制度約束和廉潔文化缺一不可

腐敗產生的原因是多方面的，權力制約機制和監督機制的不健全，為腐敗的滋生提供了土壤和空間；世界觀、人生觀、價值觀發生扭曲，理想信念不堅定，為腐敗的蔓延提供了思想動機。要根治腐敗，既要完善制度，將權力關進制度的籠子，也要強化廉政文化建設，清除思想上的腐敗病灶。制度建設需要廉潔文化為后盾，而文化建設則需要制度約束做支撐，二者相輔相成，缺一不可。

扎緊制度的籠子

古人云：“欲知平直，則必準繩；欲知方圓，則必規矩。”沒有規矩不成方圓，管黨治黨離不開制度約束。當制度不健全時，難免會有一些黨員干部經受不住誘惑，控制不住內心的私欲，產生一些鉆制度空子的歪心思，做出一些利用制度漏洞為自己或親友謀取私利的違法違紀行為。而好的制度可以保證權力的規范運行，讓人就算想腐都不能腐，從而讓反腐事半功倍。正如鄧小平同志所教導的那樣，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面”。因此，反腐首先要從制度建設入手，完善制度建設，堵塞制度漏洞，扎緊制度籠子，形成制度管權、良法善治，人人自覺遵守制度的新常態。

習近平總書記曾指出，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。關鍵是要健全權力運行制約和監督體系，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子里。”“要扎牢不能腐的籠子，把‘當下改’和‘長久立’結合起來，形成靠制度管權、管事、管人的長效機制。”把權力關進制度的籠子里，首先是要打造一個牢固可靠的籠子。如果籠子太松，就成了“牛欄關貓”，形同虛設，起不了任何作用。我們在建立健全制度體系時，要用科學嚴謹的態度認真對待每一項規章制度，強化制度的科學性、權威性和約束力，確保制度能夠將權力關得住、關得牢。

黨的十八大以來，黨中央不斷完善法規制度，已經形成了比較完善的黨內法規制度體系。2013年，中共中央印發《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013 —2017年）》。2015年，中共中央印發《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》。2016年7月，中共中央印發《中國共產黨問責條例》；同年10月，黨的十八屆六中全會通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》。2018年，新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》正式公布。2019年9月，修訂后的《中國共產黨問責條例》施行。2022年1月4日，《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》全文公布……一系列制度條例的出臺，生動反映了黨的十八大以來我們黨加強制度建設的新成果，充分彰顯了我們黨誓將權力關進制度籠子的決心和魄力。

制度的生命力在于執行。習近平總書記多次強調過制度執行的重要性：“要增強制度執行力，制度執行到人到事，做到用制度管權管事管人。”“要堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，不留‘暗門’、不開‘天窗’，堅決維護制度的嚴肅性和權威性、堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。”執行不嚴，制度就成了紙籠子，一切都白談。我們要進一步嚴明黨的紀律，嚴肅黨的作風，公正嚴明，不徇私情，將紙面上的制度條例不折不扣地落實落地。

制度建設無法一蹴而就

黨的十八大以來，我們黨始終把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為全面從嚴治黨的重要內容，著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，出臺了豐富的反腐敗相關法規制度。新時代十年，是黨的歷史上制度成果最豐碩、制度籠子最嚴密、制度執行最嚴格的時期，不能腐的籠子越扎越緊、越扎越牢，堅持依規治黨、加強自我革命制度建設成為“中國共產黨之治”的獨特密碼。

在充分肯定成績的同時，還要清醒地看到，反腐敗制度建設是一項動態推進的系統性工作，無法畢其功于一役。習近平總書記在十八屆政治局第一次集體學習時的講話中亦指出了關于實踐、理論與制度的關系：“中國特色社會主義是實踐、理論、制度緊密結合的，既把成功的實踐上升為理論，又以正確的理論指導新的實踐，還把實踐中已見成效的方針政策及時上升為黨和國家的制度。”

