貴州省抽水蓄能電站建設(shè)節(jié)地評(píng)價(jià)研究

摘要：目前，貴州省電力能源結(jié)構(gòu)以燃煤火電和水電為主，已有電站遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，抽水蓄能電站未見雛形，節(jié)地策略不夠系統(tǒng)、深入。貴州省必須全面貫徹落實(shí)國家生態(tài)文明建設(shè)要求，全面促進(jìn)資源節(jié)約，健全土地節(jié)約集約使用制度。以可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、節(jié)約集約用地與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等理論為基礎(chǔ)，本文結(jié)合貴州省抽水蓄能電站建設(shè)現(xiàn)狀，分析其節(jié)地評(píng)價(jià)技術(shù)路線，研究抽水蓄能電站建設(shè)的節(jié)地評(píng)價(jià)內(nèi)容，為未來項(xiàng)目建設(shè)的節(jié)地評(píng)價(jià)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；抽水蓄能；節(jié)約集約用地；節(jié)地評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：TV743 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-9500（2023）07-00-03

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2023.07.009

Study on Land-Saving Evaluation of Pumped-Storage Hydroelectricity Construction in Guizhou Province

YANG Guangxuan， ZHANG Haoqian， LI Zuowei

（Guizhou Provincial First Institute of Surveying and Mapping， Guiyang 550000， China）

Abstract： At present， the power energy structure of Guizhou Province is dominated by coal fired thermal power and hydropower， the existing power stations are far away from the load center， and pumped-storage hydroelectricity have not yet taken shape， the land-saving strategy is not systematic and in-depth enough. Guizhou Province must fully implement the requirements of national ecological civilization construction， comprehensively promote resource conservation， and improve the system of economical and intensive land use. Based on the theories of sustainable development， ecological civilization construction， economical and intensive land use and energy structure adjustment， this paper analyzes the technology roadmap of land-saving evaluation in combination with the construction status of pumped-storage hydroelectricity in Guizhou Province， studies the content of land-saving evaluation in the construction of pumped-storage hydroelectricity， and provides reference experience for land-saving evaluation of future project construction.

Keywords： ecological civilization; pumped-storage; economical and intensive land use; land-saving evaluation

抽水蓄能電站項(xiàng)目具有調(diào)峰、填谷、調(diào)頻、調(diào)相、儲(chǔ)能和事故備用等多種功能，在我國“雙碳”目標(biāo)下，加快發(fā)展抽水蓄能電站，是建設(shè)現(xiàn)代智能電網(wǎng)的重要支撐，有助于構(gòu)建清潔低碳、安全可靠、智慧靈活、經(jīng)濟(jì)高效的新型電力系統(tǒng)。抽水蓄能電站建設(shè)在貴州省仍處于起步階段，在國家和地方尚未針對(duì)抽水蓄能電站項(xiàng)目頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的背景下，為貫徹落實(shí)國家生態(tài)文明建設(shè)要求，全面促進(jìn)資源節(jié)約，健全貴州省土地節(jié)約集約使用制度，有必要對(duì)貴州省抽水蓄能電站項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)地評(píng)價(jià)研究。

1 貴州省抽水蓄能電站建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 電源結(jié)構(gòu)以燃煤火電和水電為主

貴州省電力能源結(jié)構(gòu)以燃煤火電和水電為主。目前，貴州省電力總裝機(jī)容量為74 780 MW。其中，燃煤火電為34 690 MW，占46.4%；氣電為560 MW，占0.7%；水電為22 810 MW，占30.5%；風(fēng)電為5 810 MW，占7.8%；光伏發(fā)電為10 560 MW，占14.1%；生物質(zhì)發(fā)電為350 MW，占0.5%。貴州省水電整體調(diào)節(jié)性能較好，是電網(wǎng)的主力調(diào)峰電源，火電也承擔(dān)較重的電網(wǎng)調(diào)峰任務(wù)。

