美國關鍵和新興技術國家標準戰略

2023年5月，美國發布《關鍵和新興技術國家標準戰略》。

該戰略旨在加強美國保護本土消費者以及在國際標準制定中的領導地位和競爭力。

“標準”的定義及重要性

從電腦和智能手機到汽車和燈泡，技術標準滲透到社會日常生活的方方面面。廣義上講，標準是通用且反復應用的規則、條件、準則或特征，用以約束產品本身或相關過程、做法和生產方法，確保技術安全、通用、可交互操作。得益于標準所規定的要求，不同國家銷售的移動電話能夠在全球范圍內進行通信，一個國家發行的銀行卡能夠在另一個國家的自動取款機上被識別，汽車能夠使用從任何加油站購買的燃料。標準還有助于管控創新風險，確保創新安全性、隱私性和質量。簡而言之，好的標準能夠造福企業、消費者和社會。

標準開發組織（SDO）成員包括來自工業界、學術界、民間團體和政府的專家，他們的共同目標是確保特定技術或技術應用的安全性、交互操作性和競爭良性。在運作良好的SDO中，意見采納與否并不取決于提議者的國籍、雇主或身份，而是基于技術自身的特性。國際標準制定遵循六項原則：透明、公開、公正且公認、有效且切實、連貫、保障中低收入國家參與度。

100多年來，私營部門一直領導著美國與SDO的合作，通信行業就是一個鮮明的例子。高通技術公司在20世紀90年代的提議成為所有3G標準的基礎，日本大型移動電話運營商多科莫公司的提議成為移動設備和數據終端無線寬帶通信的主要標準（即LTE）。

私營部門能夠建立其合作領導地位，離不開政府和學術界的協助。1901年，美國國會成立了國家標準局，也就是后來的國家標準與技術研究院（NIST），作為國內權威的測量科學研究和標準實驗室。不久之后，五個工程協會和三個聯邦機構聯合起來，建立了一個全國性的非政府機構，即現在的美國國家標準學會（ANSI）。ANSI是一個非營利組織，負責管理和協調美國的標準化體系，是美國在國際標準化組織（ISO）和國際電工委員會的唯一代表。工業界、財團和私營部門團體常常作為NIST、ANSI和SDO的補充，共同制定標準以解決具體的挑戰。迄今為止，這一模式在美國領導層的支持下，催生出一個高效的新型體系，為美國和全球經濟增長提供了動力。

在技術快速轉型的全球化時代，標準將繼續定義和推動未來的市場。關鍵和新興技術，即對美國競爭力和國家安全具有重要意義的先進技術的標準，承載著戰略意義。美國將與所有致力于開放透明的標準體系的國家合作，延續在互聯網、無線通信和其他數字標準方面所付出的努力，在關鍵和新興技術領域發揮領導作用。若不能及，美國和世界的創新、安全和繁榮都將受到挑戰。

關鍵和新興技術的標準

美國將優先考慮制定對美國競爭力和國家安全至關重要的關鍵和新興技術子集的標準，具體領域包括：1）通信和網絡技術，這些技術極大地改變了消費者、企業和政府的互動方式，并將構成未來關鍵通信網絡的基礎；2）半導體和微電子，包括計算、內存和存儲技術，影響到全球經濟、社會和政府的方方面面，促進創新，提升性能；3）人工智能和機器學習，有望催生行業變革性技術和科學突破，但其開發需要保證可靠可信、風險可控；4）生物技術，將影響所有國家的健康、農業和工業部門，使用時必須保證安全性，以維護公民、動物和環境的健康；5）定位、導航和授時服務，近乎隱形地支撐著包括電網、通信基礎設施和移動設備、運輸方式、精準農業、天氣預報和應急響應在內的技術和基礎設施；6）數字身份基礎設施和分布式賬本技術，對關鍵經濟部門的影響越來越大；7）清潔能源的生產和儲存，影響著能源的生產、儲存、分配和氣候友好型高效利用，對能源生產廠的技術安全至關重要；8）量子信息技術，利用量子力學來存儲、傳輸、操縱、計算或測量信息，對國家安全和經濟有重大影響。

