新時代加強基層檢察隊伍建設的路徑思考

黨的二十大明確提出新時代新征程中國共產黨的中心任務，系統闡述了中國式現代化的科學內涵、本質要求和重大原則。牢牢把握以中國式現代化推進中華民族偉大復興的使命任務，自覺把檢察工作融入全面建設社會主義現代化國家戰略部署是檢察機關的職責和使命。黨的十九大以來，檢察機關經歷了國家監察體制改革、司法責任制改革、檢察人員分類管理改革、檢察職能調整、內設機構改革等多項改革，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的需求也日益增長。2021年6月，黨中央印發的《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》（以下簡稱意見）強調，加強過硬檢察隊伍建設。改革疊加、職能重塑、需求升級對檢察隊伍的綜合素能提出了更高的要求，但是基層檢察隊伍與新時代檢察工作發展要求、人民群眾期盼還有一定差距，如何破解基層檢察隊伍建設發展現狀，建設素質高、專業強的基層檢察隊伍是檢察機關需要深入思考解決的問題。

一、順應大勢：清醒認識基層檢察隊伍建設的新時代背景

（一）準確把握時代發展趨勢。習近平總書記在黨的二十大報告中提出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安。”進入新時代，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，從“有沒有”轉向“好不好”。經濟社會高質量發展，必然要求檢察工作首先做到高質量發展，以切實發揮好服務保障促進作用。影響發展的重要因素之一是人才、隊伍，只有不斷夯實檢察隊伍的政治忠誠根基，破除陳舊落后司法理念，提升專業知識能力，形成積極精神作風，才能不斷提升妥善處理因社會轉型、科技發展等帶來的復雜的社會矛盾和糾紛的能力，真正把意見落實落細，以更高質量的檢察履職助力經濟社會高質量發展。

（二）準確把握人民群眾需求。習近平總書記反復強調“人民就是江山，江山就是人民，打江山，守江山，守的是人民的心”。民心是最大的政治，檢察工作是政治性很強的業務工作，也是業務性很強的政治工作，歸根到底，“政治性”就是為民司法的根本屬性。意見鮮明指出，與人民群眾新需求相比，“法律執行和實施仍是亟需補齊的短板，檢察機關法律監督職能作用發揮還不夠充分”。這也就意味著在加強新時代檢察隊伍建設的過程中，要著重培養檢察人員的政治智慧、法律智慧與檢察智慧，加強實現政治效果、法律效果和社會效果相統一的價值導向和溯源治理的理念引領，實現“讓人民群眾在每一起案件中都感受到公平正義”到“讓人民群眾感受到公平正義就在身邊”的轉變，以高質量的檢察履職踐行“人民檢察為人民”的初心使命。

（三）準確把握雄安新區基層檢察機關發展現狀。基層檢察院的建設與發展關系檢察工作發展全局，“人”是基層檢察院建設面臨的最突出的問題。習近平總書記強調，全面推進依法治國，推進國家治理體系和治理能力現代化，工作的基礎在基層。檢察機關74%以上的人員在基層，90%以上的辦案量在基層。作為雄安新區基層檢察機關，應當緊緊抓住意見出臺和雄安新區建設發展帶來的機遇，同時也必須意識到黨的十九大以來，檢察職能調整、司法理念更新等多種因素給隊伍建設帶來的挑戰。在抓隊伍建設中，更加注重實現司法體制改革背景下檢察隊伍壓力與動力的轉換，更加注重扁平化、大部制背景下檢察一體化的探索，更加注重服務保障新區建設發展能力的提升。

二、精準把脈：探查切準基層檢察隊伍建設跟不上、不適應的內在癥結

（一）政治理論學習不夠科學有效。一是政治理論學習制度不夠系統。政治理論學習的傳導機制不夠健全，組織大課式學習較多，內容向普通干警、非黨員干警傳達的及時性、完整性、經常性不夠；學習成果檢驗機制不健全，缺少對政治理論知識理解掌握程度和應用能力的反饋、考評機制；政治理論學習的督導機制不夠健全，側重開展集體學習，缺乏對干警“八小時”以外個人自學、線上學習的督導。二是政治理論學習不夠系統深入。在制定學習計劃、編訂學習議題時，缺少統籌性和梯次性，存在機械記憶、盲目摘抄的現象，缺少鞏固學習，不利于形成系統認識和深入思考。三是政治理論應用不夠靈活。學以致用、知行合一沒有達到最佳效果，理論轉化成果能力不高，在結合檢察工作抓好貫徹落實上還有一定差距。在辦理復雜敏感案件中，更多考慮法律規定，政治效果不佳。

