國有企業市場化轉型發展路徑探索

摘 要：“轉型”是國有企業改革的新要求，有利于發揮市場主體的功能。把國有資本做大、做強，建設“世界一流”國企，是當前的目標和挑戰，為此，本文闡述了國有企業市場化涵義，國有企業市場化轉型升級的意義基礎上，分析了國有企業面臨的形勢及存在的問題，進而提出了國有企業市場化轉型的發展路徑。

關鍵詞：國企；市場化；發展路徑

國企作為行業的領頭兵和先鋒，對國家的發展做出了重大的貢獻，要使國企長期、持續、平穩發展，就需要樹立起與市場接軌的思維，以此來增加國企的競爭能力。

一、國有企業市場化的涵義

國企的市場化主要體現在以下三個層面：第一，國企的產權多元化。國企的市場化包括兩層含義，一是實行政企分開，政府不再擔當國企的“衣食父母”和“上級”的角色；二是分權，對于國企產權的合理處置，除一些關系到國家戰略與安全的特殊企業外，多數政府出資應逐步縮減或徹底退出國企，通過改制、上市等合法途徑引入非國有產權，把國企推向市場。第二，國企的運作機制市場化。隨著市場經濟的發展，競爭日益加劇，非市場化的經營模式已成為制約國企發展的重要障礙，因此，要適應市場經濟的需要，建立市場化的運作機制。第三，形成國有企業市場退出機制。在市場經濟發展的進程中，企業必須遵守市場規則，實行優勝劣汰，在這一過程中，國有企業要形成科學的退出機制，使其在全國經濟體系中維持適當的體量，以實現經濟的持續健康發展。總之，市場化的目標就是要在一定領域把國企轉變成一個自主經營、自負盈虧、風險自擔、具有市場競爭力的法人實體和市場競爭主體。

二、國有企業市場化轉型升級的重要意義

隨著我國市場經濟體制改革的深入，國企的市場化轉型升級具有重要的現實意義：首先，國家的發展要依靠產業的轉型升級，國企作為行業龍頭，對整個產業的轉型和升級起著舉足輕重的作用，要充分調動國企的積極性，促進產業結構的優化，使社會資源得到合理的利用，從而提高經濟的發展速度；其次，實行市場導向的改制，有助于國企更加符合市場經濟的需要，從而提高國企的經濟和社會價值。綜上所述，在市場經濟迅速發展的情況下，進行市場化改革，有利于增強國企的人力、技術和資本的活力，并對社會資源總體配置進行優化，推動國家經濟發展。因此，在市場經濟條件下，國企要認清發展的挑戰，把市場化轉型作為一條必經之路。

三、國有企業面臨的形勢及存在的問題

（一）國有企業面臨的形勢

目前的形勢對國企來說，既是機會，也是挑戰。在經濟體制改革的大背景下，國企的改革步伐逐步加速，轉型升級可以從總體上提高國企活力、競爭力，形成一個完善的社會主義市場經濟體制，但是在當前復雜的形勢下，國企改革還缺乏足夠的實踐，工作難度很大。因此，在推進國企改革工作中，要對其中的問題進行充分認識和探討，并采取相應的對策，從而達到轉型升級的目的。

總體來講，在歷史的變遷和經濟發展過程中，由于歷史積累和經濟快速發展變化等原因，國有企業要想在當前競爭環境下抓住發展的先機，面臨著不少困難需要一一克服。

第一，利潤水平下降。隨著我國經濟的快速發展，國有企業所在行業多已進入了成熟期，行業間的競爭日趨激烈，利潤平均化的趨勢越來越明顯，大部分行業的利潤水平都在下滑，各個行業都感到了運營環境的嚴峻，國有企業在許多行業內都面臨著不改革即退出市場競爭的境況。

第二，馬太效應明顯且技術迭代加速。一是市場馬太效應顯現。在未來一段時間內，市場及資源對企業發展的影響將越來越大，這勢必會造成企業的兩極分化，無論是資源還是利潤都會朝著優勢企業集中，而弱勢企業將會面臨著生存的危機，那些轉型升級速度較慢的企業有可能會被市場所淘汰。二是技術迭代加速。國有企業尤其是中央企業，必須要用創新發展的方式，持續地引導我國的經濟轉型升級。在中美兩國經貿摩擦背景下，中國制造業正處于“三面受壓”的局面，2018以來，我國高科技制造業受到美國和其他西方發達國家的“圍堵”，通過技術引進吸收實現產業升級的難度進一步加大，必須加快技術原創性，從而實現彎道超車。

第三，所有制環境變化。當前經濟發展中，國企主導的產業開始向非國有經濟部門開放，國內一些行業國有企業一統天下的情況已不復存在，民營企業的鯰魚效應開始顯現。由于國有企業的組織結構不合理，技術創新能力不強，缺乏應對市場變化的能力，在競爭中常常處于被動。