還有一些由部門和機構確定的關鍵和新興技術，其具體應用將影響全球經濟和國家安全。美國將把標準制定及推廣的重心放在這些應用上，其中包括：1）自動、互聯的基礎設施，如智能社區、物聯網和其他新穎的應用；2）生物庫，涉及生物樣本的收集、儲存和使用；3）自動、互聯的電氣化交通，包括電動汽車等多種自動化互聯地面交通和無人駕駛飛機系統，以及將其安全有效地整合到智能社區和交通系統的路徑，涉及聯通電動汽車與電網和充電基礎設施的標準；4）關鍵礦物供應鏈，美國將制定相關標準，保障開發可再生能源技術、半導體和電動汽車所需的關鍵礦物的可持續開采；5）網絡安全和隱私，這是一個交叉問題，對新興技術的發展和部署至關重要，并能夠促進數據和思想的自由、受信任流動；6）碳捕集、清除、利用和儲存，可以采用已有的二氧化碳儲存標準，以及新興的點源碳捕集、清除和利用標準，尤其是那些與監測和核查有關的標準。

關鍵和新興技術標準戰略的目標

SDO的優勢是在技術層面的真誠參與。因此，本戰略的重點是增加美國私營部門和公共部門與SDO的接觸，以延續并強化這一優勢。美國政府及其公共部門、私營部門的合作伙伴將為之努力。在此過程中，美國將提升自身及伙伴在新興市場的競爭力，遵循公正、行之有效的標準，推動市場經濟。美國政府的戰略包括四個目標和八個工作方向。四個關鍵目標是：投資方面，加強對標準化前研究的投資，促進創新、前沿科學和轉化研究，推動美國在國際標準制定方面的領導地位；參與方面，將與更多的企業、學術界和其他主要利益相關方（包括外國合作伙伴）合作，彌補差距，加強美國對標準制定活動的參與；勞動力方面，將加強教育和培訓利益相關者；完整性和包容性方面，美國必須確保標準制定過程在技術上合理、獨立，響應共享市場和社會需求，并聯合世界各地志同道合的盟國和伙伴，促進國際標準體系的完整性。

目標1：投資 科學、技術、研究、實驗和創新是美國長期處于全球領先地位的關鍵。兩黨對美國尖端研發投資的廣泛支持，有助于美國實現其在21世紀最大的遠景。在很大程度上，標準由研發帶來的技術進步驅動而生，美國在標準化前研究和分析方面的進一步投資將促進標準制定相關的討論。

新的發現、技術見解和改進是許多新標準的核心，在關鍵和新興技術領域尤為如此。美國政府的研發投資促成了其在標準制定方面的領導地位，并催生了行之有效的技術標準，涉及Wi-Fi、C計算機編程語言和蜂窩通信全套技術。美國政府將加強對關鍵和新興技術研發的支持，增加對標準化前研究的投資。創新、前沿科學和轉化性研究將繼續鞏固美國在國際標準制定方面的影響力和領導力。為此，根據拜登 · 哈里斯2024財政年度預算（FY2024），《芯片與科學法案》可支配投資額高達FY2024的80%。

工作方向1：增加研發資金，為未來的標準制定打下堅實基礎。政府將與國會合作，通過撥款來增加研發資金，遵照FY2024的要求。根據2024財政年度預算，基礎和應用研究的支出將高達1 000億美元。美國研發總額為2 100億美元，比上一財政年度增加了近90億美元，創下歷史新高。因此，美國將加速基礎研究，為國際標準制定作出技術貢獻，將研究成果和測量科學轉化為全球公認的規范。此外，美國將在適當時機明確研發受助者和資金接受方在SDO的參與，并納入預算范圍。例如，國家科學基金會目前正在更新其提案、獎勵政策和程序，將標準制定參與納入考量范圍。

工作方向2：制定涉及風險、安全和韌性的技術標準。美國政府在領導國家安全主題的標準開發方面具有獨特的優勢。例如，美國政府已經制定了在災難和大規模緊急事件中優先保障公共安全和應急服務的標準。美國政府對此類標準的支持包括通過國家實驗室提供的支持，將盡可能保障未來創新和發展的安全性及韌性。我們將在制定標準時考慮風險（包括威脅、脆弱性和后果）的影響以及安全問題。

目標2：參與 在一個更加多元的標準環境中，美國的組織面臨著將資源集中在哪里的困難選擇，有時錯誤選擇會導致美國很少參與甚至不參與潛在的顛覆性技術領域。

私營部門和學術界的創新推動了有效標準的制定。新標準的表現形式往往是對公司產品相關技術規格或性能指標的建議。另一種表現形式則是針對由其他公司生產，但使用了本公司專利技術的產品的建議。標準涉及專利技術時，技術許可收入使行業能夠回收研發支出成本并重新投資于創新。盡管技術貢獻者之間存在競爭，但產業界在標準制定方面開展合作，因為廣泛采用的標準有利于新市場的進入和發展，創造商業價值。