1.2 已有電站遠(yuǎn)離負(fù)荷中心

貴州省電網(wǎng)具有一定調(diào)節(jié)庫容并能承擔(dān)備用能力的水電站主要有烏江流域的洪家渡水電站、普定水電站、引子渡水電站、東風(fēng)水電站、烏江渡水電站、構(gòu)皮灘水電站和北盤江流域的光照水電站。除烏江渡水電站、東風(fēng)水電站和洪家渡水電站靠近負(fù)荷中心外，其余水電站均分布在貴州省東部和西部地區(qū)，而負(fù)荷中心的水電還需要承擔(dān)部分負(fù)荷備用容量。

1.3 抽水蓄能電站未見雛形

目前，貴州省仍沒有一個(gè)投入使用的抽水蓄能電站項(xiàng)目，啟動(dòng)最早的貴陽抽水蓄能電站項(xiàng)目也還處于用地報(bào)批階段，還未動(dòng)工建設(shè)。

1.4 節(jié)地策略不夠系統(tǒng)、深入

國家和貴州省均未針對(duì)抽水蓄能電站項(xiàng)目頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，故抽水蓄能電站項(xiàng)目需要編制節(jié)地評(píng)價(jià)報(bào)告，而抽水蓄能電站項(xiàng)目在貴州省未見雛形，仍沒有可借鑒的節(jié)地評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)。

2 節(jié)地評(píng)價(jià)技術(shù)路線

采用實(shí)地踏勘、資料收集等方式，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)地址進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，與設(shè)計(jì)單位核實(shí)各項(xiàng)指標(biāo)的適用情況。經(jīng)過多次現(xiàn)場(chǎng)踏勘，在建設(shè)項(xiàng)目合規(guī)性分析、節(jié)地措施分析中采用定性分析的方法對(duì)項(xiàng)目的節(jié)地性進(jìn)行充分論證，在建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)化用地規(guī)模評(píng)價(jià)中采用標(biāo)準(zhǔn)法和類比法，使項(xiàng)目的節(jié)地評(píng)價(jià)成果經(jīng)得起推敲。節(jié)地評(píng)價(jià)技術(shù)路線如圖1所示。

3 節(jié)地評(píng)價(jià)內(nèi)容

3.1 建設(shè)項(xiàng)目合規(guī)性分析

一是與各類發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃的符合性分析。對(duì)比分析抽水蓄能電站項(xiàng)目是否符合貴州省能源發(fā)展規(guī)劃要求，尤其是《貴州省抽水蓄能電站中長(zhǎng)期規(guī)劃》。二是與供地政策符合性分析。對(duì)比《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》，判斷抽水蓄能電站項(xiàng)目屬于其中的哪一類，分析是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，分析抽水蓄能電站建設(shè)是否符合新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展要求。三是與國土空間規(guī)劃的符合性分析。對(duì)比分析項(xiàng)目所涉及的市、縣是否將項(xiàng)目用地布局及規(guī)模納入正在編制的規(guī)劃期至2035年的國土空間規(guī)劃，銜接“三區(qū)三線”劃定成果。

3.2 建設(shè)項(xiàng)目選址合理性分析

一是上下水庫庫址合理性分析。從工程地質(zhì)、樞紐布置、施工條件、水庫淹沒補(bǔ)償、庫址面積、工程靜態(tài)投資等方面分別對(duì)上水庫庫址、下水庫庫址進(jìn)行比選，分析各比選方案的優(yōu)缺點(diǎn)，最終確定推薦方案。二是壩型選取合理性分析[1]。基于貴州省地質(zhì)環(huán)境條件，壩型主要考慮碾壓混凝土重力壩和瀝青混凝土面板堆石壩兩種。從大壩地形地質(zhì)條件、施工技術(shù)條件、工程投資等方面綜合比較，確定壩型方案。

3.3 建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模評(píng)價(jià)

在合規(guī)性、合理性分析的基礎(chǔ)上，采用標(biāo)準(zhǔn)法和類比法相結(jié)合的方式，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目總用地規(guī)模和各功能分區(qū)用地規(guī)模進(jìn)行評(píng)價(jià)[2]。

3.3.1 標(biāo)準(zhǔn)法

功能用途相似的下水庫管理用房、項(xiàng)目道路、變電站、泵房等單元可參考《公路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》《電力工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)（火電廠、核電廠、變電站和換流站）》《變電所建設(shè)用地指標(biāo)》《城市生活垃圾處理和給水與污水處理工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》和《水庫工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL 106—2017）等用地標(biāo)準(zhǔn)，分析是否超過用地指標(biāo)。

