靖遠縣“三農”工作存在的問題及對策

摘 要：近年來，甘肅省靖遠縣堅持把鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接作為推進“三農”工作的重要抓手，助力群眾增收致富，推動鄉村振興取得新進展。但是，靖遠縣“三農”工作中存在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接困難多、一二三產業融合發展難度大、規模化龍頭企業少、鄉村基礎設施不完善、鄉村治理水平較低等問題。為此，靖遠縣必須聚焦底線任務、持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，構建現代鄉村產業體系、推進鄉村三產融合發展，充分挖掘特色產業、做大做強龍頭企業，大力推進鄉村建設、不斷夯實鄉村發展基礎，加強農村環境整治、全面改善農村生產生活條件，提升鄉村治理能力、全力營造穩定和諧發展環境，加強協作、借助外力推動產業發展與農民增收。

關鍵詞：“三農”；鄉村振興；靖遠縣

中圖分類號：F327 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909-（2023）11-14-4

0 引言

2022年以來，甘肅省白銀市靖遠縣堅持把鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接作為推進“三農”工作的重要抓手［1］，把助力脫貧群眾過上更好的日子作為核心任務，把加快推進農業農村優先發展作為主攻方向，持續解決各種難題，全面推進鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐。2022年，靖遠縣農村居民人均可支配收入達到13 166元，同比增長6.60%；脫貧人口人均純收入為11 274元，同比增長14.70%。但同時，靖遠縣的“三農”工作存在諸多問題，阻礙農業農村發展。基于此，筆者主要探討靖遠縣“三農”工作中存在的問題，并提出針對性的解決措施。

1 靖遠縣“三農”工作存在的問題

1.1 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接困難多

靖遠縣為了將鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，幫助農民增收致富，在農業、農村、農民上下足了功夫，也取得了較大實效，但依然存在諸多問題亟待解決。一是返貧風險大。靖遠縣農村人口眾多，在脫貧攻堅成果鞏固拓展過程中存在較大的返貧風險。二是常態化監測幫扶落實不到位。靖遠縣個別地區、個別干部對防止返貧動態監測和常態化幫扶認識還不到位，存在監測不及時、不全面等情況。“兩不愁三保障”回頭看工作開展不扎實，預防返貧致貧長效機制有待進一步完善。三是易地扶貧搬遷配套基礎設施仍需完善，搬遷社區黨組織建設和社區治理工作亟待加強。

1.2 一二三產業融合發展難度大

靖遠縣是一個農業大縣，要求以農業為基礎、以農村為依托、以農民就業增收為目標，加快推進鄉村一二三產業融合發展，全面推進鄉村振興。但目前，靖遠縣農村一二三產業融合發展還處于初級階段。首先，靖遠縣大多數農產品屬于初級農產品，附加值低，產品精深加工不足，科技含量不高，產品品質和檔次有待提高，產品品牌競爭力不強。其次，農戶與新型經營主體之間的利益聯結還不夠緊密，農戶不能充分分享第二、第三產業增值收益。最后，要素瓶頸制約仍較突出，土地、資金、人才、技術等關鍵要素支撐仍不到位，融資難、融資貴、用地難、人才缺等問題還沒有得到很好解決。

1.3 規模化龍頭企業少

靖遠縣制定了“十四五”特色產業發展規劃，并積極統籌各方面力量落實，建成了以糧油產業為基礎，以蔬菜、肉羊、枸杞、旱砂西瓜、中藥材、文冠果、生豬等特色產業為主體的鄉村產業體系［2］。但目前，當地具有一定規模的龍頭企業過少，大多數特色產業都沒有龍頭企業帶動，部分特色產業甚至還停留在小作坊的發展形式。

1.4 鄉村基礎設施不完善

目前，靖遠縣對一些鄉村建設示范點和搬遷安置點的建設投入多、力度大，這些村莊（社區）的供排水管網、垃圾污水處理、供氣供暖等設施比較完善，網絡覆蓋率較高［3］，且道路質量明顯提升。但是，還有一些村莊基礎設施建設比較落后，雖然主道路全部實現硬化，但通往農民家門口的許多道路還是土路或者沙路，沒有打通鄉村建設“最后一公里”。同時，靖遠縣沒有將鄉村水、電、路、氣、通信等配套基礎設施納入統一規劃，經常出現修好的路被反復開挖的現象，更沒有統一建設、統一管理，醫療、教育、養老等公共服務設施更是無法滿足農民實際需求。

