我國農村人居環境治理存在的問題及對策

摘 要：改善農村人居環境質量、提高農村人居環境治理水平是鄉村振興戰略的重要內容，事關廣大農民根本福祉和農村社會文明和諧?，F階段，我國農村人居環境治理在資金、技術模式、主體、制度機制等方面還存在一定的不足。為此，應加大資金投入，探索多元化的資金籌集渠道；合理應用治理技術模式，推進“互聯網+”農村人居環境治理；尊重農民主體地位，調動農民參與積極性；健全治理制度，完善長效機制，以促進農村人居環境治理取得新成效，從而助推鄉村振興戰略實施。

關鍵詞：農村；人居環境；有效治理

中圖分類號：D422.6 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909-（2023）11-123-4

0 引言

改善農村人居環境是實施鄉村振興戰略的重要任務之一。自黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略以來，黨和國家高度重視農村人居環境治理，并采取了一系列政策措施。自中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《農村人居環境整治三年行動方案》以來，我國農村人居環境獲得極大改善，但在農村生活垃圾處理、生活污水處理、“廁所革命”等方面還存在一定問題。其中既有農村居民居住分散、治理困難等自然原因，也有地方政府責任心不足、治理資金缺乏、治理主體移位等社會原因。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，到2035年鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現?！掇r村人居環境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》明確提出，到2025年，農村人居環境顯著改善，生態宜居美麗鄉村建設取得新進步。國家的各項政策文件為當前和今后農村人居環境治理提供了重要的智力支持，并明確了目標和前進方向。精準分析鄉村振興背景下農村人居環境治理現狀和困境，并給出針對性建議，有助于推動鄉村振興戰略目標早日實現。

1 農村人居環境治理概述

李裕瑞等［1］認為，農村人居環境是指農村居民日常生活和基本生產活動等涉及的鄉村聚落環境，包括硬環境和軟環境兩方面；農村人居環境治理是指通過設施建設、規劃管理等方式解決村莊的問題，進而切實提升農村人居環境質量的活動。在全面小康目標實現之后，農民的生活水平大大提高，農民對農村人居環境質量有了更高要求。聯系實際來看，農村人居環境治理工作非常復雜，不同區域的人居環境存在巨大差異，需要因地制宜，更需要多元主體落實相關措施和具體行動。

2 開展農村人居環境治理的意義

2.1 緩解新時代社會主要矛盾的有效途徑

當前，我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。我國區域間發展不平衡的問題依然存在，農村相對落后于城鎮，中西部農村地區相對落后于東部農村地區，區域間人居環境質量相應有很大差距。隨著經濟不斷發展，廣大農村地區經濟狀況明顯改善。農村居民從追求物質上的溫飽轉向追求精神文明和美好生活，干凈舒適的農村人居環境是他們的重要需求之一［2］。加強農村人居環境治理有助于滿足農村居民的美好生活需求，帶動農村發展進步，促進農村和諧穩定，破解我國地區間發展不平衡不充分的困境，最終起到緩解社會主要矛盾的重要作用。

2.2 建設生態宜居美麗鄉村的重要內容

良好的農村人居環境關乎農村整體外在面貌和居民居住體驗，是建設生態宜居美麗鄉村的重要內容。治理農村人居環境，要求貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，同時關注人們對美好生活的追求，從農村垃圾污水治理、“廁所革命”、村容村貌提升等方面入手，促進生態宜居美麗鄉村建設目標順利完成，展現農村干凈整潔、美好有序的良好風貌。

2.3 實現鄉村生態振興的重要途徑

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，并明確提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?。鄉村振興內容廣泛，從大的方面來看，包括物質和精神層面；細分來看，涉及鄉村產業振興、鄉村人才振興、鄉村文化振興、鄉村生態振興、鄉村組織振興等內容。其中，農村人居環境治理是實現鄉村生態振興的重要途徑。