（二）理念轉化不夠迅速深入。一是司法理念轉變不到位。理念的更新與轉換，相比各項改革方案計劃的貫徹落實，有一定的滯后性。存在有轉變理念意識，但因對形勢任務分析不足、對上級精神理解不透導致的理念轉變遲緩、疲于應付的情況；也存在因固執己見、自以為是，照老路子、憑老經驗就案辦案、機械辦案的問題。“在辦案中監督、在監督中辦案”、大數據賦能法律監督等司法理念沒有真正融入骨血，運用系統觀念、法治思維審視案件背后治理短板的意識不強。二是壓力轉換不到位。基層檢察干警對自身存在的跟不上、不適應的情況有明顯感知，并產生了一定的思想和心理壓力，而這部分的壓力應當得到更多重視并通過科學有效的引導，實現從壓力到動力的轉換。

（三）業務素能不夠扎實過硬。一是存在重辦案輕研究的傾向。忙于埋頭辦案，缺乏對典型個案、類案發生的原因，案件背后國家治理等深層次問題的思考和將法律應用上的經驗及時、充分轉化為調研成果的主動性，理論文章在數量與質量上都有很大的提升空間。二是檢察人員業務水平有待提高。法律專業知識儲備不夠，不能結合社會政治經濟發展更新知識，在辦理新型或重大疑難案件時的研判能力、指控準確性、適用法律的理解等方面稍顯欠缺；檢察官助理、聘用制書記員的協助辦案的經驗不豐富，有的甚至對于重要法律的修改后知后覺；司法行政人員非法律專業人員占比較大，缺乏對法律專業知識的了解和扎實的寫作功底，宣傳、總結工作不夠精準深入。三是素能培養的針對性、系統性不強。缺乏對青年干警職業生涯規劃能力的培養和結對幫帶，“無人教”“無人會教”問題比較突出；人才培養的統籌性不足，更多采用“大水漫灌”的培養方式，因材施教的意識不強，推出的梯次培養計劃和措施不多，模擬法庭、文書評比等對抗演練少，導致實戰水平提升較慢，專家型、骨干型、復合型人才少。

（四）隊伍管理不夠科學規范。一是隊伍積極性未能充分調動。爭先創優意識不強，小進即滿、安于現狀的思想不同程度存在。部分干警習慣于待在“舒適區”，滿足于完成基礎工作，獲得的省級以上榮譽、試點任務不多，奮勇爭先氛圍不夠濃厚。二是執行力度有待加強。主動擔當意識不足，看問題政治站位不高，缺乏“功成不必在我，功成必定有我”的大情懷、大格局。主要表現在部分干警對急難險重的工作遇到就推、推不掉就拖、拖不了就繞；全局意識不強，對綜合性、交叉性工作配合不夠，缺乏一盤棋思想，如發現并移送案件線索少。三是工作作風管理不夠完善。對工作作風上苗頭性問題，存在因怕得罪人而不敢管、不愿管情形；精細化管理不到位，不拘小節、不重細節的習慣比較多。如報送上級的材料形式不規范等，亮點特色被粗糙的形式所掩蓋。

三、系統施治：總結提煉加強基層檢察隊伍建設的方法路徑

（一）細化政治理論學習。一是擴大政治理論學習的覆蓋面。黨組理論中心組設置普通干警輪流列席領學環節，將參學范圍擴大到全體干警。組織政治輪訓，在部門周例會上學習研討政治理論，確保黨組會、“三會一課”的學習內容及時準確傳達到每一名干警。二是多種方式檢驗學習成果。根據學習內容梯次，分階段、設置系統學習方案，并通過“安檢周講”平臺、撰寫心得體會、組織政治理論考試等方式定期檢驗干警“八小時”內外政治理論學習成果。三是提高政治理論應用能力。常態化學講評研全國檢察機關“十大業務”系列教材，分析研討法律法規和典型案例蘊含的政治理論原理，建立“以政治說辦案、講工作”機制，持續在“融”和“實”上下功夫。