1.5 鄉村治理水平較低

村民自治是鄉村治理最有效、最直接的方式；基層黨組織、團組織及其他社會組織是鄉村治理的主要力量，是鄉村治理的生力軍。目前，靖遠縣部分鄉村的治理能力較弱。一是鄉村治理理念落后。多數村民受傳統觀念影響，認為鄉村治理是基層政府的事，與自己無關。因此，其參與鄉村治理的積極性不高，導致鄉村治理主體單一。二是部分基層黨組織軟弱渙散，班子不團結，缺乏凝聚力和引領力，影響鄉村治理效能的提升。三是部分村黨組織帶頭人素質及能力不適應鄉村治理新要求，一些黨支部書記習慣于以“經驗”為主、靠“面子”辦事，運用新方式、新辦法處理問題的能力不足。

2 解決對策

2.1 聚焦底線任務，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果

靖遠縣應緊緊圍繞防止返貧動態監測和幫扶工作重點，全面開展專項排查，做到監測預警到位、精準幫扶到位、風險消除到位、鞏固提升到位，完善支持政策，推進工作落實，守住不發生規模性返貧底線。

2.1.1 盯重點、定對策，持續做好監測幫扶工作。靖遠縣應堅持“六必訪、六必查”，常態化開展防止返貧監測幫扶集中排查工作，重點關注低收入家庭、殘疾人家庭、因病因災因意外事故致貧等“八類”群體，建立“戶有卡、村有賬、鄉有表”的信息檔案，做到監測戶第一時間發現、第一時間納入；按照“缺什么、補什么”的原則，全面落實“一戶一策”幫扶計劃，實現應扶盡扶；嚴格把握退出標準，按照“七不消”原則，對已標注風險的監測對象開展“回頭看”，確保風險消除真實穩定、群眾認可。

2.1.2 補短板、促提升，持續鞏固脫貧成果。靖遠縣應扎實開展“兩不愁三保障”回頭看大排查工作，逐村逐戶逐項查缺補漏、鞏固提升。當地應常態化推進控輟保學和送教上門，保證適齡兒童無失學、輟學情況發生；健全防范化解因病返貧致貧長效機制，確保縣內23家定點醫療機構“一站式”結算和177個村衛生室即時結算全部順暢運行，脫貧人口和農村低收入人口實際參保率達到100%，家庭醫生簽約服務率達到100%；嚴格落實農村住房動態監測機制，實施人飲工程維修養護和農村供水工程提升改造項目，完成農村人口飲水安全覆蓋率和行政村供水覆蓋率100%。

2.2 構建現代鄉村產業體系，推進鄉村三產融合發展

2.2.1 優化布局，健全鄉村產業體系。靖遠縣委、縣政府應統籌協調，因地制宜培育多樣化產業，重點發展食品加工業、種植業、養殖業等特色產業。同時，推進縣域、鎮域產業聚集，支持有條件的鄉鎮建設產業集群，鼓勵農產品加工流通企業在有條件的鄉鎮建設物流中心，促進聯動發展，推動形成功能齊全、布局合理、產鄉聯動、產村一體的現代鄉村產業體系。

2.2.2 大力推進農村一二三產業融合發展。靖遠縣應打造一批“一村一品”示范村，建設一批特色產業示范鎮，培育一批有影響力的“土字號”優勢品牌，創建一批農村產業融合發展示范園，大力發展主產區農產品精深加工，建設一批專業村鎮精深加工基地，打造一批鄉村休閑旅游精品，形成多主體參與、多要素聚集、多業態發展、多模式推進的一二三產業融合發展新格局。

2.2.3 把握農村“三變”（資源變資產、資金變股金、農民變股東）的契機，拓寬農民增收渠道。靖遠縣應結合村集體經濟發展項目，大力推廣“公司+集體+農戶”“合作社+農戶”等模式，帶動農戶發展特色養殖、特色種植，同時積極拓展下游產業鏈，增強產業帶動能力，讓資源活起來，讓資金聚起來，讓增收的渠道多起來。

2.3 充分挖掘特色產業，做大做強龍頭企業

2.3.1 做深做細特色產業。靖遠縣應以“一村一品”為目標，以集體經濟和農民專業合作社為依托，全力發展肉羊、肉牛、黑毛驢、中藥材、小雜糧、馬鈴薯、文冠果、瓜菜等特色產業，建設特色產業園，覆蓋所有建制村。

2.3.2 做大做強龍頭企業。靖遠縣應在提高科技含量和產品質量上下功夫，做好農產品質量優化和檢驗認證工作，為品牌樹牌貼簽。靖遠縣應在金融、稅收、用地、用電等方面給予優惠政策，積極培育壯大龍頭企業，確保“一特色一龍頭”，切實發揮龍頭企業的帶動作用。

2.3.3 唱響靖遠特色品牌。靖遠縣應依托門戶網站、微博、微信、抖音、快手等媒介，圍繞“靖遠”特色品牌，著力包裝打造羊羔肉、驢肉、枸杞、文冠果、香水梨、硒砂瓜等特色產品，提高產品知名度和市場競爭力。同時，利用電商平臺，加強農產品網絡營銷和直播代銷。