3 我國農村人居環境治理現狀及困境

近年來，我國為加強農村人居環境治理，出臺了各項政策措施，成效顯著。截至2020年底，《農村環境整治三年行動方案》目標基本完成，農村人居環境質量明顯提升。在農村生活垃圾處理方面，實踐探索出的“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”模式獲得人們廣泛認可，并在推行中不斷完善，我國90%以上的建制村實現了生活垃圾收運處置體系全覆蓋。在農村生活污水處理方面，各地積極探索并逐漸形成沼氣處理、人工濕地處理、生物濾池處理等模式，農村生活污水治理實現了新突破，農民居住條件得到了極大改善。在“廁所革命”方面，我國積極推進農村廁所改造工程，各地區政府積極配合并落實行動。1993年，第一次農村環境衛生調查結果顯示，我國農村衛生廁所普及率僅為7.5%；截至2020年底，我國農村衛生廁所普及率超過68.0%，實現了量的突破和質的提升［3］。農村“廁所革命”扎實推進，既美化了農村生活環境，也有效控制了疾病傳播。在村容村貌方面，各地區因地制宜制定村莊發展規劃，組織村民積極開展村莊清潔行動，道路硬化率、綠化率、亮化率逐步提高，農村面貌實現了由原來的“臟亂差”到“干凈、整潔、有序”的轉變，全面提升了農村居民生活質量。

雖然我國農村人居環境治理成效顯著，但是隨著時代的發展和人們需求的日益多樣化，農村人居環境質量還不夠高。我國農村人居環境治理仍然面臨巨大的挑戰，主要體現在資金、技術模式、治理主體及治理制度與機制4個方面。

3.1 治理資金投入不足

雖然近年來我國針對農村地區的財政投入不斷增加，但是與城市相比仍然還有很大差距。同時，為了鞏固脫貧攻堅成果，部分地方政府將相關財政資金中的大部分投入道路硬化、綠化這種見效快的工程，對農村居住環境和衛生質量改善等方面的投入不足。這導致部分治理項目缺乏資金支持，從而導致治理工作無法得到落實。以農村生活垃圾處理為例，其所涉及環節多且復雜，再加上受農村地形復雜、村落分散及交通不便等客觀原因影響，需要大量資金支持。但部分地區由于政府財政緊張，相關資金投入有限，導致生活垃圾處理狀況不容樂觀。農村人居環境治理資金投入不足使農村環境治理面臨巨大挑戰。

3.2 未合理應用治理技術模式

我國地形地貌十分復雜，區域間差異很大，不同地區的人居環境治理需求不同。這在農村人居環境治理上體現得尤為明顯。這就意味不同農村地區應因地制宜，采取有針對性的技術模式開展農村人居環境治理。但是，很多農村地區機械化照搬城市的環境治理技術模式，不僅沒有起到實際作用，還浪費了大量的人力、物力、財力。例如，在農村生活污水處理方面，部分農村地區未考慮自身實際情況，簡單機械照搬城鎮污水管網處理模式，導致設施無法運營或者運營效果不佳，不僅耗費了資金，還造成了不必要的資源浪費［4］。

3.3 治理主體移位

農村人居環境治理主體有政府、企業、社會組織、農民等。要想實現農村人居環境治理高效化、精準化，就絕不能忽視農民的主體作用。只有充分激發農民的積極性、主動性、創造性，讓農民實際參與進來，才能激發農村人居環境治理內生動力。很多地方政府雖然在積極推動農村人居環境治理相關工程，但很少聽取民眾心聲，農民的主體地位始終沒有得到充分認可和尊重，存在“政府強推動，農民弱參與”現象。即便農民有好想法、新主意，也幾乎沒有機會表達且很難被采納，致使農村人居環境治理呈現“政府做，農民看”的現狀，導致農村人居環境治理成效不佳。

3.4 治理制度與機制不健全

3.4.1 農村人居環境治理制度不健全。我國涉及農村人居環境治理的相關制度存在重復、交叉甚至沖突等問題，導致有關部門在實際管理中容易出現混亂、效率不高等問題。進而導致農村人居環境治理難以達到預期效果。

