用好“傳家寶”做足“基本功”

調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，是我們黨的傳家寶，是做好各項(xiàng)工作的基本功。近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。

在全黨大興調(diào)查研究，是我們黨在新發(fā)展階段為應(yīng)對(duì)新的機(jī)遇挑戰(zhàn)，為更好地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題作出的積極回應(yīng)和現(xiàn)實(shí)努力，為加強(qiáng)當(dāng)下的調(diào)查研究工作提供了思想指引和實(shí)踐導(dǎo)向。在全黨大興調(diào)查研究，是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾、提高履職本領(lǐng)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)挠行緩健Ｕ{(diào)查研究是做好工作的法寶和鑰匙，不僅是一種工作方法更是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問(wèn)題。

重視調(diào)研是我們黨的傳家寶

2011年11月16日，習(xí)近平總書記在中央黨校秋季學(xué)期第二批學(xué)員開(kāi)學(xué)典禮上的講話指出：“重視調(diào)查研究，是我們黨在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期做好領(lǐng)導(dǎo)工作的傳家寶。黨的從群眾中來(lái)、到群眾中去的根本路線，都要求我們的領(lǐng)導(dǎo)工作和領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終堅(jiān)持和不斷加強(qiáng)調(diào)查研究。”

毛澤東同志在革命早期就提出“沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”的重要思想。毛澤東同志圍繞中國(guó)社會(huì)階級(jí)狀況、農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題、革命根據(jù)地建設(shè)問(wèn)題等進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)查研究，發(fā)表了《中國(guó)社會(huì)各階級(jí)的分析》《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》《尋烏調(diào)查》《興國(guó)調(diào)查》，撰寫了《改造我們的學(xué)習(xí)》《關(guān)于農(nóng)村調(diào)查》等重要文章。1930年5月，毛澤東同志在《反對(duì)本本主義》中提出了“沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”的重要論斷。1941年8月，中共中央發(fā)布《善于調(diào)查研究的決定》。1961年年初，毛澤東同志號(hào)召全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，強(qiáng)調(diào)“一切從實(shí)際出發(fā)，不調(diào)查沒(méi)有發(fā)言權(quán)，必須成為全黨干部的思想和行動(dòng)的首要準(zhǔn)則”。1961年3月，毛澤東同志在廣州中央工作會(huì)議上發(fā)出感慨：“我的經(jīng)驗(yàn)歷來(lái)如此，凡是憂愁沒(méi)有辦法的時(shí)候，就去調(diào)查研究，一經(jīng)調(diào)查研究，辦法就出來(lái)了，問(wèn)題就解決了。”直至今天，我們依然深有感觸，依然感同身受。

習(xí)近平總書記指出，“沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)”。他多次強(qiáng)調(diào)“要在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)”。習(xí)近平同志在浙江工作時(shí)，為《浙江日?qǐng)?bào)》《之江新語(yǔ)》欄目撰寫的首篇文章，講的就是如何調(diào)研，為廣大黨員干部給出了“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”五字訣，提出的“八八戰(zhàn)略”正是在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上形成的。正如習(xí)近平總書記所說(shuō)的，調(diào)查研究絕不是拍腦瓜的產(chǎn)物。到中央工作后，習(xí)近平總書記一如既往地高度重視調(diào)查研究，身體力行，做出典范。他每到一個(gè)地方，都細(xì)致地同基層群眾嘮家常事、算發(fā)展賬，調(diào)研之深入、作風(fēng)之扎實(shí)，令人印象深刻。十多年來(lái)，習(xí)近平總書記的足跡遍布大江南北，了解基層群眾所思、所想、所盼，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，找到了許多啃掉“硬骨頭”、越過(guò)“險(xiǎn)灘”的具體路徑。

調(diào)查研究要深入基層、深入一線

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要大興調(diào)查研究之風(fēng)，多到分管領(lǐng)域的基層一線去，多到困難多、群眾意見(jiàn)集中、工作打不開(kāi)局面的地方去，體察實(shí)情、解剖麻雀，全面掌握情況，做到心中有數(shù)。”

黨的十八大以來(lái)，黨中央嚴(yán)厲整治形式主義，中央八項(xiàng)規(guī)定第一條就是改進(jìn)調(diào)查研究，明確提出切忌走過(guò)場(chǎng)、搞形式主義。同時(shí)中央辦公廳連續(xù)印發(fā)文件，對(duì)解決形式主義突出問(wèn)題和為基層減負(fù)工作作出全面部署安排。三令五申下，形式主義亂象基本消失，但形式主義具有頑固性、反復(fù)性、變異性，稍有時(shí)機(jī)就會(huì)變換“馬甲”反彈回潮。不可否認(rèn)，過(guò)去領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研，曾出現(xiàn)各種形式主義問(wèn)題，有的還相當(dāng)嚴(yán)重，不僅勞民傷財(cái)，造成很壞影響，而且給基層造成很大壓力和負(fù)擔(dān)。這樣的調(diào)研損害黨和政府形象，最終將失去民心。

