高唐人大代表“組團”趕“大集”

2022年的最后一天，中宣部在北京展覽館舉辦的“奮進新時代”主題成就展落下帷幕。新年伊始，曾經掛在展覽現場的那張“千名代表聽民聲”巨幅圖片，依然是山東省高唐縣五級人大代表引以為榮的事。圖片中，“人大代表我在場，有事請來大集講”的過街橫幅下，一排長桌縱貫上下，長桌一旁是康訓穎等十名縣鎮人大代表，另一邊是前來趕集上店的群眾，他們相談甚歡。這就是高唐縣人大常委會積極探索代表履職新方式，創新開展“規模趕大集，擺攤聽民聲”工作的活動現場。黨的二十大代表、曾現場參觀“成就展”、多次參與“趕大集、聽民聲”工作的杜立芝感慨萬分：點點星火，匯聚成炬。真想不到，活躍在魯西北小縣城的一個常態動作，竟然“火”進了北京城。

“趕集上會做買賣”歷史悠久，也是富有地方特色的民俗活動。活躍在高唐大地上的人大代表“規模趕大集，擺攤聽民聲”，憑借地方實踐與京城“運籌”高度契合，依托特色民俗與代表履職巧妙融合，編織起城鄉上下的喧囂繁榮，也彰顯了人民民主的“全過程”。

“南行”考察途中的“靈感”——“趕集”

2018年1月，高唐縣十七屆人大常委會提出了“機關‘一室一景’，鎮街‘一鎮一品’，層級發力，打造監督動車組”的立體履職理念。此后，高唐縣人大常委會機關、鎮街人大“微創新”高潮迭起：“串聯審議”“立體調研”“代表示范基地建設”“為代表配備基層聯絡員制度”等工作成果層出不窮。為引領代表工作縱深發展，高唐縣人大常委會決定，掐“尖”摘“花”，引進優良“基因”，改造傳統模式。

掐“尖”摘“花”搞嫁接，“尖”居何處，“花”在哪里？一番“百度”，明確了“標桿”：江蘇省人大規范化建設“領頭雁”——丹陽市人大常委會，浙江省街道人大工作建設試點單位——杭州市上城區小營街道人大工委。

2018年5月初，沐浴著徐徐春風，由高唐縣人大常委會領導帶隊、13位鎮街人大主席（主任）組成的學習考察團浩浩蕩蕩地“南行”取經。這些人員在基層摸爬滾打多年，大都剛剛轉任人大工作，“二線意識”較濃，人大工作怎么干？多數人不得其解。在丹陽市導墅鎮，鎮人大主席蔡小紅繪聲繪色的講解，使大家茅塞頓開：一摞摞沉甸甸的檔案資料，詮釋著代表履職的“產量”；民生項目代表票決制的“導墅實踐”，更彰顯了人大工作的“含金量”。在杭州市小營街道人大，“緊扣時事熱點、緊抓特色亮點、緊貼民生需求”的“一站一特色”惠民新常態，令大家耳目一新，街道人大工委主任陸建華慷慨激昂的陳辭，忠誠履職的底氣，更提振了大家的信心。

返程的路上，考察組一致認為，人大工作不是“二線”崗位，而是始終處在“法制建設的第一線”。大家談見解，說感受，聊規劃：“想不到，人大工作可以這樣干。”“代表工作是人大工作的基礎，就從這里突破。”“不能再當‘隱形代表’了，要敢于向群眾亮相。”“群眾習慣到哪里，我們就走向哪里？”……

“集市是群眾的生活場所，也是我們人大代表的履職陣地，大集上能買賣、可拉事說理。我們趕大集，聽民聲！”這個建議一經提出，當即獲得了全票通過。

小切口、大動作。2018年5月18日，高唐縣人大常委會召開“千名代表聽民聲”及鎮街人大規范化建設“十規范”“十提升”工作會議，向駐縣內五級、千名人大代表發出倡議：“百姓有事我幫辦，黨的政策我宣傳”，“單月趕集擺攤、雙月進站拉呱”。與此同時，專題培訓班也在緊鑼密鼓地向代表們灌輸著“趕集”內容——“民聲聽什么，聽后如何辦，辦后怎反饋”。

人大代表“怯場”的對策——“組團”

“人大代表來值班，請您來大集聊聊天。”2018年7月3日，高唐縣人大常委會首次組織人大代表“趕大集、聽民聲”，清平鎮大集、三十里鋪鎮大集同步開場，別具一格的“吆喝”吸引來不少“客人”。