3.4.2 農村人居環境治理機制不完善。農村人居環境治理包括前期規劃、中期執行、后期維護三個環節，缺一不可。但是很多農村地區未做好前期規劃，在中期執行時草草了事，在后期維護中趨于形式主義，治理工作缺乏連貫性和系統性。例如，部分農村地區要求實施生活垃圾分類處理，但是未根據各村實際情況設置垃圾桶，導致垃圾收集效果不佳，更忽視了垃圾處理設施的后期維護，影響農村人居環境治理效果。在參與機制方面，農民是農村人居環境治理的主體，然而很多地方政府忽視農民需求，農民的主體地位未得到充分尊重，農民的參與積極性未被充分調動起來。在協調機制方面，農村人居環境治理需要多個部門協調配合，但目前各相關部門之間缺乏有效溝通，多是獨立行動。在監督機制方面，只有將有效的評估和監督機制貫穿于農村人居環境治理的全過程，才能保證治理項目的規范性和可持續性，但是很多部門機構形如虛設，缺乏專業技術人員和充足資金保障，且監督不到位，搞過場、走形式的情況仍然存在，從而大大降低了農村人居環境治理成效。

4 我國農村人居環境治理對策

4.1 加大資金投入，探索多元化的資金籌集渠道

有關部門應提高公共財政在農村人居環境治理上的投入比例，根據現實差異和需求，投入相應資金并建立長效的穩定投入機制，形成可持續的資金保障鏈；應全面了解農村人居環境現狀，對基礎設施建設投入進行摸底排查，確保資金科學配置，保證資金用到實處，提高農村人居環境治理資金使用效能。

但僅依靠政府投入支持農村人居環境治理遠遠不夠，有關部門應探索多元主體投入機制緩解財政壓力，為農村人居環境治理提供保障。政府應發揮主導作用，使市場成為配置資源的決定性力量，并充分發動社會力量參與農村人居環境治理，努力探索和構建“政府引導、市場運作、社會參與”的多元投入機制，拓寬資金籌措渠道，確保農村人居環境治理工作有充足的資金保障，促進農村人居環境治理提升行動取得新進展、獲得新突破。

4.2 合理應用治理技術模式，推進“互聯網+”農村人居環境治理

4.2.1 因地制宜確定農村人居環境治理方案，合理應用治理技術模式。有關部門首先需要明確治理工作內容，明確目標和方向，因地制宜合理制定治理方案，認真開展治理行動。針對生活垃圾，各地區不可盲目推崇“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”垃圾處理模式，應根據實際情況做好相應規劃，條件較好的地區可以采取該模式，而村落過于分散或者交通不太便利的地區可考慮在村中某一位置或鎮上設置集中處理點。這樣既能節省資金，還能提高處理效率。針對生活污水，各地區不可盲目照搬城鎮的管網模式，應根據區域實際情況配置污水處理設備，并做好應急預案和維護方案。針對“廁所革命”，有關部門要杜絕面子工程，應結合農村居民實際需求，合理規劃公共廁所位置和數量，既注重外觀整潔，更注重內部衛生。

4.2.2 推進“互聯網+”農村人居環境治理。當今時代是互聯網時代，各行各業都走在借助互聯網促進發展的道路上。這對于有關部門開展農村人居環境治理工作來說，既是機遇也是挑戰?！稊底洲r業農村發展規劃（2019—2025年）》提出，各地應將農村人居環境治理納入數字鄉村治理并進行統一規劃［5］，要充分發揮數字技術在農村人居環境治理中的支撐作用，提升各地治理農村人居環境的能力。各地要積極順應互聯網時代要求，推進“互聯網+農村人居環境治理”。各地應加快推進農村人居環境治理互聯網平臺開發與建設，將農村生活垃圾、生活污水、衛生廁所及村容村貌四個方面的相關內容錄入平臺，精準收集和分析相關數據，并據此采取針對性治理措施，充分利用現代化互聯網信息技術提高治理效率，從而獲得農村人居環境治理新成效。