《方案》明確：調(diào)查研究要采取“四不兩直”方式。即不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)。大興調(diào)查研究，就要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，奔著問(wèn)題來(lái)、解決困難去，通過(guò)扎實(shí)調(diào)研找準(zhǔn)問(wèn)題，通過(guò)分析研究找對(duì)路徑、找到解決問(wèn)題的辦法舉措。辦實(shí)事、解難題，知難而進(jìn)、迎難面上，把調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)工作、戰(zhàn)勝困難的實(shí)際成效。

要讓調(diào)研回歸本位，聽(tīng)真話、摸真情、取真經(jīng)、求真知、察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，真正解決問(wèn)題，這就要求調(diào)查研究既要“身入”基層，更要“心到”基層，聽(tīng)真話、察真情，真研究問(wèn)題、研究真問(wèn)題；要放下架子、撲下身子，接地氣、能下情，真正把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上，不能搞“作秀式”調(diào)研、“盆景式”調(diào)研、蜻蜓點(diǎn)水式調(diào)研；要防止扎堆調(diào)研，防止為了調(diào)研而調(diào)研，防止搞“出發(fā)一車子、開(kāi)會(huì)一屋子、發(fā)言念稿子式”的調(diào)研。千萬(wàn)不能搞形式主義，不能搞浮光掠影、人到心沒(méi)到的“蜻蜓點(diǎn)水”式調(diào)研，不能搞做指示多、虛心求教少的“欽差”式調(diào)研，不能搞調(diào)研自主性差、喪失主權(quán)的“被調(diào)研”，不能搞到工作成績(jī)突出的地方調(diào)研多、到情況復(fù)雜和矛盾突出的地方調(diào)研少的“嫌貧愛(ài)富”式調(diào)研。只有通過(guò)深入調(diào)研，才能抓到“活魚”、撈到“干貨”，掌握真實(shí)情況，作出科學(xué)決策。

調(diào)查研究關(guān)鍵在于解決問(wèn)題

調(diào)查研究搞得好不好，不是看調(diào)查研究的規(guī)模有多大、時(shí)間有多長(zhǎng)，也不是光看調(diào)研報(bào)告寫得怎么樣，關(guān)鍵要看調(diào)查研究的實(shí)效，看調(diào)研成果的運(yùn)用，看能不能把問(wèn)題解決好。調(diào)查研究既是一門科學(xué)，又是一門藝術(shù)。我們必須學(xué)會(huì)自覺(jué)運(yùn)用系統(tǒng)觀念和系統(tǒng)方法觀察問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題，處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、部分與整體、微觀與宏觀、特殊與一般、主要矛盾與次要矛盾等辯證關(guān)系，真正以前瞻性、全局性、整體性思維推動(dòng)調(diào)查研究取得實(shí)效，推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)不斷取得新進(jìn)展新突破。

《方案》明確了12個(gè)方面重點(diǎn)內(nèi)容，規(guī)劃了提高認(rèn)識(shí)、制定方案、開(kāi)展調(diào)研、深化研究、解決問(wèn)題、督查回訪等六個(gè)步驟，特別是針對(duì)一段時(shí)間以來(lái)調(diào)查研究工作存在的問(wèn)題，明確提出要力戒形式主義、官僚主義，不搞作秀式調(diào)研，為新形勢(shì)下扎實(shí)深入開(kāi)展調(diào)查研究提出了明確要求、開(kāi)出了“負(fù)面清單”，提供了精確的方法指導(dǎo)。

坐在辦公室里“憑空設(shè)想” “拍腦袋” “拍胸脯”了解不到真實(shí)情況。中共黨史出版社出版的《調(diào)查研究》一書中提到，調(diào)查研究常用的方法有實(shí)地觀察法、訪談?wù){(diào)查法、會(huì)議調(diào)查法、問(wèn)卷調(diào)查法、抽樣調(diào)查法、典型調(diào)查法、統(tǒng)計(jì)調(diào)查法、文獻(xiàn)調(diào)查法。此外，“解剖麻雀”、蹲點(diǎn)調(diào)研和“馬路辦公” “一線工作法” “街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”等也成為實(shí)地解決群眾急難愁盼問(wèn)題的常態(tài)化方法。

大興調(diào)查研究，各級(jí)黨組織、廣大黨員干部，既要深入基層，少走有準(zhǔn)備的“規(guī)定路線”看“門面”、看“窗口”，多走隨機(jī)性的“自選路線”看“后院”、看“角落”；也要借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)手段提高工作效率、增強(qiáng)服務(wù)效能，這應(yīng)成為轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式的重點(diǎn)探索方向。

（作者系中紀(jì)委宣傳部原正局級(jí)干部）