由此可見，推進制度建設需要我們在實踐中反復探索、大膽創新并不斷修正，從而形成理論、凝聚共識，并逐步轉化為科學、實用、長效的制度。這顯然是一個漫長的過程，不存在一蹴而就之說。同時，用發展的眼光來看，制度建設也不是一勞永逸的，制度往往具有一定的滯后性，即便是在某一時期被證明確實有效的制度，經過時代的不斷發展變遷，也可能出現與時代脫節的問題，需要及時更新迭代，以適應新時代、新形勢的要求。因此，我們要準確把握黨內外形勢，科學評估、研判大局走勢，以謀長管遠的大局意識及時更新制度，該完善的要進一步完善、該淘汰的要毫不猶豫地淘汰、該更新的要及時地更新，增強制度與現實情況的適配性。

但還要注意，反腐敗也不能光靠制度。反腐敗斗爭具有長期性、艱巨性和復雜性，腐敗發生的原因具有多樣性，制度漏洞并非腐敗發生的唯一原因。黨員干部的世界觀、人生觀、價值觀出了問題，同樣可能誘發腐敗。所謂“上有政策，下有對策”，倘若一名黨員干部的思想已經腐化，那么，即使制度再多再完善，他也有可能利令智昏、視若無睹。

既然病因是多元的，那么治療手段也應當多管齊下。要打好打勝反腐敗斗爭這一仗，就不能只注重制度的建設，還應當注重將制度建設和廉潔文化建設相結合，大力發揚廉潔文化啟智潤心、成風化俗的作用，改造好黨員干部的世界觀、人生觀、價值觀，積極營造“以廉為榮、以貪為恥”的政治生態和社會氛圍，從而更好地治理腐敗。

廉潔文化與制度反腐相輔相成

2022年年初，中共中央辦公廳印發了《關于加強新時代廉潔文化建設的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出：“黨中央高度重視廉潔文化建設，強調反對腐敗、建設廉潔政治，是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場，是黨自我革命必須長期抓好的重大政治任務。全面從嚴治黨，既要靠治標，猛藥去疴，重典治亂；也要靠治本，正心修身，涵養文化，守住為政之本。”

廉潔文化是中國先進文化的重要組成部分，加強廉潔文化建設，有利于黨員干部保持思想上的先進性和道德上的純潔性，自覺抵御各種腐朽思想文化的侵蝕，不斷提高拒腐防變能力；有利于在全社會形成講究誠信、崇尚廉潔、尊重法治的社會文化環境，減少腐敗現象滋生蔓延的社會文化土壤；有利于弘揚新風正氣，密切黨群干群關系，維護公平正義，促進社會和諧。加強新時代廉潔文化建設，是新時代深刻把握黨風廉政建設規律、深入推進反腐敗斗爭的必然要求。

黨的十八大以來，反腐敗斗爭取得舉世矚目的成就，除了依靠對腐敗的嚴厲打擊外，另一個重要手段就是重視強化思想政治教育，重視用廉潔文化沁潤人心。黨的十八大以來，我們黨先后開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育等黨內集中學習教育。歷次集中教育活動，雖側重點不同，但最終目的無非是要把廉潔意識真正植入全體黨員干部的內心深處，讓大家始終謹記：權力是用來為群眾謀福利辦實事解難題的，而不是用來為自己謀私利享特權耍官威的。

廉潔文化不是虛無縹緲的空中樓閣，更不是空洞的道德說教，要推進廉潔文化建設，就要從輝煌燦爛的中華傳統文化中汲取養料，從黨的百年奮斗發展歷程中發掘典型。在我國傳統文化中，有“以不貪為寶”的高潔品性，有“先天下之憂而憂”的理想抱負，有“出淤泥而不染”的崇高追求……在黨的百年奮斗發展歷程中，有無數在革命戰爭年代為中華民族謀解放而拋頭顱灑熱血的革命先烈，也有無數在和平年代為中國人民謀幸福的優秀共產黨員和先進道德模范，這些都是我們培育廉潔文化的寶貴精神財富。

反腐敗斗爭既是腐敗與反腐敗的殘酷交鋒，也是腐敗文化和廉潔文化的激烈較量，廉潔文化底蘊增厚一分，腐敗滋生的空間就壓縮一分。要從根本上實現“三不”一體推進，就必須在扎緊制度籠子的同時大力推進廉潔文化建設，充分發揮文化自律、教化、育人功能，唯有如此，才能真正筑牢拒腐防變的思想防線，形成不想腐的自覺。