“一網通辦”政策背景下惠企政務服務平臺的建設研究

摘要：加速建設城市一體化惠企政務服務平臺，推進城市惠企政務服務從政府供給側向企業需求側轉變，是推動實現數字政府、網絡強國和智慧社會建設的重要內容。文章對惠企政務服務平臺的建設意義、現狀及存在的問題進行分析，從而提出提升惠企政務服務平臺綜合業務水平的路徑和建設平臺的具體建議，對于提升政府治理體系和能力的現代化具有深遠意義。

關鍵詞：一網通辦；惠企；服務平臺

中圖分類號：F27中圖分類號 文獻標志碼：A文獻標志碼

0 引言

2018年7月，國務院發布了《關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》，就穩步推動“互聯網+政務服務”，加速建設全國一體化惠企政務服務平臺，全面推動政務服務“一網通辦”作出部署。加快建設城市一體化惠企政務服務平臺，推進城市惠企政務服務從政府供給側向企業需求側轉變，從“線下跑”向“上網辦”、“多頭辦”向“協同辦”轉變，切實推進“一網通辦”，為持續優化營商環境、方便企業辦事、提升市場活力和社會創造力、打造人民滿意的服務型政府提供有力支撐。

1 建立惠企政務服務平臺的現實意義

惠企政務服務平臺是現代政府提升公共服務能力與管理質量的新發展模式。通過堅持問題導向和需求導向，梳理企業在惠企政務服務平臺申報事項過程中的“難點”“堵點”“痛點”，聚焦企業在日常申報過程中需要反復跑、窗口排隊長的高頻事項和“進多站、跑多網”等問題，有效利用互聯網和信息化發展成果，再造政務服務流程，改進服務模式，提升一體化惠企政務服務平臺效能，切實提升用戶體驗，推進政務服務更加高效便利，不斷提高企業和群眾獲得感、滿意度。

2 惠企政務服務平臺現狀

2.1 平臺建設推進有力

各省市地方政府“一網通辦”“異地辦理”“跨區辦理”漸成未來惠企服務的新趨勢，“掌上辦”逐步成為未來政務服務新標配。廣東在推動“數字政府”建設方面頗有成效，繼2019 年“粵省事”小程序后又打造了“粵商通”移動惠企政務服務平臺。浙江深入實施數字經濟“一號工程”，基于“浙政釘”“浙里辦”等應用實現“一次不用跑”服務，穩步推進智慧城市和數字農村建設，取得明顯成效。

2.2 “一網通辦”水平提升

上海在政務改革三年多來，累計改革實施520項舉措，惠企政務服務平臺累計實名注冊個人用戶超過6 195萬，累計服務人次約為136億，累計辦件將近2億件；2022年，北京市實現市級90.2%、區級81.8%的政務事項 “一網通辦”，企業和百姓的獲得感與滿意度不斷提升。

3 現有平臺存在的問題及原因

由于各地在思想認識、服務意識、地域客觀條件等方面的差異，目前在平臺建設方面還存在一些不足，具體表現在以下幾個方面。

3.1 數據共享不暢

部分政府業務部門存在對數據共享理念的理解偏差，主觀心理上并不認同數據共享。另外一些核心業務部門過于看重數據本身價值的情況，甚至產生“數據私有化”的心理。由于政務數據的權屬不清，政府部門對于數據共享中的權責不是十分清晰，因而對數據共享工作開展形成了一種能不共享就不共享的現象^［1］。共享數據標準不統一也是造成數據共享不暢的客觀因素。

3.2 精準推送不強

由于企業普遍存在政策敏感性不強、關注度不高的情況，所以更希望惠企政務服務平臺能推送一些符合自身特點的惠企政策，而現有惠企政務服務平臺暫不具備提供精準推送的功能。（1）平臺無法對企業

進行一個精準的“畫像”是造成政策無法有效推送的原因之一；（2）業務管理部門在制定政策時對基礎申報條件未做到標簽化；（3）現有平臺未設計開發智能模型功能，無法根據結構化政策數據，設定結構化數據的匹配規則和匹配條件，無法確定結構化政策數據的關鍵詞^［2］。

3.3 業務協同不足

當前，惠企政務服務平臺存在標準不統一、服務不協同、共享不充分、發展不平衡等情況，惠企政務服務平臺與業務工作的契合度尚待加強，精準支撐業務辦理仍存在差距，跨地區、跨部門、跨層級、跨業務的信息資源共享共用和業務協同問題依然突出^［3］。企業的審批事項很大程度上涉及多個部門，各業務審批部門擁有獨立的業務系統，無法做到審批結果的送達功能。

3.4 提升平臺綜合業務水平的路徑研究

3.4.1 優化業務平臺再造，形成惠企工作合力

平臺建設是構筑“一網通辦”的核心，通過打造惠企政策服務平臺，建設政策服務“一站受理”，開發綜合應用和管理系統、兌現事項審批協同系統等基本功能，打破各業務部門壁壘，將分散的惠企政策和自建業務系統進行匯聚及整合，將各部門的政策申報及兌現數據進行匯總。通過惠企政策服務專窗，著力解決企業政策信息不對稱、多頭報送等問題。