4.3 尊重農民主體地位，調動農民參與積極性

農村人居環境治理依靠單一主體無法達到最佳效果，需要多元主體共同努力。農民不僅是農村人居環境治理的受益者，更是農村人居環境治理行動的參與者和監督者，必須尊重農民主體地位，提高農民參與積極性。一方面，有關部門可通過宣傳教育引導農民轉變觀念，提高農民行動的主動性，實現從“要我做”到“我要做”的實質性轉變，充分調動農民參與積極性；另一方面，有關部門在實際治理過程中應當積極聽取農民的心聲和建議，支持他們的行動。只有充分尊重農民的主體地位，在實施具體行動時充分考慮農民需求，才能促進農村人居環境治理工作更好開展，并促進農村人居環境治理行動更好地落到實處，從而獲得農村人居環境治理新成效。

4.4 健全治理制度，完善長效機制

4.4.1 建立健全農村人居環境治理制度。健全的制度是保障農村人居環境治理成效的前提和基礎。有關部門應整合、優化農村人居環境治理相關政策文件，避免存在重復、交叉及沖突等問題；應根據實際需求，明確各方主體責任和義務，落實具體治理行動，確保農村人居環境治理工作有序進行。

4.4.2 完善農村人居環境治理長效機制。第一，完善農村人居環境治理運營機制。在具體項目設計和實施之前，有關部門應先全面了解各地現狀，系統考慮，采用專業化治理模式，確保治理工作的連貫性和系統性。第二，完善農村人居環境治理參與機制。有關部門應調動農民積極性，鼓勵和吸納多元主體共同參與農村人居環境治理行動。第三，完善農村人居環境治理協調機制。各地農村人居環境治理相關部門應加強溝通交流，在實際治理行動中互通信息、共享資源，相互學習，吸取成功經驗，避免不必要的試錯。第四，完善農村人居環境治理監督機制。各地區應在黨的領導下，建立規范的監督制度，組建專業的監督隊伍，明確監督評估體系，杜絕出現搞過場、走形式的現象，確保做好、做實治理工作，使農村人居環境治理工作成果真正惠及農村居民。

5 結語

農村人居環境治理是實施鄉村振興戰略的重要任務之一，關乎農村環境水平和農民生活質量，關乎廣大農民福祉和農村社會文明和諧。黨的十九大以來，我國對農村人居環境治理工作給予大力支持，農村垃圾污水處理、“廁所革命”、村容村貌提升成效顯著。在全面推進鄉村振興新時期，針對農村人居環境治理在資金、技術模式、主體、制度與機制等方面存在的不足，有關部門應加大資金投入、探索多元化的資金籌集渠道，合理應用治理技術模式、推進“互聯網+”農村人居環境治理，尊重農民主體地位、調動農民參與積極性，健全治理制度、完善長效機制，以促進農村人居環境治理工作穩步推進，從而助推鄉村振興戰略實施。

參考文獻：

［1］李裕瑞，曹麗哲，王鵬艷，等.論農村人居環境整治與鄉村振興［J］.自然資源學報，2022（1）：96-109.

［2］于法穩.鄉村振興戰略下農村人居環境整治［J］.中國特色社會主義研究，2019（2）：80-85.

［3］王賓，于法穩.“十四五”時期推進農村人居環境整治提升的戰略任務［J］.改革，2021（3）：111-120.

［4］于法穩，胡梅梅，王廣梁.面向2035年遠景目標的農村人居環境整治提升路徑及對策研究［J］.中國軟科學，2022（7）：17-27.

［5］王素霞，丁鑫.農村人居環境整治的現實問題與建議［J］.環境保護，2022（15）：47-50.

作者簡介：胡友芬（1999—），女，碩士生，研究方向：社會保障。