綜上所述，國企所處的競爭環境越來越復雜，原有的制度與管理模式已不能滿足發展的需要，要想繼續生存與發展，必須進行市場化轉型改革。

（二）國有企業市場化存在的問題

我國國有企業的市場化水平雖然在最近幾年有所提高，但與完善的社會主義市場經濟體系相比，仍有很大的差距。從近年來國內市場化進程的加速發展可以看出，許多國有企業市場化滯后的特征越來越明顯，經營效率尚有較大的提高空間。國有企業是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，必須遵循市場化的原則參與競爭，提質增效，才能使國企得到可持續發展。

經過對國有企業進行深入分析后發現，多數國有企業在以下方面存在短板，嚴重制約了國有企業市場競爭力的提高，阻礙了國有企業的快速發展。

第一，缺乏創新發展意識。在具體的市場化經營發展過程中，許多國有企業受傳統經營機制的約束，經營理念落后，存在著較突出的創新發展缺失問題，技術競爭處于劣勢并缺乏市場暢銷產品，無法適應消費者不斷變化的需求，市場份額不斷萎縮。

第二，缺乏多元化的經營模式。經過長時間的發展，許多國有企業已經形成了以一項經營業務為主體，其他業務并存的多元化經營模式。然而許多企業的多元化經營模式都存在著專業度欠缺、核心競爭力缺失等問題，在企業整體資源中，很難發揮出協同的優勢，尤其是在某些業務門檻被放低之后，民營企業的加入提高了行業所處市場的競爭水平。除此之外，因為國有企業的制度靈活度不高，與擁有較高制度靈活度的民營企業以及外資企業相比，其管理效率并不具市場競爭優勢。

四、國有企業市場化改革的特點

近些年來，我國國有企業積極主動地參加市場化改革，使其企業管理模式更加適應市場經濟，從而引領我國社會經濟向更好的方向發展。

第一，對產業結構進行調整。一方面，要加快淘汰一些地方國有企業的落后產能，充分利用市場的力量，加快落后產能的退出；另一方面，把重點放在提高產品檔次和科技含量上，構建以市場為導向、產學研結合的科技創新系統，積極推行“名牌”策略，打造世界名牌，擁有自己的知識產權，加強對科技企業的鼓勵和支持，提高企業的技術水平。

第二，實現經營與黨建的融合。黨建與經營的結合這一特征，就是在對國有企業進行市場化改革時，將黨的建設這一文化理念融入企業發展中，使得國有企業具有獨特性。在改制的進程中，把中國特色的社會主義理念和黨建工作融入公司的經營之中，以保證公司的良性發展。

五、國有企業市場化轉型發展路徑

（一）建立健全國有企業人才引進和培養體系

國企改革是在充分發揮市場支配資源、健全經營管理體制的基礎上，進一步深化改革，解決國企治理人與制度的問題。在這方面，最基本的問題就是國企的人才配置。人才配置決定了國有企業在市場經濟的發展方向。因此，要提高國有企業的市場發展實力，增強競爭力，就需要建立和完善的人才培訓機制。要強化“知人”、“善用”的觀念，充分發掘全體員工的潛能，使員工和企業一起發展。建立完善的人才激勵體系，運用各種形式的激勵措施來激發員工的工作熱情，使員工在企業的生產經營過程中發揮出積極作用。同時，在引進人才上，要加強與著名大學的合作，以提升人才的引進效率，并定期對其進行評估和考核，以培養具有較高素質、較強的專業技術人員，促進國有企業的發展。

（二）建立健全國有企業技術創新及環境創新機制

技術創新是國企改革的一個重要組成部分，必須加強技術研究，把現代技術運用到更多的領域，促進國有企業的轉型升級。對發展中的各種新技術、新業態、新模式進行支持和鼓勵，為國有企業創新創造有利的環境。另外，要努力創造一個鼓勵創新的機制，其核心是要突破產業的壟斷與細分。要加速對壟斷性產業的調整，對具有競爭性的自然壟斷性產業開放經營，營造統一、透明、有序、規范的市場環境，促進企業的創新。要強化創新文化的構建，推動創新實踐，激勵創新事業。要努力構建“敢為人先、爭創一流、崇尚創新、寬容失敗”的創新文化，促進“勇于超越、勇攀高峰”的創新精神，培養出人人關注創新、人人支持創新、人人參與創新、人人都能創新的良好氛圍。要將對企業業績評價評估的傳統理念轉變過來，要建立起一種長期競爭的意識，要將新技術、新產品的研究開發，人力資源的開發，核心能力的培育和發展等能夠體現企業長期競爭力的指標納入到國有企業的考核指標體系中。

