威海市農(nóng)村飲用水水源安全管理分析

摘要：保障農(nóng)村飲用水水源安全，維護(hù)廣大人民身體健康，是威海市政府的重要工作目標(biāo)，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。結(jié)合威海市農(nóng)村飲用水水源現(xiàn)狀，本文分析農(nóng)村飲用水水源安全管理存在的問題，從飲用水水源管理體制機(jī)制、供水工程保障、水質(zhì)監(jiān)督檢測(cè)、飲用水水源污染防控、信息宣傳發(fā)布等方面提出改進(jìn)措施，助力提升農(nóng)村飲用水水源安全管理水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；飲用水水源；安全管理

中圖分類號(hào)：TU991.15 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-9500（2023）06-0-03

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2023.06.051

Analysis on the Safety Management of Rural Drinking Water Sources in Weihai City

YU Xiuyan， LIU Haiyan， ZHANG Dehuai， SONG Yuanyuan

（Weihai Ecological Environment Monitoring Center of Shandong Province， Weihai 264200， China）

Abstract： Ensuring the safety of rural drinking water sources and maintaining the physical health of the people is an important work goal of the Weihai Municipal Government， as well as an important content of the new rural construction. Based on the current situation of rural drinking water sources in Weihai City， this paper analyzes the problems in the safety management of rural drinking water sources， and proposes improvement measures from the aspects of drinking water source management system and mechanism， water supply engineering guarantee， water quality supervision and testing， drinking water source pollution prevention and control， information publicity and release， etc.， so as to help improve the level of rural drinking water source safety management and promote rural revitalization.

Keywords： rural areas; drinking water sources; safety management

獲得安全飲用水是人類生存的基本需求，國(guó)家始終把“切實(shí)保護(hù)好飲用水源、讓群眾喝上放心水”作為首要任務(wù)來抓。威海市政府堅(jiān)持問題和目標(biāo)相統(tǒng)一，著力解決農(nóng)村供水水質(zhì)問題。2021年，威海市政府對(duì)全市農(nóng)村集中式及分散式水源地保護(hù)區(qū)及保護(hù)范圍進(jìn)行科學(xué)劃分，涵蓋1 568處農(nóng)村飲用水水源地，并開展農(nóng)村“千噸萬人”以下飲用水水源地監(jiān)測(cè)工作。本文通過調(diào)研威海市農(nóng)村飲用水水源地現(xiàn)狀，分析農(nóng)村飲用水水源安全管理存在的問題，提出合理改進(jìn)措施，以保證農(nóng)村飲用水安全，使得人民都能喝上安全水和放心水。

1 農(nóng)村飲用水水源地現(xiàn)狀

威海市地處山東半島最東端，東、北、南三面臨黃海，北面與遼東半島相對(duì)，西面與煙臺(tái)市接壤，總面積為5 799.84 km2。農(nóng)村飲用水水源地分為地表水和地下水兩種，主要補(bǔ)給來源為大氣降水，地下水水源主要受大氣降水影響，此外還受地形、地貌、巖性、地質(zhì)構(gòu)造和人類活動(dòng)的影響，地下水位呈動(dòng)態(tài)變化態(tài)勢(shì)。威海市位于山東半島東部的低山丘陵區(qū)，地下水位年變化幅度較大，一年之中，1—6月地下水位一般呈下降趨勢(shì)，7—9月呈上升趨勢(shì)，10—12月又呈緩慢下降趨勢(shì)。