3.4.2 提升政策靶向匹配，實現政策精準推送

通過向企業提供個性化、精準化的政策推送服務，助力針對性地落實政策，幫助企業及時了解最新的政策情況，變“企業找政策”為“政策找企業”^［4］。 一方面，建立完善企業“畫像”。通過業務管理部門更新完善各自管理的資質清單或業務數據，上傳到惠企政務服務平臺，通過企業的統一社會信用代碼唯一性來關聯與之相關的標簽或信息，從而形成一個完整的企業信息庫，對企業進行一個較完整的“畫像”。另一方面，對政策進行標準化入庫和申報條件精準拆解。各業務管理部門在申報事項錄入時對申報條件進行精細化分解，給每個申報事項打上條件標簽。以科技項目申報為例，可在申報基本條件中要求是否為高新技術企業、上年度企業銷售額需達到多少、企業Ramp;D比例要求等。

3.4.3 優化事項辦理流程，提升部門協同效能

秉承“數據多跑路、群眾少跑路”的服務理念，通過減材料、減環節等，提升政策兌現效能。在減材料方面，提高電子證照系統和大數據平臺的數據對接實效。在企業申報過程中需要上傳的證照和表單數據，通過系統匹配的企業統一社會信用代碼從電子證照庫和大數據平臺進行自動抓取。在減環節方面，集成辦理“一件事”所涉及的服務事項，加強業務協同和信息共享，優化再造政務服務流程，變“串聯”為“并聯”。以“外國人來華工作許可”服務事項為例，科技和公安兩個部門通過對內部資源的深度整合及對服務事項審批流程進行結構性優化，申請人在管理服務系統中提交申報表后，科技部門將通過預審的材料推送至“聯辦窗口”模塊，兩個部門的審查人員同時對事項進行審批，科技局簽發的工作許可信息運用數據共享功能傳輸給公安部門，審核通過即可同步簽發居留許可。通過“并聯”審批，實現了減環節、減時間、減材料，做到了線上“一表申請”和線下“一窗受理”，大幅提升審批效率。

4 惠企政務服務平臺建設設想

4.1 平臺建設的定位

惠企政務服務平臺建設的總體定位是全市“一站式”綜合惠企服務平臺，主要是以企業需求為導向，集聚采納國內先進城市的建設經驗，建設集“惠企政策、便企辦事、利企服務、政企互動”于一體的綜合性服務平臺。

4.2 平臺建設的架構

平臺建設架構可以選用“3+5”模式（見圖1），模式主要為在應用平臺端建立3個應用系統，包括企業綜合應用系統、政策綜合管理系統、兌現協同審批系統。在基礎數據庫層面建立5個基礎庫，包括企業法人庫、政策事項庫、審批結果庫、電子證照庫、資質標簽庫。

4.3 平臺建設四大模塊

平臺建設應該從四大框架設計。

惠企政策模塊涵蓋功能：政策發布、政策訂閱、智能推送、兌現申報等。便企辦事模塊涵蓋功能：事項查詢、申報咨詢、常見問題、查詢進度、消息推送等。利企服務模塊涵蓋功能：市場監管、工程建設、產業投資、金融保險、信用征信、科技創新、公共資源、幫辦代辦等。政企互動模塊涵蓋功能：服務求助、意見反饋、投訴提交、服務評價、調查問卷、統計展示、通告公示、平臺糾錯、行風評議、云座談會等。

考慮平臺的實時性、易用性、可維護性等因素，可以考慮采用B/S結構。結構可以分為：表現層、業務邏輯層、服務層、控制層、數據庫會話層和數據持久層。各層級之間各自功能及存在聯系，如圖2所示。

5 結語

惠企政務服務平臺建設不是一勞永逸的，而是需要不斷迭代更新的系統工程。要不斷強化平臺政策網上辦理兌現和區級站點設置，推進全市政策事項標準化，實現惠企政策“應上盡上”“集成直達”“即申即辦”“免申即享”的工作目標，在日后的使用過程中完善升級平臺功能，擴大政策匯聚面，積極推動平臺功能向金融、法治、產業等服務領域拓展，為企業提供多元化政務服務。

參考文獻

［1］盧榮婕.政務數據共享的問題分析及破解之道［J］.溫州大學學報（社會科學版），2022（4）：81-88.

［2］朱苗.惠企政策數字治理企業成長精準服務［J］.政策瞭望，2021（10）：38-39.

［3］姚麗萍.高效“一網通辦”底氣從何來［J］.上海支部生活，2019（4）：16-17.

［4］朱勤皓.變“人找政策”為“政策找人”——上海政務服務模式改革思考［J］.中國民政，2021（15）：33-34.

（編輯 李春燕編輯）

Research on the construction of government service platform for enterprises under the background of “One Network One Office” policy

Zhu Penghui， Shen Chen， Zhang Yan

（Nanjing Transform and Service Center of Science and Technology， Nanjing 210018， China）

Abstract： We will accelerate the construction of urban integration about enterprise-benefiting government service platform and promote the transformation of urban enterprise-benefiting government service from government supply to enterprise demand. It is an important part of promoting the realization of a digital government， a network power and a smart society， and has far-reaching significance for the modernization of the government governance system and capacity. This paper puts forward some specific suggestions on improving the comprehensive business level of the enterprise-benefiting government service platform and the platform construction. Through the analysis of the significance， current situation and existing problems of the construction of the government service platform are proposed.

Key words： One Network One Office; enterprise-benefiting; service platform