2.4 大力推進鄉村建設，不斷夯實鄉村發展基礎

靖遠縣應以實施鄉村建設行動為抓手，以改善人居環境為關鍵，因地制宜打造一批示范點、推出一批先進典型，持續加快宜居宜業美麗鄉村建設步伐，著力打造黃河上游鄉村振興示范區。

2.4.1 突出示范引領，促使鄉村建設邁上新臺階。靖遠縣應科學編制縣級國土空間、村莊布局調整、實用性村莊建設等規劃，重點聚焦“一帶兩區三線”（一帶即黃河沿線，兩區即中心鎮區、旅游景區，三線即國道、省道、縣道）［4］，劃分南北兩個片區，統籌各類資金，實施道路硬化、排污水管道改造、村主干道風貌提升、小景觀建設、美化亮化、文化長廊建設等項目，精心打造產業帶動型、旅游觀光型、三產融合發展型、特色文化賦能型、生態康養休閑型、文明小康型示范村。同時，充分發揮農民主體作用，全方位、多層次宣傳鄉村建設的重要意義，鼓勵社會賢達、本土企業家、能工巧匠等支持參與，撬動社會資本助力鄉村建設，有效激發社會各界參與鄉村發展的熱情。

2.4.2 扎實做好“一行動、一活動”，煥發鄉村發展新活力。靖遠縣應嚴格按照省、市有關“一行動、一活動”的工作要求，不斷健全工作機制，深化活動廣度、深度，鞏固拓展工作成效，組織各鄉鎮建立關愛服務行動聯系制度，確保農村留守老人、婦女、兒童及特困群眾與鄉村干部、駐村工作隊結對關愛全覆蓋。當地應經常性開展練兵比武活動，高標準、高質量開展“一行動、一活動”，為實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作開創新思路、注入新活力、激發新動能；應組織黨員干部開展上門服務，通過舉辦鄉村振興“崗位大練兵、業務大比武”活動，促使村干部在“練”中學習、在“比”中提高、在“賽”中升華，進一步系統梳理和深入總結脫貧攻堅的經驗做法，厘清工作思路，熟悉政策法規，提高業務能力，更好地解決村干部“干得多說得少”的問題。

2.5 加強農村環境整治，全面改善農村生產生活條件

靖遠縣應以農村人居環境整治提升五年行動和鄉村建設行動“兩個行動”為抓手，“面子”“里子”兩手齊抓，讓村莊靚起來、環境美起來。

2.5.1 定目標，制定鄉村長遠發展規劃。靖遠縣應堅持適度超前和可持續發展的原則，準確定位鄉村發展目標、風格特色和功能分區，統籌考慮經濟發展水平、資源承載能力等因素，編制完善的村莊建設規劃，打造布局合理、特色鮮明、功能完善的“星級鄉村”。

2.5.2 抓項目，改善生產生活環境。靖遠縣應積極推進靖樂渠環境綜合治理工程、金灘黃河大橋等項目，謀劃實施一批打基礎、利長遠的水利、交通項目，統籌安排布設便民市場、文化廣場等公共設施。同時，大力整治人居環境，繼續實施“三大革命”“六項行動”，因地制宜建設一批污水處理、垃圾收運設施，通過治存量、遏增量，把該治理的污染治理到位，為農民創造更加便捷舒適的生產生活環境。

2.5.3 順民心，推進衰退村莊搬遷撤并。對于“空心化”嚴重的自然衰退型村莊，靖遠縣應在尊重農民意愿基礎上穩妥有序推進搬遷撤并，堅持以水定人、以水定產，結合甘肅省中部生態移民扶貧開發供水工程，有序推進實施生態搬遷。

2.6 提升鄉村治理能力，全力營造穩定和諧發展環境

2.6.1 建強基層黨組織，提升凝聚力和戰斗力。靖遠縣應深入開展“四抓兩整治”行動，大力整頓軟弱渙散村級黨組織，不斷提升黨支部建設標準化、規范化水平，深入實施村黨組織帶頭人整體優化提升行動。同時，廣納賢才、集聚智慧，鼓勵高校畢業生、機關事業單位優秀干部等到村任職，進一步提高村“兩委”班子凝聚力和戰斗力。

2.6.2 提高村民自治能力，全面推進鄉村治理。靖遠縣應暢通群眾參與鄉村治理的渠道，推進政協協商向基層延伸，用好村議事會等載體，共同商議村務治理方案，形成和諧的自治局面，將鄉村治理的觸角延伸到家家戶戶。