1.1 農(nóng)村飲用水供水現(xiàn)狀

近年來，為保證全市農(nóng)村群眾喝上安全水，威海市政府按照“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略和“規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化管理、用水戶參與”的運(yùn)作思路，探索出適宜的農(nóng)村規(guī)模供水模式。一是利用城市供水網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大城市供水覆蓋范圍，將郊區(qū)城鎮(zhèn)和村莊納入城市綜合供水規(guī)劃，使農(nóng)村居民能夠飲用與城市地區(qū)相同來源和質(zhì)量的自來水。二是整合水資源，依托中心鎮(zhèn)區(qū)，構(gòu)建遠(yuǎn)離市區(qū)的集中供水網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，各鎮(zhèn)區(qū)以優(yōu)質(zhì)水源為中心，以鎮(zhèn)駐地為重點(diǎn)，規(guī)劃和新建一批集中供水樣板工程、示范工程，帶動(dòng)本地區(qū)規(guī)模化供水快速發(fā)展。三是在一些缺水的沿海城鎮(zhèn)和村莊以及一些地形條件復(fù)雜、暫時(shí)不適合大規(guī)模供水的村莊建立獨(dú)立的供水網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)輔助水處理設(shè)施建設(shè)，通過局部鉆井和引水工程確保供水質(zhì)量。通過與城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)管網(wǎng)的嫁接，實(shí)現(xiàn)跨村、跨鎮(zhèn)的規(guī)模化集中供水工程，形成一鎮(zhèn)一網(wǎng)、多鎮(zhèn)一網(wǎng)的農(nóng)村集中式供水模式，對(duì)部分村莊進(jìn)行單村供水改造，安裝過濾消毒裝置和直飲設(shè)備，將設(shè)備維護(hù)資金列入年度財(cái)政預(yù)算，委托專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村水處理設(shè)備進(jìn)行維護(hù)，定期開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)。威海市在山東省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面集中供水，農(nóng)村集中供水覆蓋率為100%。

1.2 農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)現(xiàn)狀

威海市千噸萬人以下農(nóng)村飲用水水源地有1 156個(gè)，其中地表水18個(gè)，地下水1 138個(gè)，地表水全部為集中式飲用水水源地，地下水水源有集中式和分散式兩種。水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，2021年，18個(gè)地表水水源地全部達(dá)標(biāo)，地下水水源地超標(biāo)157個(gè)，達(dá)標(biāo)率為86.2%，主要超標(biāo)項(xiàng)目為化學(xué)需氧量、總硬度、硝酸鹽、氟化物、氯化物、氨氮、總大腸菌群等。

1.3 農(nóng)村飲用水水源地周邊污染現(xiàn)狀

2021年，威海市完成全市所有農(nóng)村集中式及分散式水源地保護(hù)區(qū)及保護(hù)范圍的劃定工作。農(nóng)村集中式飲用水水源地（進(jìn)入輸水管網(wǎng)送到用戶，供水人口一般大于1 000人）一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍為取水口周邊半徑30 m范圍，二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍為取水口周邊半徑300 m范圍；分散式飲用水水源地（供水人口一般在1 000人以下）只劃定保護(hù)范圍，為取水口周邊半徑30 m范圍。經(jīng)詳細(xì)調(diào)查，大部分飲用水水源地保護(hù)區(qū)周邊總體開發(fā)程度不高，水源地周邊均為農(nóng)村生活環(huán)境，屬于農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)。土地利用以農(nóng)村居民點(diǎn)、山林及農(nóng)田為主，山林植被覆蓋良好，水源地主要污染負(fù)荷來自農(nóng)田、生活污水等，部分水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)除了農(nóng)田和村莊外，還存在個(gè)別小型工業(yè)企業(yè)及非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)等污染風(fēng)險(xiǎn)。

2 農(nóng)村飲用水水源安全管理存在的問題

飲用水水源安全管理責(zé)任體制不健全不完善，運(yùn)行管理不到位，存在重工程建設(shè)、輕運(yùn)行管理的現(xiàn)象，同時(shí)存在農(nóng)村飲用水安全檢查制度落實(shí)不到位或檢查發(fā)現(xiàn)問題整改不到位的問題。

