祁連山國家級自然保護區(qū)林業(yè)資源保護存在的問題及解決對策

摘 要：林業(yè)資源作為人類賴以生存的重要自然資源之一，不僅具有保護生態(tài)系統(tǒng)、維護生態(tài)平衡等作用，而且能創(chuàng)造可觀的經濟效益。隨著大眾環(huán)保意識的日漸增強，林業(yè)資源保護工作備受關注。調研發(fā)現，祁連山國家級自然保護區(qū)林業(yè)資源保護存在農牧民普遍保護意識淡薄、管理體制不夠完善、管護隊伍建設水平不高、災害眾多且防治難度大等問題，提出強化宣傳教育、完善林業(yè)資源保護相關管理機制、構建高質量林業(yè)資源管護團隊及加大資金投入力度等解決策略，以期為嚴格落實林業(yè)資源保護工作，推動林業(yè)長遠、健康發(fā)展提供參考與借鑒。

關鍵詞：林業(yè)資源；保護現狀；祁連山國家級自然保護區(qū)

中圖分類號：S762.3 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909-（2023）11-99-3

0 引言

祁連山國家級自然保護區(qū)（以下簡稱祁連山保護區(qū)）地處青海、甘肅兩省的交界處，境內林業(yè)資源豐富，生態(tài)服務功能多樣［1］。為做好祁連山生態(tài)保護工作，國務院于1988年批準建立了甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)［2］。自成立保護區(qū)，當地相關部門積極開展自然保護區(qū)建設、生態(tài)公益林管護、退耕還林等一系列生態(tài)工程項目，以助力林區(qū)林業(yè)資源的保護與恢復。近年來，隨著“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念的大力宣傳，祁連山保護區(qū)積極響應號召并采取切實可行的措施做好林業(yè)資源保護工作，且成效斐然。然而，長期實踐發(fā)現，祁連山保護區(qū)林業(yè)資源保護工作尚存在各種各樣的問題，若不及時解決這些問題，必將嚴重阻礙保護區(qū)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展［3］。因此，采取科學、有效措施解決林業(yè)資源保護工作中暴露出的各種問題，對提升林業(yè)資源管護水平和推動林業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展意義重大。

1 祁連山保護區(qū)林業(yè)資源現狀

祁連山保護區(qū)地處祁連山北坡中東段，位于東經97°25′～103°46′、北緯36°43′～39°36′。保護區(qū)內山勢呈西高東低的特點，屬大陸性高寒半濕潤山地氣候區(qū)，表現出冬季漫長且寒冷、干燥，而夏季短暫且濕潤、溫涼等氣候特點［4］。祁連山保護區(qū)特殊的地形地貌與氣候為林木的生長創(chuàng)造了有利條件。據2022年林業(yè)資源調查數據，祁連山保護區(qū)面積為87.403 87萬hm2，與1990年建區(qū)之初相比增加了38.141 79萬hm2，森林覆蓋率達28.8%［5］。近年來，祁連山保護區(qū)林地面積持續(xù)增加，且包括灌木林地、有林地、疏林地、宜林地、未成林造林地、苗圃地、無立木林地、林業(yè)輔助生產用地等多種類型，各類林地面積如表1所示。

由表1可知，近年來，祁連山保護區(qū)灌木林地、有林地與未成林造林地等面積均明顯增加，而疏林地、宜林地面積則有所減少。由此可見，祁連山保護區(qū)林業(yè)資源保護取得了顯著成效。

2 祁連山保護區(qū)林業(yè)資源保護存在的問題

近年來，祁連山保護區(qū)積極開展林業(yè)資源保護工作，且成效顯著。但是，在實際工作中也暴露出諸多問題，阻礙了林業(yè)可持續(xù)、高質量發(fā)展［6］。