然而，在存在商業競爭的領域，美國的公司可能出于各種原因不參與標準制定。例如，技術可能仍在開發中，標準化的時機還不成熟。公司也可能對保護知識產權和獨有信息有顧慮。在關鍵和新興技術領域，這一顧慮尤為突出。在一些情況下，公司將有限的資源集中在近期的優先事項上，因為標準開發需要持續的長期的投資。還有一些公司可能是技術市場的“后來者”，尚未識別到參與和影響標準制定的機會，或者沒有意識到旁觀的風險或機會成本。然而，不管出于何種原因，若減少對標準制定的參與，美國將處于戰略劣勢。

某些情況下，標準制定的需求來自公共部門。例如，交通信號等可交互操作的基礎設施，涉及重大的公共利益，如果沒有公共部門的援助，私營部門自愿充分參與標準制定的商業案例將寥寥無幾。

學術界和其他研究機構也是國際標準制定的重要利益相關者。課題專家和研究人員能夠對標準制定作出重要貢獻，并提供重要的非供應商思維。學術界也是提升美國標準制定參與度，培養下一代標準專業人員的重要合作伙伴。高等教育機構應重新致力于教學，并在一系列職業領域強調標準和標準化的價值、發展和使用。

美國政府將與私營部門和學術界密切合作，最大限度地減少SDO內部的空白，共同應對挑戰，加快關鍵和新興技術標準的開發，促進私營部門參與，并確保政府在私營部門主導的系統中發揮積極適當的作用。美國政府還將繼續為基于條約的多邊標準組織，如國際電信聯盟（ITU）作有意義的貢獻。

工作方向3：預防和消除私營部門參與標準制定的障礙。我們將協調政策和法規，創造一個有利于美國私營部門參與影響國際標準制定的環境。我們將繼續推出項目，促進美國利益相關者參與國際標準的制定，并消除參與的障礙。例如，2022年，商務部重新審視并修訂了一項出口管制臨時最終規則，允許在相關標準制定、發展的背景下公布某些技術和軟件。此外，在收到業界的意見后，司法部反壟斷局、美國專利商標局和NIST采取行動，撤回了針對涉及新技術核心突破的《標準必要專利》的政策聲明，目的是提升市場的創新力和競爭力。總而言之，這些行動將加強美國公司參與和影響國際標準制定的能力，對美國的技術領導地位至關重要。我們還將考慮創造在美國舉行標準會議的機會，以便提升參與度，具體措施包括減少出席優先會議所需簽證的處理等待時間。

工作方向4：促進公共和私營部門之間關于標準的溝通。政府將擴大與私營部門的溝通，方法包括在美國政府機構與私營部門的標準利益相關者（SDO、行業協會、社會和其他參與國際標準活動的機構等）之間建立戰略伙伴關系、開展信息共享。美國政府將寄希望于私營部門就不斷變化的標準環境，為政府高層提供信息或以其他方式開展合作。雙方可以一同識別美國可以提議設立新國際標準委員會的領域，確定美國可以參與和領導的優先領域。美國政府也將更明確地闡述政府在技術領域的利益。最后，公私合作將為美國提供關鍵和新興技術路線圖，NIST云計算標準路線圖和ANSI納米技術標準專家組便是良好先例。

工作方向5：加強美國政府和盟友在國際標準管理和領導方面的代表性和影響力。致力于加強美國政府與志同道合的國家在政府作為官方代表的標準活動，以及提升涉及國家重大利益且政府能夠在早期技術和相關的政策發展中充當代表的特定技術領域的參與度。提升領導力，擴大政府內部協調，支持標準活動，促進與國際電聯的合作。在此過程中，擴大科技外交的范圍，重點關注關鍵和新興技術標準制定。同時把握機會，在關鍵和新興技術領域的國際標準委員會中承擔領導角色。對于技術發展早期階段，美國政府將召集專家，識別制定合理、公正的技術標準的適當時機。此外，應促進美國參與量子信息技術等早期階段的重點關鍵和新興技術的標準制定，美國在這些領域剛剛起步，但標準制定正如火如荼。

目標3：勞動力 在過去的十年里，標準組織的數量大幅增加，在關鍵和新興技術領域尤為如此。與此同時，美國的標準工作隊伍卻未能齊頭并進。

由工業界、學術界和政府專家組成的技術專家隊伍和熟悉標準的員工隊伍是成功的關鍵。遺憾的是，標準的成功并沒有像傳統的學術或行業成就（如出版物、專利和獎項）那樣得到認可和表彰，使得標準工作很難吸引新的參與者。正式的公認機構、條約組織和聯盟均在開展標準工作。盡管美國未能全面參與標準工作，但標準工作的重要意義不可忽視。根據NIST在2019年收集的關于特定標準委員會的數據，美國領導著電氣和電子工程師協會的活動參與，在國際電聯電信標準化部門的表現卻相去甚遠。