2.6.3 倡導社會文明新風，厚植鄉村德治土壤。靖遠縣應采取群眾喜聞樂見的方式，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，將社會主義核心價值觀轉化為農民的行為習慣。同時，發揮好村規民約、紅白理事會等的積極作用，遏制“高價彩禮”“鋪張浪費”等陳規陋習，培育文明健康的鄉風民俗，讓鄉村煥發新氣象。

2.7 加強協作，借助外力推動產業發展農民增收

靖遠縣應堅持以協作促發展，以發展謀共贏，聚焦“十四五”協作框架協議和年度重點工作任務，持續加大對接力度、拓寬合作領域、健全幫扶機制、優化幫扶方式、加快成果轉化，推動東西部協作向更高層次提升、向更廣領域延伸。

2.7.1 深入交流促協作。靖遠縣可與天津市和平區建立健全定期協商聯絡機制，兩地黨政主要領導定期帶隊開展互訪交流，兩地相關政府部門、企業、社會組織廣泛對接合作，結成街道與鄉鎮、社區及社會組織與鄉村振興示范村幫扶關系，以及“聯盟校”幫扶關系、醫院幫扶關系。同時，建立黨政干部雙向掛職、專技人才雙向交流和兩地培訓的人才交流機制，開展干部人才“組團式”幫扶，推動形成多層次、全方位的協作工作格局。

2.7.2 強化產業幫扶。靖遠縣應積極協調落實企業協作資金，引導社會捐款捐物折合資金，實施完成產業開發、勞務協作、健康醫療、教育培訓和示范村建設等各類項目；協作共建靖和產業園，積極吸引東部中小型企業入駐園區；健全聯農帶農利益聯結機制，積極引進金佰禾食品科技、科霸農業等企業落地投產，就近吸納農村勞動力；精準對接東西部協作消費幫扶專項獎勵政策，充分發揮和平區“牽線搭橋”作用，利用東部地區“會展經濟”窗口平臺，與優質企業建立幫扶合作關系；安排財政援助資金，全力打造富民社區、富坪村、獨石村等示范點，積極探索東西部協作建設鄉村振興示范村的“靖遠樣板”。

2.7.3 深化勞務合作見實效。靖遠縣應定期組織開展“雨露計劃+”“就業援助月”等線上線下專項招聘活動，全方位提供政策咨詢、崗位推介、求職登記等服務，幫助農村勞動力（特別是脫貧勞動力）實現轉移就業。同時，積極推動扶貧車間向鄉村就業工廠（幫扶車間）轉型，認定幫扶車間，吸納農村勞動力就業，切實解決農民就業問題，增加農民收入。

3 結語

為了全面推進鄉村振興，靖遠縣必須深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，以該縣重點工作為突破口，以實現農民增收、農業發展、農村穩定為目標，聚焦“守底線、抓發展、促振興”［5］，不斷推動“三農”工作向縱深發展。

參考文獻：

［1］高偉山.全面實施鄉村振興戰略 加快城鄉融合共同富裕先行試驗區建設 ［EB/OL］.（2022-03-04）［2023-04-23］.http：//szb.21xc.com/xcrb/PAD/con/202203/04/c96534.html.

［2］白銀日報.激發“三農”發展新動能：白銀市靖遠縣特色產業暨“兩園”建設工作紀實［EB/OL］.（2022-06-13）［2023-04-23］.https：//mp.weixin.qq.com/s？__biz=MzU1MTgxMDgxMw==amp;mid=2247600072amp;idx=7amp;sn=09236ea60084c955b3cadb2d19294f31amp;chk

sm=fb88a45accff2d4c2df008dece2f0abc023d05f9258c8d0e9409330bdb4c9964b4d288610fabamp;scene=27.

［3］白銀市鄉村振興局.情系“三農”勇擔責 多措并舉保質量：靖遠縣突出“五個強化”全力鞏固提升國家農安縣創建成果［EB/OL］.（2023-02-07）［2023-04-23］.https：//www.baiyin.gov.cn/zwgk/zfxxgk/xqbmptlj/sxczxj/fdzdgknr/xczx/ggtz/art/2023/art_265f4606693f4f91a28fbc10da51438e.html.

［4］彭雯，滕愛琴.靖遠：一路奮進一路歌 鄉村振興奏新曲［EB/OL］.（2023-01-28）［2023-04-23］.https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1756252640221899926

amp;wfr=spideramp;for=pc.

［5］國家鄉村振興局.國家鄉村振興局關于落實黨中央國務院2023年全面推進鄉村振興重點工作部署的實施意見（國鄉振發〔2023〕1號）［EB/OL］.（2023-03-03）［2023-04-23］.http：//www.jl.gov.cn/szfzt/jlssxsxnyxdh/tzgg/202303/t20230303_2226967.html？eq-

id=e480c816003ef40300000003642d9fd6.

作者簡介：楊輝成（1976—），男，本科，講師，研究方向：馬克思主義理論。