2.1 農牧民普遍保護意識淡薄

農牧民的林業(yè)資源保護意識與林業(yè)資源保護成效密切相關。林業(yè)資源保護是一項需要全民參與的系統(tǒng)工程。但是，在實際的保護工作中，祁連山保護區(qū)部分農牧民林業(yè)資源保護意識極為淡薄，因看重眼前利益而大肆損毀林木，不僅直接毀壞了林地，還造成了巨大的經濟損失。另外，由于造林工作周期長、見效慢，很多農牧民不了解林業(yè)資源保護的重要性，因此不愿積極主動參與造林工作。部分農牧民即便參與了造林工作，卻態(tài)度敷衍，造林質量不高，直接影響了林業(yè)資源質量及保護成效［7］。

2.2 管理體制不夠完善

縱觀祁連山保護區(qū)林業(yè)資源保護工作，現有的林業(yè)資源管理體制尚不夠完善，仍存在許多缺陷與不足。第一，權責不夠清晰。林業(yè)資源管理主體眾多，而且涉及領域較廣。然而，由于權責不明，在實際工作中各部門權責對接與配合極易出現權利重疊、責任空缺等現象，導致管護質量顯著下降。第二，管理制度缺失。林業(yè)資源保護涉及內容較多，必須具備強有力的規(guī)章制度作為支撐［8］。然而，在實際的保護工作中，祁連山保護區(qū)現有的規(guī)章制度還不夠完善，主要表現在病蟲害防治、防滅火、林地與林木管理等制度不夠規(guī)范，還有部分制度存在缺漏，一定程度上制約了相關保護工作的開展與落實。

2.3 管護隊伍建設水平不高

目前，祁連山保護區(qū)林業(yè)資源保護團隊的建設水平并不高，突出表現在以下兩點。第一，基層林業(yè)資源保護力量薄弱，管護站、森林消防、稽查隊等均存在不同程度的人手不足現象，面臨著保護面積廣闊而人員較少的困境，導致無法嚴格落實林業(yè)資源保護工作。第二，林業(yè)資源保護團隊成員年齡普遍較大，學歷層次偏低。大多數團隊成員是周邊農牧民，其林業(yè)資源保護專業(yè)知識儲備、防滅火技能掌握、林業(yè)設備與技術應用等方面均存在明顯不足，無法很好地勝任林業(yè)資源保護工作，最終導致工作效率低下［9］。

2.4 災害種類眾多且防治難度大

近年來，祁連山保護區(qū)相關部門高度重視林業(yè)資源保護工作，并積極采取有效措施，以降低災害發(fā)生頻次，保障林業(yè)資源安全。然而，由于祁連山保護區(qū)災害種類繁多，導致林業(yè)資源保護工作難度較大，林業(yè)資源質量堪憂。另外，祁連山保護區(qū)海拔較高，且地勢險峻、交通不便，顯著增加了林業(yè)資源管護難度。林區(qū)部分設施設備相對落后，無法實時、全面監(jiān)控林區(qū)實際情況，一旦發(fā)生災害，難以第一時間發(fā)現，再加上交通不便，救援隊伍難以及時到達林區(qū)，最終會由于錯過最佳防治時機而使保護區(qū)遭受巨大損失。

3 祁連山保護區(qū)林業(yè)資源保護對策

3.1 強化宣傳教育，提升農牧民林業(yè)資源保護意識

第一，祁連山保護區(qū)林業(yè)部門應通過舉辦講座、設置宣傳欄、廣發(fā)宣傳單等方式做好林業(yè)資源保護的宣傳教育工作，還可組織開展以保護林業(yè)資源、優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)等為主題的線上或線下活動，向當地農牧民宣傳祁連山保護區(qū)林業(yè)資源保護現狀及做好保護工作的重要性及意義，提升其環(huán)保意識。第二，當地林業(yè)主管部門也應引導農牧民理解林業(yè)資源保護與經濟發(fā)展之間的密切關聯(lián)，徹底摒棄以往僅重視經濟發(fā)展卻忽視林業(yè)資源保護的錯誤觀念，切實將林業(yè)資源保護理念落實在生產實踐中。第三，祁連山保護區(qū)應充分調動農牧民的積極性，使其主動參與林業(yè)資源保護工作，為提升林業(yè)資源質量貢獻力量［10］。