（二）推進思維方式轉變。一是發揮“關鍵少數”的帶頭作用。院領導干部及時掌握、帶頭更新檢察理念，加強理論思考，提升司法辦案專業能力，使思維方式、專業素養和工作能力跟上時代節拍；在辦理重大疑難復雜案件中注重發揮傳幫帶作用，突出司法理念指引，幫助年輕干警快速成長，有效緩解檢察干警辦案過程中的“能力焦慮”和思想壓力。二是將檢察新理念作為必修課。常態化開展“案件講評”活動，交流評議典型案例和在辦案件中的司法理念運用，加強案件背景分析、風險研判，引導檢察官在辦案中更充分考慮案件背后的政治、社會和相關主體特殊因素，以實際行動、制度管理促理念深入人心。三是減輕思想壓力。制定談心談話實施辦法，常態化組織領導班子成員、班子成員和分管部門黨員、黨員領導干部與黨員、黨員和黨員、黨員與群眾之間談心談話，及時了解掌握干警思想動態，引導干警將思想壓力轉化為前進動力；嚴格執行履職保護、不實舉報澄清、容錯糾錯等履職保障機制，做到為擔當者擔當，營造安心干事的良好環境，避免出現“消極避險”的心理。

（三）激發隊伍內生動力。一是優化人員考核機制。一方面，采用積分制考核方式，設立考核“紅黑榜”，加強信息共享，將考評結果作為規范開展檢察官入額遴選、職級晉升、績效考核、評優選先等工作的依據，全面激發檢察人員能動履職的積極性。另一方面，開展動態述職考評工作，將考評結果作為人員考核的加分項，由部門內部述職到全院同臺競述，對全體檢察人員分類、分別進行每兩月、每季度、每半年的述職考評，多種述職方式、實名制打分評價、層層推薦篩選、動態調整考評指標，實現全員、全面、全時人員考核。二是拓寬人才成長空間。突出品德、能力、業績導向，不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，真正把人才選出來、用起來。充分運用干部交流契機，為領導班子配備“90后”年輕干部，改善領導班子年齡、專業結構。制定選拔任用干部實施方案，選拔優秀干部擔任部門正、副職，激活干部任用“一池春水”。三是深挖人才資源潛力。加強專家型、復合型人才培養，對于有辦案經驗，又有一定理論研究功底的檢察官，推薦參加相關學術論壇，注重交辦重大案件，進一步錘煉實踐能力；鼓勵干警堅持以問題為導向，充分發揮學歷優勢，將法學理論與辦案實踐相結合，深入開展調查研究，撰寫高質量調研文章。加強課題申報、成果轉化方面的扶持，將理論課題、研究成果等納入檢察人員考核，推進理論研究與日常履職深度融合；通過干部交流、職務調整，為綜合部門配備具有法律專業背景的干警，同時鼓勵司法行政人員進修法律專業知識，提升法律專業素養；組織業務骨干開展業務數據、創新創優、辦文辦會工作培訓，定期邀請高校教授、正義網專家開展法學講座和新媒體指導培訓，提高干警綜合業務素質；籌備聘用行政人員擔任檢察官助理，積極推進檢校共建，用足用好外腦，充分發揮社會力量的作用。

（四）加快檢察一體化建設。一是積極配合新區檢察分院開展檢察一體化建設全方位探索。協助新區分院建立一體化專業辦案團隊，根據專業化辦案需要和各檢察官業務專長，接受新區檢察分院集中調度，優化人員配置，提高辦案質效，不斷適應信息技術、知識產權、涉外等新領域辦案要求；采用一體化培養優秀人才的方式，加強年輕干警多崗位鍛煉，推薦優秀干警到分院相關崗位跟班實習、在崗實訓，向一體化要生產力、戰斗力。二是加快內部橫向一體化融合建設。更加重視部門之間協作配合，引導干警樹立全院、全員一盤棋觀念和主人翁意識，進一步打破部門壁壘，實現“四大檢察”（刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察）橫向融合發展。落實落細檢察官司法責任，通過淡化部門界限，加強協調配合，狠抓監督問題線索移送和協調處理。切實實現“四大檢察”相互融合、相互促進、共同發展。

（五）嚴格開展檢務督察。一是提升工作執行力。制定檢務督查督辦工作制度，從制度層面解決“部署了就是落實了，開會了就是完成了，發文件就是貫徹了”的問題。定期開展督查督辦工作，確保各項工作“事事有著落，件件有回音”；常態化組織召開班子碰頭會、部門周例會，臺賬式跟蹤管理，清單式對賬銷號，進一步提升執行力。二是嚴肅考勤考紀。建立查崗專門制度和請銷假雙向倒查機制，實行一周一查崗，定期、不定期進行在崗守崗情況檢查，實時掌握并通報工作人員在崗守崗及工作情況，同時由政治部牽頭與各部門主任定期核對人員請銷假情況，促進工作作風的轉變。

（作者單位：河北省安新縣人民檢察院）