（三）正確把握國有企業轉型升級發展方向

面對新的市場環境，國企發展面臨著機遇和挑戰，必須明確市場定位，在完全競爭的市場領域內，正確把握轉型升級方向。國企轉型要根據區域特點和政策導向，加強投資管理，逐步推進轉型升級。

第一，要針對國有企業的特點，合理地選擇改革升級的途徑。根據現實情況，國有企業可以分為兩種類型，一種是公益性企業，另一種是競爭型企業。其中，公益性企業的作用是為國民經濟發展與民生工程建設提供保障，而競爭型企業的作用是發展經濟。不同類型企業的發展升級路徑存在差異，在這些差異之中，競爭性企業能夠選擇更強勁的改革升級路徑，而公益性企業則選擇相對平穩的改革路徑，進而達到不同類型的國有企業可持續發展目的。要以市場為導向，對國有企業的發展模式進行調整，比如，要運用市場手段對公益性企業的服務價格、成本以及服務標準進行調整，防止國有企業因為壟斷而造成生產效率低下等問題。第二，要完善以市場為導向的管理體制。要以市場變化為依據，完善市場化經營機制，規范各層級員工的權利與義務，防止國有企業內部推諉扯皮問題。第三，要實現政府的角色轉換。在國企市場化改革中，政府部門起到了舉足輕重的作用，因此，要主動轉變職能，實行政企分離，把市場交給各類市場主體，提高國企的市場競爭力。同時，明確國有企業的發展方向，適應國企深化改革的需要，正確地確定市場定位，明確運營主體，提高有效資產，以推進國企市場化轉型，實現多元化發展。

（四）建立優秀的企業文化

企業文化是企業在長期發展中所形成的一種精神財富，它可以使企業得以持續發展，甚至走向成功。企業文化在國有企業的發展中扮演著重要的角色。在國有企業的市場化改革中，企業文化導向、凝聚、激勵的作用是物質利益所不能替代的，加強國企的企業文化建設顯得尤為重要。第一，對國有企業文化中使命和愿景觀進行重構，構建一種行之有效的企業文化，構建符合現代市場經濟的價值觀，實現價值重構，使之具有社會主義市場經濟的思想取向和精神氛圍；第二，要對企業文化中制度進行再梳理，確定哪些是最符合國有企業發展方向的，讓最適宜的精神與全體員工產生共鳴，成為所有員工共同分享的精神財富，以最適宜的精神投入企業的生產、管理等實際工作中。同時，倡導國有企業自我約束，遵循集體與個體利益的統一原則，倡導勇于承擔風險、在風險中尋找發展機會的行為。

（五）提高國有企業市場運營能力

在國企發展的進程中，必須強化市場化經營模式、提高國企的市場經營能力。根據自己的實際情況，提升市場運營能力，構建現代化的管理制度，使市場的作用得到最大程度的發揮。同時，創新經營方式，擴展經營渠道，增強現金流量，根據不同國有企業的市場定位逐步實現相關多元化、非相關多元化發展。優化國企的自主化運作，以增加資金流量以及企業市場運營能力。

（六）優化資源配置提升競爭能力

在市場化競爭中，要明確市場對資源合理配置的決定性作用，通過國企對自身資源進行合理配置，增強自身的市場競爭能力，從而促進國企的發展和進步。如何在國企中充分地對資源進行優化配置，從而在市場競爭中處于領先地位，可以從以下方面進行發力：一方面，在對國企的經營過程中，要始終保持著市場化、專業性，要樹立起國企的主體位置，把尊重市場規律和資源導向作為主要內容，對產業、生產流程進行更多優化，對國企進行持續轉型升級，對國企的職能和工作效能進行全面提升；另一方面，在對國企進行經營的過程中，要掌握好國資對國企的監管力度，以達到經濟效益與社會效益的結合，提升國企市場競爭能力，推進國企發展與升級，促進市場經濟的順利運轉，進而推動整個社會的發展與進步；第三方面，要堅持將主業與多元化經營模式有機結合，在主業基礎上向上下游產業價值鏈進行延伸，以達到通過多元化經營形成更強的國有企業核心競爭力的目的，同時在國企內部控制財務風險，促進國有企業經濟的可持續發展。

總之，國企市場化是我國市場經濟發展的一個歷史性課題，如何正確處理好國企市場化問題，關系到國家經濟的發展。因此，要深刻領會國企改革的重要意義，以創新的思維和手段推進國企市場化轉型，是國有企業市場化的指導思想。同時，以全局為指導，堅持辯證地對待改革與穩定、整體與局部、長期與短期的關系，經過明確的指導思路和發展方向，我國國有企業一定會有很好的發展前景。

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