美國在某些組織中擔任領導職位，如的秘書長或編輯職位的數量也有所下降。2021年美國在國際標準化組織中擔任職位數量與2016年相比下降了10%。隨著最近美國候選人當選為國際電信聯盟秘書長，這一趨勢開始逆轉。

美國政府將投資于教育和培訓，發展一批能夠有效促進和推動技術標準制定的專業人員隊伍。公共與私營部門合作，尋找新方法來教育和培訓學術界和工業界的人員。

工作方向6：教育和賦能新的標準工作人員隊伍。我們將提供標準制定相關信息以及培訓教育機會，增加初創企業、中小型公司、學術界和公民社會成員等利益相關者參與標準發展的機會。持續擴大努力，與大學和教育機構一起開發與標準有關的課程，以解決標準制定的技術、商業和政策方面的問題，并注重在繼續教育學院教授標準技能。提升標準專業人員的能力，為其提供資源，如支持卓越標準中心。其目的在于吸引私營部門，提供培訓機會，協助標準制定活動，這對中小型企業而言尤為重要。在政府機構內部提升技術能力，培養標準工作隊伍，重點關注關鍵和新興技術領域。

目標4：完整性和包容性 確保標準制定過程在技術層面上是合理的、獨立的，能夠順應市場和社會的需求。

國際標準制定正處于一個拐點。戰略競爭、復雜的全球經濟和快速發展的技術趨勢結合起來，帶來了新的挑戰。在變化不斷的時代，美國將與盟友和伙伴一起，支持廣泛和包容的參與，以實現標準制定的全球參與，但參與的基礎必須是標準體系的完整性和公正性。

我們將憑借盟友和合作伙伴的支持，促進國際標準體系的完整性，并努力確保國際標準制定基于技術特性和程序公平。提升國際標準體系的包容性，提升各國代表性，實現包容性增長。

工作方向7：深化與盟友和伙伴在標準方面的合作，支持強有力的標準管理。與合作伙伴加強協調，維護由私營部門主導的國際標準進程，并鞏固美國和合作伙伴在SDO中的領導地位，同時將標準納入雙邊和多邊科技合作協議。利用美國-歐盟貿易和技術委員會戰略標準化信息機制，共享國際標準制定相關信息，如分享各自標準體系中的最佳實踐和經驗教訓。與合作伙伴一道加入國際標準合作網絡，該網絡將作為一個可持續機制，將負責標準協調的各國政府利益相關者聯系起來，促進政府間的協調與合作。由美國貿易代表辦公室領導的貿易機構將繼續促進國際標準的采納和使用，遵照雙邊、區域和國際貿易協定中關于衛生和植物檢疫以及與標準有關的貿易措施的規定。通過貿易協定章節委員會、技術援助和能力建設工作，如從國家、區域和國際論壇尋求資金，推廣落實使用國際標準。亞太經濟合作組織、美國與東南亞國家聯盟伙伴關系等采用了這一合作模式。此類標準制定的途徑包括商業對話、貿易代表團和其他貿易工具，以確保美國出口商參與公平競爭。

工作方向8：提升標準制定過程中的代表性。我們將支持來自新興經濟體的多元化標準制定者，他們能夠有效地參與國際標準的制定和推廣。美國政府將繼續與學術界、私營部門合作，與有影響力的新興經濟體學術機構或其他相關組織開展可持續的長期合作，并創造締結聯盟的訓練機會，包括美國國際開發署的培訓計劃。政府將提升中小企業，包括伙伴國家企業的參與度，并進一步推進技術援助項目的設計和實施，以實現國際標準組織中的廣泛包容性參與。

結語

美國需要采取積極主動和可持續的辦法，確保在制定公平、基于技術特性的關鍵和新興技術標準時，美國能夠繼續發揮全球領導作用。關鍵和新興技術標準化的國際態勢正發生變化，這要求美國重申并鞏固其以私營部門為主導的標準制定方式。標準化成功的關鍵因素包括大力支持關鍵和新興技術的研發；加強公共-私營伙伴關系、聯盟關系和新興伙伴關系；擴大對有權參與并領導國際標準制定的勞動力的投資。這些戰略投資將為美國工業創造新的經濟機會，保護國際標準體系的完整性，催生可持續的關鍵和新興技術標準，造福全球。

資料來源 White House