作需要堅(jiān)定的政治決心以及黨的統(tǒng)一指導(dǎo)，將政治決心化為干部、黨員、公務(wù)員和人民的實(shí)際行動(dòng)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、各級(jí)政府、部門首長(zhǎng)要在言行一致的基礎(chǔ)上推進(jìn)反腐敗工作。阮富仲?gòu)?qiáng)調(diào)的“在言行一致的基礎(chǔ)上推進(jìn)反腐敗工作”，與國(guó)家和社會(huì)治理中的“誠(chéng)實(shí)與反應(yīng)靈敏的政府”建設(shè)目標(biāo)一致。

“陽(yáng)光法案”的推進(jìn)

國(guó)際上把提高透明度和公開(kāi)性的法律稱為“陽(yáng)光法”。“陽(yáng)光”一詞的稱呼來(lái)源于一位名叫路易斯·布蘭代斯的著名法官之口，他在《別人的錢》一書中說(shuō)：“陽(yáng)光是最好的防腐劑，路燈是最好的警察。”在反腐敗領(lǐng)域，除了公開(kāi)訴訟等與刑事程序有關(guān)的“陽(yáng)光法”之外，特定人群的財(cái)產(chǎn)持有狀況的披露，被視為“陽(yáng)光法”的重要內(nèi)容。

最早實(shí)踐財(cái)產(chǎn)狀況“陽(yáng)光法”的國(guó)家是瑞典，早在1766年，瑞典公民就有權(quán)查看官員的納稅清單。下至一般官員，上至首相的“私產(chǎn)及私人收入”這一黑洞，突然射入公眾的目光，腐敗官員惶惶不可終日。而最早把財(cái)產(chǎn)申報(bào)列入立法內(nèi)容中的是英國(guó)，1883年英國(guó)議會(huì)通過(guò)《凈化選舉防止腐敗法》，要求申報(bào)財(cái)產(chǎn)并解釋財(cái)產(chǎn)變動(dòng)的原因，如果正常合理收入來(lái)源解釋不清增加的收入，就會(huì)被判定為非法收入，會(huì)被治罪。這是第一部真正的“陽(yáng)光法”，但財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公示畢竟是兩回事，英國(guó)這一法律的“陽(yáng)光”成分終究有限。

“陽(yáng)光法”越來(lái)越被視為是反腐制度運(yùn)行機(jī)制中的利器，但近年來(lái)，也有一些學(xué)者注意到“陽(yáng)光法”的負(fù)面作用。芝加哥大學(xué)的邁克爾·吉爾伯特認(rèn)為由于信息公開(kāi)帶來(lái)的壓迫性，“陽(yáng)光”反而會(huì)帶來(lái)“公開(kāi)”的腐敗；另一方面，信息與交流之間連帶關(guān)系，“陽(yáng)光”反而為腐敗帶來(lái)更多的信息支援。

但無(wú)論怎么樣，各國(guó)都在探索著符合自己國(guó)情的“陽(yáng)光法”。越南于2010年建立干部公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，但基本沒(méi)有實(shí)行。直到2012年，新修訂的《反腐敗法》吸納了這一內(nèi)容，增加了領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)的規(guī)定，才算開(kāi)創(chuàng)了“陽(yáng)光法”的立法實(shí)踐。新修訂的《反腐敗法》規(guī)定，越南的領(lǐng)導(dǎo)干部需在每年1月1日至3月31日期間，將個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)清單在本人所在機(jī)關(guān)、組織或單位進(jìn)行公布，而國(guó)會(huì)代表及地方各級(jí)人民議會(huì)代表候選人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)清單也需在選民代表會(huì)議上公布。

2018年，越南國(guó)會(huì)再次修訂了《反腐敗法》（修訂案），并從2019年7月開(kāi)始實(shí)施。新版《反腐敗法》（修訂案）對(duì)原有的條款進(jìn)行了補(bǔ)充修改，要求更為嚴(yán)格，內(nèi)容更為具體。比如，舊版只籠統(tǒng)規(guī)定“干部公職”需進(jìn)行財(cái)產(chǎn)和收入申報(bào)，新版《反腐敗法》擴(kuò)大了申報(bào)對(duì)象范圍并加以細(xì)化。此外，也增加了財(cái)產(chǎn)和收入申報(bào)的種類，除了房產(chǎn)、土地和價(jià)值5000萬(wàn)越盾（約合人民幣1.5萬(wàn)元）以上的貴重金屬、現(xiàn)金、有價(jià)證券以及海外資產(chǎn)，新法要求申報(bào)內(nèi)容還包括土地、房屋和建筑附著物等資產(chǎn)。申報(bào)人若年內(nèi)有財(cái)產(chǎn)和收入變動(dòng)的，也要補(bǔ)充申報(bào)。

不過(guò)，這一新的“陽(yáng)光法”，直到2021年才算是全面落實(shí)，這一修訂案也被稱為《反貪污腐敗行政案》。

越南反腐敗及社會(huì)治理獲得長(zhǎng)足進(jìn)展，但腐敗依然嚴(yán)重，治腐治貪工作依然在路上。

社會(huì)共識(shí)與社會(huì)動(dòng)員是綜合治理腐敗的關(guān)鍵，檢舉人保護(hù)及分成制度一定程度上促進(jìn)了社會(huì)反腐運(yùn)動(dòng)的支持度與參與度。阮富仲在談及這場(chǎng)反腐運(yùn)動(dòng)時(shí)，常常將其比作“燃燒的熔爐”，“熔爐燒旺了，濕柴火扔進(jìn)去也得燃燒”。這說(shuō)明，當(dāng)整個(gè)社會(huì)都動(dòng)員起來(lái)打擊腐敗時(shí)，反腐就能成功。

今年4月，越南公安部已經(jīng)基本確定了多達(dá)40多人的官員名單，準(zhǔn)備對(duì)他們以涉嫌參與防疫物資腐敗案提起公訴。這一越南史上最大的腐敗案，即根據(jù)《反腐敗法》中的相關(guān)規(guī)定處理，其中，主管抗疫物資工作的最高官員即便不涉案，也因案在其職權(quán)中發(fā)生而遭解職走人。

《反腐敗法》最新的貪污腐敗處罰標(biāo)準(zhǔn)也引起世人的關(guān)注，其中規(guī)定，貪污金額在5000萬(wàn)越盾（約合人民幣1.5萬(wàn)元）以下的，處以3年以下有期徒刑或者緩刑，并沒(méi)收全部或者部分財(cái)產(chǎn)。若貪污金額在10億越盾（約合人民幣30萬(wàn)元）以上的，處以20年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑，并沒(méi)收全部或者部分財(cái)產(chǎn)。這一“嚴(yán)刑峻法”足令腐敗人員膽寒。