2.1 農(nóng)村飲用水安全工程亟待推廣應(yīng)用

部分工程建設(shè)較早，存在供水設(shè)施簡(jiǎn)易、管道老化、水處理工藝簡(jiǎn)陋的問題，還有凈化消毒設(shè)備不完善、專業(yè)維護(hù)不到位、老舊管道跑冒滴漏等問題。部分已建成的集中供水設(shè)施供水量小于設(shè)計(jì)供水量，一些居民因?yàn)樗M(fèi)，仍用原自建水井而不用集中供水設(shè)施，造成部分設(shè)施閑置或運(yùn)行成本高。部分村莊雖已鋪設(shè)集中供水管網(wǎng)，但并沒有并網(wǎng)供水，規(guī)模化供水覆蓋率仍需要提高。

2.2 飲用水供水保障水平有待提高

農(nóng)村供水連續(xù)性不足。由于農(nóng)村居民減少，用水量減少，為減少運(yùn)行成本，有的村莊一天只在規(guī)定時(shí)間集中供水一次或兩次，不能連續(xù)供應(yīng)，給村民生活帶來不便。部分村民不繳費(fèi)，或者繳費(fèi)不及時(shí)。個(gè)別飲用水水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，水質(zhì)不穩(wěn)定。飲用水水源周邊農(nóng)田過量使用化肥、農(nóng)藥，部分零散生活污水不能集中處置，造成面源污染。部分飲用水水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍內(nèi)存在點(diǎn)源污染，個(gè)別小型工業(yè)企業(yè)廢水或零散畜禽養(yǎng)殖污水得不到有效處置，影響飲用水源水質(zhì)。部分凈化消毒設(shè)備管理不到位，設(shè)備不能穩(wěn)定運(yùn)行，耗材更換不及時(shí)，造成水中總大腸菌群超標(biāo)。部分水廠設(shè)備老化，工藝落后，造成飲用水水質(zhì)不穩(wěn)定。

2.3 其他問題

受人力、財(cái)力影響，飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度落實(shí)不到位，水務(wù)部門巡檢、防疫抽查檢測(cè)不能全覆蓋，社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量參差不齊，影響農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)水平。部分農(nóng)村飲用水水源地信息不完善，水質(zhì)情況公開不及時(shí)、不全面，群眾獲得相關(guān)信息的渠道不多。飲用水水源地標(biāo)識(shí)牌設(shè)置不健全，除集中式飲用水水源地全部設(shè)置外，大部分分散式水源地沒有設(shè)置標(biāo)識(shí)牌。部分水源地標(biāo)識(shí)牌設(shè)置不規(guī)范，不能滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求[1]。

3 改進(jìn)措施

3.1 加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源安全管理

建立健全農(nóng)村供水長(zhǎng)效運(yùn)管機(jī)制，實(shí)行農(nóng)村供水工程監(jiān)督檢查及問題整改責(zé)任制。設(shè)立區(qū)縣級(jí)農(nóng)村供水專業(yè)化服務(wù)公司，成立鎮(zhèn)級(jí)供水管理所，將單村供水村莊管理級(jí)別上提一級(jí)，對(duì)農(nóng)村供水進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一繳費(fèi)，統(tǒng)籌安排運(yùn)行維修經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)從水源地到泵站和管網(wǎng)、再到水表井和用戶的全過程管理[2]。

3.2 建立健全農(nóng)村供水保障制度，加強(qiáng)水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)

加大資金扶持力度，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)供水，減少單村供水率，提高規(guī)模化供水率。及早出臺(tái)相關(guān)文件，給予農(nóng)村入網(wǎng)水費(fèi)收繳優(yōu)惠政策[3-4]。對(duì)已鋪設(shè)大管網(wǎng)的村莊限時(shí)聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)不能聯(lián)網(wǎng)的單村供水工程改造升級(jí)。抓好長(zhǎng)效管護(hù)，落實(shí)農(nóng)村供水水費(fèi)收繳，補(bǔ)齊農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)資金短板，解決農(nóng)村供水工程管養(yǎng)不足問題，確保農(nóng)村供水工程建得成、管得好、長(zhǎng)受益。將水質(zhì)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，健全水廠自檢、水務(wù)部門巡檢、衛(wèi)生防疫部門抽檢的水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)制，建立從水源頭到水龍頭的供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)保障體系。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村生活污染與農(nóng)業(yè)面源污染控制