清平大集是高唐縣規模最大的集市，輻射高唐、茌平、臨清、夏津四縣市區，吸引周邊20公里、80多個村莊群眾前來交易，日集市客流量1萬余人次。與其相鄰的三十里鋪鎮大集輻射周邊8公里、39個村莊，可容納5000多人交易。顯然，首次活動兩“集”同步，也是考慮人多影響大。

集市攤點固然多，人大代表的“攤位”最顯赫。“我們是人大代表，是人民群眾的代言人，今天我們‘趕集’‘擺攤’，給您提供服務。”在三十里鋪鎮大集，早上9點，高唐縣十七屆人大代表朱東水等就在大集入口處掛起“千名代表聽民聲”紅色橫幅，扯著嗓門吆喝起來。“攤位”旁邊的圖板上，公布了人大代表的信息，桌上擺著人大代表的聯系卡。

“俺老伴有腎病，能不能辦理殘疾證？”小周村66歲的老人劉長水，手里提著剛剛給老伴買的新鮮水果，向朱東水提出了問題。“殘疾證辦理范圍包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾及多重殘疾，而腎病不屬于任何一個分類，如果腎病病人肢體正常的話，就不能辦理。但是，能辦理慢性病卡，在門診取藥，可以報銷。”劉長水滿意地說：“您解釋得太好了。以前光知道有這事，具體情況不清楚，這下終于弄明白了。”……朱東水是縣新農合辦公室主任，經常與縣直部門打交道，對工作性質相通的部門業務善于學習，回答這類問題易如反掌。

而在清平鎮負責接待的幼兒教師周海燕代表就遇到了難題。接到“趕集”的通知后，周海燕提前三天走訪群眾、搜集問題，帶著“備課”資料早早來到現場，準備和鄉親們好好“拉呱”。清平鎮是農業大鎮，群眾咨詢的問題大都是莊稼地里的事。當時沈莊村民桑廣月等提出的果樹技術管理、發展林果產業等建議，完全超出了周海燕的知識范圍。眼見自己的“打靶題”沒瞄準目標，周海燕十分沮喪，慌忙叫來號稱“農活把式”的丈夫劉修剛幫著“解圍”。

周海燕遇到的問題不是個例。在“聽民聲”現場，人大代表與百姓的互動是雙向的，不僅要認真仔細地“聽”，更要科學嚴謹地“答”，讓群眾聽得明白、滿意而歸，這是對每一位人大代表的工作水平、業務素質、應變能力的綜合檢驗。

“能人代表常露臉，部分代表‘躲貓貓’”，是工作開展不久發現的新問題。為克服部分人大代表專業能力不足造成的“怯場”現象，高唐縣人大常委會通過“基礎課+專業課”模式，組織人大代表學習黨的路線方針政策和法律法規，了解縣鎮黨委政府重點工作。同時，組建起13支由“能人代表”牽頭，現任及往屆人大代表、社區黨員、機關業務骨干參加的“履職不倒翁”小分隊，將會說的、履職能力強的人大代表混合編組，強弱搭配，“組團”上崗，規模行動，每次接待至少安排10名人大代表參加。組團后的人大代表實現了優勢互補，集體接待選民時，你被“問住”我來“圓場”，有效提升了人大代表依法履職的底氣，樹立起人大代表“問不倒”的良好形象。

打造“接待品牌”也是提高為民效率的重要一環。“縣級干部代表接待”“鎮街黨委書記、鎮長接待”“局長主任見面”“百姓點名接待”模式陸續登場，使群眾反映的問題迎刃而解。固河鎮侯莊村群眾華蘭芝至今記得兩年前鎮黨委書記郝林遠兩次接訪的情景。

那天正值初夏，因村里天然氣管道損壞，已經一天半沒有做飯的華蘭芝心情郁悶，便到固河鎮駐地趕集散心。一進集市，華蘭芝聽說高唐縣十七屆人大代表、鎮黨委書記郝林遠正“擺攤”接待群眾。她鼓起勇氣，擠過人群，遲疑地問道：“俺反映個事行吧？”當郝書記拿起筆要記下她的名字和電話時，因擔心反映問題被報復，華蘭芝慌了神：“你別記俺名！”。郝林遠耐心聽完了她的訴求：“俺村家家戶戶都用天然氣做飯。前天，村里安排人居環境整治，機器施工把天然氣管道挖斷了。因賠償問題村里與施工公司意見不同，壞了一天半了，還沒給修上呢。”

群眾利益無小事。郝林遠當即現場辦公：由村支部書記盡快協調天然氣公司修復管道；由鎮人大主席督辦工作進度。第二天上午，看到自家煤氣爐里冒出的藍色火苗，華蘭芝一高興，主動拿起電話向郝林遠自報家門，并接著反映了村里土地等方面的其他問題。

