全過程人民民主的“內鄉答卷”

黨的二十大報告將發展全過程人民民主，高度總結為中國式現代化的本質要求之一，并作為一個單獨的部分詳細論述、提出要求，為深入踐行全過程人民民主提供了基本遵循、指明了前進方向。河南省內鄉縣十六屆人大常委會成立以來，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以學習宣傳貫徹中央人大工作會議精神和黨的二十大精神為主線，在履職中深入踐行全過程人民民主，以實際行動書寫了踐行全過程人民民主的“內鄉答卷”。

在堅持黨的全面領導中把牢全過程人民民主發展方向

黨的領導是發展全過程人民民主的根本保證。內鄉縣人大常委會牢牢把握“人大是黨領導下的政治機關”的定位，旗幟鮮明講政治，堅定不移把黨的領導貫穿于人大工作各方面全過程，把牢把穩全過程人民民主發展方向。

強化思想政治引領。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為人大常委會黨組會議、主任會議、人大常委會會議的“第一議題”，納入人大代表和干部培訓內容，通過“主任會議研討交流、人大常委會會議解讀培訓、代表小組暢談心得”等形式，深學細悟習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和中央、省委、市委人大工作會議精神，抓緊抓實轉化為做好人大工作的生動實踐。及時跟進學習習近平總書記重要講話重要指示精神，毫不動搖堅持和捍衛“兩個確立”、切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

強化黨的全面領導。及時傳達學習中央及省、市、縣委重要會議和重要文件精神，研究貫徹落實舉措，加強黨對人大工作的全面領導。充分發揮黨組的領導核心作用，嚴格執行請示報告制度，重要會議、重要工作、重大事項等及時向縣委請示報告，高效完成縣委交辦的各項任務，確保人大工作在縣委領導下沿著正確的方向不斷向前推進。抓好內鄉縣委《關于加強新時代人大工作和建設的實施意見》的落實，成立人大信息中心，建成運營市縣鄉三級聯通的視頻會議系統和網上代表聯絡站。按照內鄉縣委安排，堅持議干合一，縣人大常委會主任牽頭縣支持牧原集團做大做強服務工作，并擔任脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接工作專班副組長，縣人大常委會其他領導參與分包重點項目和京津冀駐地招商等，通過積極主動參與、在法定職權內合理的參與，不僅使全縣主要經濟指標增幅均位居全市前列，又充分了解了社情民意，為人大常委會作出符合縣情民情實際的決議決定和審議意見打下了堅實的基礎。

在依法正確有效監督中保障全過程人民民主

人大監督是發展全過程人民民主的重要環節。內鄉縣人大常委會緊扣高質量跨越發展主題主線，鎖定“三個導向”，堅持做到正確監督、有效監督、依法監督。

鎖定發展導向，扭住經濟社會發展大局抓監督。圍繞黨代會確定的奮斗目標和作出的決策部署，聚焦鄉村振興、產業發展、國有資產管理、優化營商環境等重點工作，綜合運用聽取審議工作報告、專題詢問、滿意度測評等監督方式，打好監督“組合拳”，不斷增強監督剛性，推動解決制約經濟社會發展的突出矛盾和問題。如對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作進行視察時，內鄉縣人大常委會領導帶頭進村莊、摸實情，通過面對面交流、現場查驗等方式，聽取群眾對推進鄉村振興的意見建議，了解存在的困難和問題。針對文旅文創助力作用不明顯的問題，組織人大代表中的專業人員把脈問診，提出“探索生態文旅、產村融合驅動鄉村振興”等建議，督促縣政府抓好落實。此后，內鄉縣政府全面啟動吳埡石村民宿集群和灌漲馬集藝術村項目建設，并把中以農業園成功創建為省級休閑觀光園區，為鄉村振興奠基鋪石。

鎖定民生導向，扭住人民群眾關切的熱點難點抓監督。堅持以人民為中心的發展思想，對聚集民智確定的義務教育“雙減”、緊密型縣域醫共體建設和城區停車難等事宜，采取常規監督與專項監督相結合的方式，“點對點”開展調研，“小切口”開展監督，著力推動解決群眾“急難愁盼”的問題，讓全過程人民民主的優越性在群眾實實在在的安全感、幸福感和獲得感中得到更有效的彰顯。

鎖定法治導向，扭住民主法治建設主線抓監督。為深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，使法治成為社會共識和基本準則，作出關于開展第八個五年法治宣傳教育的決議，推動建設更高水平的法治內鄉。首次聽取審議內鄉縣監察委員會關于開展廉政教育工作情況的報告，對監察監督工作邁出新步伐。發揮執法檢查“法律巡視”利劍作用，對就業促進法、社區矯正法貫徹實施情況開展執法檢查，對金融犯罪偵查工作、民事執行工作開展監督，助力解決農商行不良貸款清欠中源頭追溯事宜和部分民事判決法律執行“打白條”等問題。組織人大代表旁聽社會關注度較高、有代表性的案件庭審過程，監督司法案件公平公正裁決，維護司法公平正義，保障人民群眾切身利益。

在發揮代表作用中體現全過程人民民主成色

人大代表是落實全過程人民民主的主力軍。內鄉縣人大常委會牢固樹立代表主體意識，積極搭建民主民意表達平臺，健全匯集民智工作機制，在充分發揮代表作用中踐行全過程人民民主。

