擴大人民有序參與發展全過程人民民主

“發展全過程人民民主，保障人民當家作主”是黨的二十大提出的明確目標和要求。新的時代條件下，各級人大及其常委會要充分發揮職能作用，健全人民當家作主制度體系，把發展全過程人民民主的要求貫徹落實到人大各項工作中，擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。

一是要擴大人民有序參與，有效行使監督權力。各級人大一方面要堅持邀請人大代表和人民群眾參與人大常委會日常監督工作，在組織代表視察、專項調研、執法檢查、召開匯報座談等環節，邀請基層一線人大代表參加。另一方面要堅持公民旁聽人大會議制度，從監督議題提出、監督檢查準備、監督活動開展、視察調查報告形成、聽取和審議工作報告等環節，拓展人民有序參與國家政治生活渠道，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，保證各級人大都由民主選舉產生、對人民負責、受人民監督。支持和保證人大及其常委會依法行使立法權、監督權、決定權、任免權，健全人大對行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關監督制度，維護國家法治統一、尊嚴、權威。

二是要完善民主協商、民主決策機制，實行民主管理、民主監督。在人代會和常委會會議審議前，就審議所涉及議題，發放征求意見表，委托代表走訪群眾收集意見建議，了解群眾所需所想，聽取有關工作意見建議，為做好審議提供參考，做到問計于民、問需于民；在審議工作中，堅持把集思廣益，提高會議審議質量，增強人大監督實效，作為落實全過程人民民主的有效渠道。每次會議都安排與議題相關的“一府一委兩院”及其有關部門負責人列席，聽取代表們的審議發言，回答有關問題，并對“一府一委兩院”專項報告進行滿意度測評，從而使民主協商、民主決策更加科學有序，民主管理、民主監督更加有形有力，充分體現人民意志、保障人民權益，激發人民政治熱情。

三是要堅持跟蹤問效，以解決問題的成效體現全過程人民民主的成果。發展全過程人民民主，重在“全過程”。 全過程人民民主體現在人大工作中，就是要看社會關切、人民群眾反映強烈的問題，通過人民持續關注、人大依法監督，最后是否得到解決。時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人，工作干得好不好由人民群眾來評判。當下，各級人大在后續跟蹤監督上，應建立人大決議、決定和審議意見督辦落實和“二次審議”機制，對民生實事項目、環境狀況和環境保護目標完成、國有資產管理、預算績效管理、審議意見整改落實、人大代表意見建議辦理等工作的人民群眾滿意度測評機制，用解決問題的成效體現全過程人民民主；同時定期開展對人大及其常委會選舉和任命干部履職評議和對“一府一委兩院” 及其部門進行工作評議，強化任后監督，使權力運行得到有效制約和監督，做到人大監督為了人民、依靠人民、讓人民滿意。

四是要不斷創新監督方式，強化人大監督工作效果。發展全過程人民民主，必須站穩人民立場、把握人民愿望、尊重人民創造、集中人民智慧，堅持守正創新。既要充分發揮人大的職能作用，綜合運用視察檢查、會議審議、工作評議、提意見建議、票決測評等常規性方式方法，加強對“一府一委兩院”工作的監督；又要大膽使用專題詢問、聽證質詢、特定問題調查、撤職罷免等剛性監督手段，并采取“一年三問”（年初問安排、年中問進度、年末問結果）監督形式，把監督人和監督事、事前監督和事后監督、法律監督和工作監督有效結合起來，實行績效評價，結果對外公開，確保人大及其常委會通過的決議決定得到有效落實，真正做到“民有所呼，我有所應”“ 民有所憂、我有所解”， 把發展全過程人民民主轉化為依法履行職能，加快民主政治建設的具體實踐。

（作者單位：陜西省寶雞市金臺區人大常委會）