3.2 完善林業(yè)資源保護相關管理機制

科學、完善的管理體制是推動林業(yè)資源保護工作規(guī)范化、標準化開展，保障林業(yè)資源安全，助力林業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的重要條件之一。祁連山保護區(qū)相關部門可從以下兩點著手，完善林業(yè)資源保護相關管理機制。第一，明確管理權責。當地林業(yè)主管部門應明晰林業(yè)資源保護工作的領導與實施機構，明確各環(huán)節(jié)各機構與工作人員的職責，要求涵蓋林木采伐許可證與林木種苗生產經營核發(fā)、運輸或加工非法來源林木處罰、林木毀壞行為處罰、火災處罰等，明確相應的權力依據、責任事項依據、追責對象范圍等，為高效開展林業(yè)資源保護工作奠定堅實的基礎。第二，因地制宜制定科學、規(guī)范的林業(yè)資源保護規(guī)章制度。祁連山保護區(qū)應依據相關法律法規(guī)、政策等，結合保護區(qū)實際情況，對交接班制度、獎懲制度等進行優(yōu)化與完善，以確保規(guī)章制度能夠覆蓋林業(yè)資源保護工作的方方面面，為高效開展林業(yè)資源保護工作提供強有力的支撐［11］。

3.3 構建高質量林業(yè)資源管護團隊

構建綜合素質較高的林業(yè)資源保護團隊是促進林業(yè)可持續(xù)、健康發(fā)展的一項重要條件。第一，祁連山保護區(qū)應與林業(yè)相關高等院校簽署合作協(xié)議，大力吸引優(yōu)秀的林業(yè)專業(yè)畢業(yè)生，充實壯大林業(yè)資源管護團隊。第二，當地林業(yè)主管部門可定期組織林業(yè)資源保護工作人員參加相應的教育培訓活動，包括專業(yè)知識學習、管護技能培訓等，以提升其專業(yè)知識與技能。第三，祁連山保護區(qū)應適當提升林業(yè)資源保護工作人員的薪資待遇，拓寬其晉升渠道。如此不僅可以吸引大量優(yōu)秀的人才，而且能維護團隊的穩(wěn)定性，為高效開展林業(yè)資源保護工作提供有力的人才支撐。

3.4 加大資金投入力度，引進先進的設施與設備

林業(yè)資源保護具有復雜性、長期性的特點，相關部門必須加大在這一領域的資金投入力度，做好打持久戰(zhàn)的準備。第一，當地政府部門應將林業(yè)財政資金設置為專項資金，并嚴格做好資金管理工作，以確保各項林業(yè)資金的科學、合理利用。第二，祁連山保護區(qū)應積極引進新型信息化技術，并嚴格落實跟蹤與管理工作，以確?？杉皶r采取有效措施解決遇到的問題，顯著提升林業(yè)資源保護成效。第三，祁連山保護區(qū)還應積極更新和完善生物監(jiān)測裝置、視頻監(jiān)控裝置等，做到嚴密監(jiān)測病蟲害發(fā)生情況及林區(qū)狀況，確保能夠早發(fā)現、早處理突發(fā)事件。

4 結語

現階段，在全球人口數量急劇增加，環(huán)境惡化愈演愈烈的大背景下，做好林業(yè)資源保護工作愈加迫切。祁連山保護區(qū)相關部門可通過采取加強宣傳教育、完善管理機制、構建高質量的林業(yè)資源保護團隊及加大資金投入力度等措施，做好林業(yè)資源保護工作，進而推動當地林業(yè)實現健康、可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：宋學濤（1977—），男，大專，助理工程師，研究方向：自然保護區(qū)管理。