加大污染治理力度，搞好集中水源地徑流區(qū)內(nèi)農(nóng)村改廁工作，完成生活污水和垃圾治理、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染防治、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治[5]。對(duì)于保護(hù)區(qū)違法違建項(xiàng)目，責(zé)令停建并限期治理、整頓或拆除；對(duì)于超標(biāo)排污單位，責(zé)令其限期達(dá)標(biāo)排放或搬遷。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民科學(xué)施肥，嚴(yán)禁施用高毒或高殘留農(nóng)藥，推廣使用生物農(nóng)藥，推進(jìn)畜禽糞便和秸稈的資源化利用。

3.4 加強(qiáng)水源地規(guī)范化管理，開展綜合信息底數(shù)調(diào)查

按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，規(guī)范農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)區(qū)標(biāo)識(shí)、取水口標(biāo)識(shí)、地界標(biāo)識(shí)及交通標(biāo)識(shí)等。摸清農(nóng)村飲用水水源地?cái)?shù)量、供水現(xiàn)狀、服務(wù)人口、保護(hù)區(qū)劃定等基本信息，形成威海市農(nóng)村飲用水水源地“一張清單”。落實(shí)飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息定期發(fā)布制度，讓社會(huì)及時(shí)獲得飲用水水源質(zhì)量信息，促進(jìn)公眾參與并接受公眾監(jiān)督。強(qiáng)化農(nóng)村供水監(jiān)督，建立健全農(nóng)村供水問題督辦機(jī)制，暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，落實(shí)專人收集相關(guān)輿情，抓好群眾反映問題的處置及善后工作。

3.5 加強(qiáng)飲用水水源安全宣傳與農(nóng)村應(yīng)急水源能力建設(shè)

多媒體、多渠道講解飲用水水質(zhì)對(duì)健康的重要性，提高村民安全用水意識(shí)，提高村民對(duì)規(guī)模化供水及水處理優(yōu)點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，提高單村供水及已入網(wǎng)尚未集中供水的入網(wǎng)率，提高村民對(duì)規(guī)模化供水的接受程度和水費(fèi)繳納積極性，讓規(guī)模化供水及集中水處理機(jī)制良性運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急水源能力建設(shè)，在推進(jìn)農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)供水的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村原有水源作為應(yīng)急備用水源納入水源地常規(guī)管理。

4 結(jié)論

當(dāng)前，威海市要加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源安全管理，加大工程資金投入，提高農(nóng)村供水并網(wǎng)率，完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)管理模式，健全農(nóng)村飲用水水源地綜合信息檔案。同時(shí)，要加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)污染源防控，拓寬水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息發(fā)布渠道，充分保障農(nóng)村飲用水水源安全，確保農(nóng)村居民安全用水，為新農(nóng)村建設(shè)續(xù)航發(fā)力。

參考文獻(xiàn)

1 環(huán)境保護(hù)部.農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)技術(shù)指南：HJ 2032—2013[S].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2013.

2 威海市人民政府辦公室.威海市農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)行動(dòng)工作方案（2019—2020年）[EB/OL].（2019-11-01）[2023-03-15].http：//www.weihai.gov.cn/art/2019/11/1/art_103304_18224.html.

3 黃 瑞.探究農(nóng)村飲水水質(zhì)安全的重要性與有效措施[J].福建農(nóng)業(yè)，2015（3）：14.

4 王志明.新疆農(nóng)村飲用水安全存在問題的對(duì)策與建議[J].東北水利水電，2013（9）：35-36.

5 袁文健，宋 宇.威海市農(nóng)村規(guī)模化供水存在問題與建議[J].山東水利，2019（12）：55-56.