優化代表履職服務保障。在完善主任會議組成人員聯系人大常委會委員、人大常委會委員聯系人大代表、黨員人大代表聯系黨外人大代表、人大代表聯系選民和群眾“四聯系”制度的基礎上，把推進人大代表聯絡站建設作為踐行全過程人民民主的重要抓手，本著因地制宜、便于聯絡、合理布局、全面覆蓋的原則，按照“1+4+16+N”的架構，設立1個縣人大代表聯絡總站、4個專業人大代表聯絡站、16個鄉鎮聯絡站和若干個中心村（社區）聯絡點，形成同聲發力的組織體系。堅持建管用并重，按照“人大代表聯系群眾好橋梁、履行職責好平臺、學習交流好陣地、國家機關聽取代表意見好場所”的“四個好”目標定位，配套制定出臺10余項工作制度，組織1300余位各級人大代表開展接待選民、監督議事、糾紛化解、法治宣傳等活動，零距離傾聽民聲、全方位匯聚民意。定期組織縣“一府一委兩院”及組成部門負責人進站向群眾宣講政策、匯報工作、聽取意見，確保其在決策、執行、監督和落實各環節都能聽到來自群眾的呼聲，體現人民的意愿。正在建設的人大代表聯絡站、進站人大代表“一碼通”系統建成后，將實現服務群眾“全天候”、人大代表履職“無死角”。

推動代表建議辦理落實。按照“內容高質量、辦理高質量”的要求，組織人大代表結合視察調研、列席人大常委會會議、參加人大常委會有關活動和政風行風評議等工作，引導人大代表撰寫更多有分量、針對性強的意見建議。堅持把代表建議辦理作為保障全過程人民民主的重要途徑，實施“三督兩表決一測評”舉措，除由選舉任免代表聯絡工委和縣督查中心聯合加強督辦外，把代表建議按承辦單位分類交給人大常委會對應工委，由各工委定期開展對口調研督辦；對于重點建議，由人大常委會領導及領銜人大代表跟蹤督辦，加強對辦理過程、辦理結果的督查指導。對代表建議辦理總體情況和重點建議辦理情況在人大常委會會議上逐項表決，并把代表建議辦理情況作為對“一府一委兩院”及相關單位工作開展工作評議的重要內容，著力提高建議辦理質量，激發代表履職熱情。

深化民生實事票決制。民生實事項目人大代表票決制是踐行和發展全過程人民民主的重要舉措，內鄉縣人大常委會認真踐行“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”的人民民主真諦，通過召開推進會、調研學習等方式，制定民生實事票決制工作方案，建立了民生實事項目“征集、篩選、票決、實施、監督、測評、改進”的閉環工作模式。在內鄉縣十六屆人大一次會議上，255名人大代表在12項候選項目中票決產生8項民生實事。為了給項目實施上緊發條、成立由縣人大常委會主任任組長、人大常委會各位副主任任副組長的民生實事票決項目監督領導小組，邀請相關專業人大代表參與成立5個調研組，對票決項目分別包掛督辦。目前，8項民生實事票決項目正在有序推進，其中城區入學難、智慧停車場和琴治公園建設等6項已全部完成。

在加強自身建設中筑牢踐行全過程人民民主根基

人大及其常委會履職水平，事關全過程人民民主的落實。內鄉縣人大常委會聚焦“四個機關”目標定位，從素質能力強起、從規章制度抓起，全面加強自身建設，為踐行全過程人民民主提供保障。

為踐行全過程人民民主夯實能力根基。堅持思想引領、學習在先機制，深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，以理論清醒保證政治堅定，筑牢全過程人民民主的思想根基。舉辦代表履職能力提升培訓班，組織全體人大代表和人大干部到南水北調干部學院開展培訓，并圍繞學習黨的二十大精神，開展人大常委會主任講感悟、人大常委會委員講感想、人大代表講感言等“三感”活動。召開“勤勉盡職，爭先創優，我為人大機關添彩”座談會，開展“學習二十大，我為人大代表隊伍增輝”征文活動和憲法日演講比賽，提升踐行全過程人民民主的能力水平。貫徹新時代黨的組織路線，對標新時代人大工作隊伍建設“20字”要求，樹立“有為者有位，吃苦者吃香”的用人導向，打造忠誠干凈擔當的干部隊伍。

為踐行全過程人民民主規劃路徑。以“觀念能力作風建設年”活動為契機，堅持“建與治”結合、“破與立”并舉，把近年來的工作經驗和實踐創新及時總結提煉予以固化，并邀請縣人大常委會組成人員、部分人大代表專家學者把脈制度建設，修訂完善了縣人大常委會議事規則、審議意見辦理辦法等會議制度、工作程序、運行機制，使人民民主權利通過法定程序，真實、生動、具體地體現在人大工作各方面各環節全過程，確保地方黨委和政府在決策環節、執行環節、監督落實環節都能聽到來自人民的聲音。

踐行全過程人民民主永遠在路上。內鄉縣人大常委會將深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述，在新的起點上推動內鄉人大工作高質量發展，以內鄉人大的生動實踐豐富全過程人民民主的時代內涵。

（作者單位：河南省內鄉縣人大常委會）