靶向施策 嚴(yán)防村級集體“三資”失管

規(guī)范村級集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）管理，是規(guī)范基層小微權(quán)力運行的重要一環(huán)。前期，成都市新都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組成4個專題調(diào)研組，對全區(qū)184個村（社區(qū)）“三資”管理工作開展了全覆蓋摸底調(diào)研，找準(zhǔn)問題、靶向施策，著力推動村級集體“三資”管理規(guī)范化、透明化、信息化。

存在家底不清、管理混亂、監(jiān)督不力等問題

“三資”底數(shù)不清楚、不明晰。村級集體“三資”涉及面廣、項目多，既有社區(qū)保障資金、各項補償補助款、集體收入，又有非經(jīng)營性固定資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)等，具有復(fù)雜性和多樣性。由于村（社區(qū)）干部管理不到位或干部更換頻繁，未及時辦理財務(wù)交接等原因，沒有對“三資”情況實行規(guī)范化管理，部分村（社區(qū)）資產(chǎn)資源底數(shù)不清、賬實不符，甚至出現(xiàn)長期不入賬、無賬可查的情況，時間一長極易造成集體“三資”流失。

賬目管理不規(guī)范、不嚴(yán)格?！叭Y”賬目普遍存在管理不規(guī)范的問題，特別是對自有資金、捐贈資金以及資產(chǎn)資源的處置等，存在管理松散、臺賬不完整等問題。有的村（社區(qū)）基層組織活動和公共服務(wù)運行經(jīng)費未單獨設(shè)置賬戶；有的坐收坐支，使用現(xiàn)金過手集體資金；有的對外簽訂的制式合同無標(biāo)準(zhǔn)、不統(tǒng)一、要件不齊等。

處置程序不完善、不到位。在實際的監(jiān)督檢查中，部分村（社區(qū)）集體資金的使用和審批有關(guān)制度落實不到位，資產(chǎn)的處置工作不按相關(guān)規(guī)定和規(guī)章制度進(jìn)行，缺乏合法的程序和流程，手續(xù)不規(guī)范，給村（居）民的利益造成一定損害。

公示公開不全面、不及時。村級組織應(yīng)當(dāng)定期將黨務(wù)、村務(wù)和財務(wù)公開，然而很多村（居）委會為了減少工作量，或出于利益原因考慮，加之上級部門對村務(wù)公開督促檢查不夠，存在公布的賬務(wù)只有收支款項，具體的資金用途描述卻不夠細(xì)致等問題。

監(jiān)督質(zhì)效不精準(zhǔn)、不明顯。農(nóng)經(jīng)體制改革后，原鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下屬事業(yè)單位農(nóng)經(jīng)站直管，變?yōu)槎加涉?zhèn)（街道）管理，區(qū)農(nóng)經(jīng)中心作為監(jiān)督管理部門，體制上的不順造成“不好管”；鎮(zhèn)（街道）財政所存在重記賬、輕監(jiān)管的現(xiàn)象，過多強調(diào)事后監(jiān)管，資產(chǎn)處置、資源發(fā)包、集體資產(chǎn)資源入股、土地確權(quán)等工作缺少專門業(yè)務(wù)平臺，“三資”效益難以有效發(fā)揮。

抓住關(guān)鍵盯住重點提升監(jiān)管實效

壓實各方責(zé)任。探索建立由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，區(qū)審計局、區(qū)財政局等職能部門組成聯(lián)合小組，細(xì)化職責(zé)范圍，壓緊壓實各方責(zé)任。同時加大對村（社區(qū)）“一把手”、報賬員、代理服務(wù)中心工作人員和村務(wù)監(jiān)督委員會主任、村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員的培訓(xùn)，提升履職意識和能力。

規(guī)范決策流程。以“四議兩公開一監(jiān)督”工作法為重點，形成一套機(jī)制、明確一套程序、留存一套檔案，積極推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。落實村組重大事項集體決策及征求民意制度，確保村（居）民享有知情權(quán)、參與權(quán)及監(jiān)督權(quán)。要求決策過程須詳細(xì)記錄議事人員、議事內(nèi)容、決策結(jié)果等，便于干部群眾監(jiān)督。

厘清底數(shù)庫存。成立集體“三資”核算工作組，組織開展以清賬戶設(shè)置、清各類存折、清公款私存、清資金出借、清以據(jù)抵現(xiàn)、清合同協(xié)議為重點的清產(chǎn)核資工作，摸清村（社區(qū)）集體家底。落實“四賬一簿”的工作制度，各村（社區(qū)）對“三資”的種類、存量、價值、權(quán)屬和使用情況進(jìn)行登記造冊，定期對資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點。上線“三資”管理電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，強化對“三資”的盤活、登記、租賃、維護(hù)、處置、收益的全過程監(jiān)管。

用好公共交易平臺。探索推動各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入場，做到“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，通過成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所公共平臺進(jìn)行規(guī)范登記，在農(nóng)交所網(wǎng)站公開掛牌，進(jìn)行公開競標(biāo)、公開競租、公開競價等方式面向全鎮(zhèn)、全區(qū)、全市乃至全國篩選項目中標(biāo)人。同時，將“三資”交易工作列入年度考核，對村（社區(qū)）私自對外出租或其他方式造成體外資產(chǎn)交易的行為進(jìn)行一票否決，取消當(dāng)年評獎資格，堅決杜絕場外交易和暗箱操作，防止集體“三資”流失。

構(gòu)建多維監(jiān)督體系。完善鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）—黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員、廉情監(jiān)督員—黨員、群眾的“三資”縱向監(jiān)督模式。強化紀(jì)檢監(jiān)察與審計、財政、農(nóng)業(yè)等職能部門的橫向聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建多維立體監(jiān)督體系。突出監(jiān)督重點，緊盯“三資”管理中村（社區(qū)）“一肩挑”黨組織書記及其他“兩委”班子成員、基層站所負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵少數(shù)，緊盯人、財、物管理等關(guān)鍵崗位，做實做細(xì)日常監(jiān)督和長期監(jiān)督，并試點開展集體“三資”提級監(jiān)督。暢通群眾監(jiān)督渠道，提高各級黨員干部和廣大農(nóng)民群眾參與和監(jiān)督的積極性和主動性，有序拓展群眾監(jiān)督的深度和廣度。（作者系成都市新都區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任）