從“不愿留名”到“主動聯系”，讓群眾把顧慮完全拋之腦后，敞開心扉，近距離地向人大代表反映急難愁盼，“千名代表聽名聲”真正打通了服務群眾的最后一公里。

人民群眾“捧場”的理由——“便民”

談起人大代表“趕集”“擺攤”的“便民”優勢，高唐縣人大常委會人代室主任張雁雙如數家珍：趕集上店是老百姓的生活常態，人們來集市買賣交易，“搭車”反應社情民意，家事、公事一起辦。同時，“大集流動聯絡站”位置顯耀，人流量大，既便于人大代表更廣泛地聯系群眾，又不存在群眾找不到“廟門”的現象。另外，人大代表到集市上亮身份、當“明白人”，凸顯了人大代表的履職擔當，彰顯了人大代表的作為。

“便民”是形式，履職才是內容。隆冬時節，走在楊屯鎮吳莊村野外公路上，望著大田里冬眠的小麥，村民吳民和吳才尷尬地打著招呼：想起那次人大代表為他倆平息土地糾紛的事，都有點不好意思。 2020年4月份的一天，楊屯鎮大集“千名代表聽民聲”接待現場，吳莊村村民吳民給鎮人大代表朱延宏反映了一個問題：吳民與吳才在村北是地鄰，吳民有一畝多玉米地，吳才有七畝多地。吳民土地在里邊，出行要經過吳才的地頭道路。因為兩家平整土地，原來規整的地壟在多次相互覆蓋中界限不清晰了，漸漸時有小糾紛。后來，小糾紛不斷的兩家矛盾逐漸升級。吳才擔心自家土地地勢低、下雨或澆地時出現水土流失，不斷開荒地邊把地壟向外擴展，侵占了吳民出入田地的道路，也造成他人車輛行走不便。由此，雙方連續好幾個月吵鬧不斷，積怨越來越深。

鎮人大代表朱延宏考慮到二人系同村村民，且屬地鄰，如果處理草率，容易激化矛盾，影響鄰里和諧。他隨即找到該村干部，召集兩家一起到村委會商量解決辦法，結合土地承包法、物權法等相關法律政策的宣傳，經過后期四次上門協調，最終雙方達成一致意見，簽訂了協議書：土地界限退回原位，雙方各讓一步，兩天之內由村干部監督完成。

群眾在人大代表心中有多重，人大代表在群眾心里就有多沉。聊城市十八屆人大代表武艷麗是一名80后創業者，懷著對農業的執著和熱愛，在梁村鎮承包土地種植了無花果、工藝葫蘆和小麥玉米等作物。2020年4月，武艷麗代表牽頭7名縣鎮“能人代表”“種田能手”，在梁村鎮成立“經濟作物管理代表工作室”，帶動附近農民向優勢農業產業聚集，她還通過自己的合作社收購、通過郵政農產品平臺銷售，負責為沒有銷路的果農解除后顧之憂，成為山東省發展“邊角經濟”的典型。幾年來，武艷麗經常到田間地頭指導種植技術，受益的群眾不但是武艷麗“代表專業工作室”的常客，而且也在不斷尋找報答機會。

2022年6月的一天，武艷麗種植的116畝小麥就要成熟了。俗話說，蠶老一時，麥熟一晌。此時，也是無花果管理的關鍵時機，她和自己雇傭的3名工人顧此失彼，忙得焦頭爛額，再聽聽天氣預報，那幾天非風即雨。正在武艷麗一籌莫展之際，附近的茶棚村農民劉廣祥、劉廣才、徐立杰趕來了，他們有的聯系收割機，有的駕駛農用車……一晌午時間，麥收工作順利完成。他們又幫忙武艷麗種好了玉米。2022年7月，正值玉米灌漿階段，前苦村的李慶芝聽說武代表家因疫情導致資金緊張。李慶芝給武艷麗的“澆水卡”里充值了1000元，讓她先應急，度過難關后再還。李慶芝說：武代表平時教俺種田增收，她有困難俺應該主動來“搭把手”。

“規模趕大集，擺攤聽民聲”，在高唐城鄉已有五年時間，代表換屆后，這項工作的接力棒實現了順利交接。五年中，群眾都會在固定的日期，提上籃子，背上挎包，登上“三輪”，帶著心中的疑問或不快，“百貨攤”前買東西，“代表攤”前談心思，半天功夫，買了商品，說了想法，解了愁事。這一件件民生問題的辦理，起始于人民意愿的充分表達，落實于人民意愿的有效實現，生動體現著全過程人民民主的廣泛、真實、管用。

（作者單位：山東省高唐縣人大常委會）