3.3.2 類比法

上水庫庫盆、上水庫壩區(qū)[3]、下水庫進(jìn)出水口、溢洪洞進(jìn)出水口和業(yè)主營(yíng)地等功能分區(qū)沒有相應(yīng)的土地使用標(biāo)準(zhǔn)，需要采用類比分析確定優(yōu)化用地規(guī)模。類比法借助土地估價(jià)中市場(chǎng)比較法原理，將評(píng)估對(duì)象與同類項(xiàng)目進(jìn)行比較，對(duì)其同類項(xiàng)目的已知用地面積做適當(dāng)?shù)男拚怨浪阍u(píng)估對(duì)象的合理用地面積[4]。從地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、氣候條件、裝機(jī)容量和壩型選擇等方面綜合考慮，選擇兩個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行類比分析。

類比法以替代原理為主要依據(jù)，具體原理如下：類比項(xiàng)目1→比準(zhǔn)用地面積1；類比項(xiàng)目2→比準(zhǔn)用地面積2。根據(jù)比準(zhǔn)用地1與比準(zhǔn)用地2，綜合確定最終比準(zhǔn)用地面積。對(duì)用地規(guī)模有影響的比較因素包括項(xiàng)目因素、自然因素、技術(shù)因素和其他因素。項(xiàng)目因素主要有工程任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模以及功能分區(qū)；自然因素主要有地形地貌、地質(zhì)條件、氣候條件和自然災(zāi)害等；技術(shù)因素主要有大壩抗災(zāi)能力技術(shù)要求、安全技術(shù)要求；其他因素包括連續(xù)滿發(fā)小時(shí)數(shù)、每年節(jié)約燃煤量以及項(xiàng)目特殊節(jié)能方式。首先確定修正或比較系數(shù)，然后通過修正求得項(xiàng)目的正常用地規(guī)模[5]。類比項(xiàng)目單位用地面積按式（1）計(jì)算，比準(zhǔn)單位面積按式（2）計(jì)算，評(píng)價(jià)項(xiàng)目用地單元優(yōu)化用地規(guī)模按式（3）計(jì)算。

Ux=Sx /Cx（1）

Uc=Ux×（A1×A2×A3×A4）（2）

Sp=Uc×Cx（3）

式中：Ux為類比項(xiàng)目單位用地規(guī)模；Uc為比準(zhǔn)單位用地面積；Sp為評(píng)價(jià)項(xiàng)目用地單元優(yōu)化用地規(guī)模；Sx為類比項(xiàng)目用地規(guī)模；Cx為上水庫正常蓄水位相應(yīng)庫容；A1為項(xiàng)目因素修正系數(shù)；A2為自然因素修正系數(shù)；A3為技術(shù)因素修正系數(shù)；A4為其他因素修正系數(shù)。

從程序來看，首先開展同類建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)例調(diào)查，確定比較實(shí)例；建立用地面積可比基礎(chǔ)；進(jìn)行項(xiàng)目因素修正；進(jìn)行自然因素修正；進(jìn)行技術(shù)因素修正；進(jìn)行其他因素修正；求出比準(zhǔn)用地面積。結(jié)合比準(zhǔn)用地面積1、比準(zhǔn)用地面積2，根據(jù)最小用地規(guī)模原則，選取比準(zhǔn)結(jié)果中的最小值作為評(píng)價(jià)項(xiàng)目用地面積。

4 結(jié)論

目前，貴州省抽水蓄能電站建設(shè)相對(duì)滯后，節(jié)地策略不夠系統(tǒng)、深入。因此，貴州省要全面貫徹落實(shí)國家生態(tài)文明建設(shè)要求，全面促進(jìn)資源節(jié)約，健全土地節(jié)約集約使用制度，做好抽水蓄能電站建設(shè)的節(jié)地評(píng)價(jià)，確保項(xiàng)目建設(shè)符合相關(guān)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)用地結(jié)構(gòu)合理化、用地功效最大化與用地綜合效應(yīng)最優(yōu)化。

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