新時代下國有煤炭企業改革創新發展探索

摘 要：社會經濟發展過程中，國有企業發揮著重要的作用，自身的改革成效直接影響到經濟體制改革的成效。目前來看，基于經濟新常態，國有煤炭企業在改革創新方面做了大量的工作，取得了較好的成效，但存在的問題也較多，尚未達到改革創新發展的最佳成效。本文首先分析了新時代下國有煤炭企業改革創新發展的困境所在，并指出了國有煤炭企業改革創新發展的影響因素，進而重點論述了國有煤炭企業改革創新發展的路徑和措施，即：一是健全國有煤炭企業現代企業制度，二是持續性地完善社會責任管理體系建設，三是優化資本結構和產業布局，四是增強企業的市場競爭力。

關鍵詞：國有煤炭企業；改革創新；社會責任管理體系；黨建

在國有企業中，國有煤炭企業較為特殊，具有三種特性：一是勞動力密集企業，二是民生保障企業，三是非壟斷性的資源性企業。國有煤炭企業的改革創新成效是否良好，直接影響到國有企業的深化改革成效。目前來看，國有煤炭企業已經在改革創新中做了較多的工作，一些試探性調整取得了較好的成效，增強了企業的市場競爭力。由于國有煤炭企業的自身特殊性，導致改革創新過程中不可避免地會遇到較多挑戰和問題，影響其發展成效，必須著手解決。針對于此，本文立足于新時代，較為系統地探索了國有煤炭企業改革創新發展的路徑和措施。

一、新時代下國有煤炭企業改革創新發展的困境

新時代下，國有煤炭企業在進行改革創新發展的過程中，面臨的困境集中體現在三個方面。

第一，因為自身屬性的矛盾，導致國有煤炭企業的市場經營機制尚不完善。當前的國有企業改革創新中，要求國有煤炭企業循序漸進地退出一般競爭性市場，這就導致其自身的公益投入和營利需求之間形成對立關系，這種經營層面上的矛盾，不利于國有煤炭企業的長遠發展。

第二，國有煤炭企業的行政化經營方式和現代企業制度之間存在矛盾，目前還尚未建立有效的現代企業制度。在國有煤炭企業的改革活動中，需要有效剝離行政因素，參與和調節市場時均采用市場化經營方式。但國有煤炭企業的日常經營行為很大程度上是由政府所決定的，依然存在政企合一的現象，并未有效分離。正是因為如此，國有煤炭企業并不能隨意處置企業資產，產權和權責的界限不夠清晰，難以達到現代企業的要求，無法滿足現代企業制度的四大特性，一是政企分開，二是產權清晰，三是管理科學，四是權責明確。

第三，國有煤炭企業需要承擔更多的社會責任，對社會和經濟的發展做出更多的貢獻。具體來說，國有煤炭企業要重點發揮好四大社會職能：一是為社會經濟的健康發展提供充分的條件，確保社會經濟可持續性的增長；二是創造崗位，確保勞動力充分就業；三是幫助國家提高綜合實力；四是促進社會公平，有效調節和分配社會收入與財富。由此可見，在國有煤炭企業的日常經營活動中，利潤并非第一目標，而是主動承擔更多的社會責任保經濟、穩就業，但由此也引發了社會責任和經營性之間的矛盾，不利于國有煤炭企業市場競爭力的提高。

二、新時代下影響國有煤炭企業改革創新發展的因素

國有煤炭企業在進行改革創新發展過程中，不可避免地會受到較多內部和外部因素的影響，若是處理或協調不當，勢必會影響最終的改革創新發展成效。總的來說，影響國有煤炭企業改革創新發展的因素主要有以下五點。

（一）經濟周期的影響

經濟活動具有一大顯著特點，即周期波動，國有煤炭企業容易受到經濟周期這一因素的影響，改革創新成果會因此出現擴張或緊縮的交替性變化。比如在2012年時，全國宏觀經濟呈現下行態勢，同時因為限制發展煤炭企業，導致煤炭產能過剩，國有煤炭企業的利潤較大下滑，迫切需要進行改革創新。但是至2016年時，煤炭行業的發展勢頭較為良好，獲得了較好的經濟效益，國有煤炭企業進行改革創新的動力有所不足，開始放緩改革的步伐。

（二）區位因素的影響

我們國家的煤炭資源在分布上是明顯不均的，各個地區的國有煤炭企業在發展過程中存在一定的差異。比如在一些老工業基地，因為產業依附現象十分突出，發展的空間相對狹小，所以進行改革創新的難度較大。再比如對于新興資源地區的國有煤炭企業而言，因為產業依附現象尚不凸顯，同時擁有較大的發展空間，所以實際進行改革創新時的難度并不大。基于區位因素的差異，國有煤炭企業進行改革創新時的難度有所不同，沒有太多的規律可循。

（三）社會責任負擔的影響

國有煤炭企業在深化改革的過程中，人員安置是一個非常重要的影響因素，其原因是煤炭行業是一個勞動力密集型行業。在改革創新發展時，國有煤炭企業并不能只是簡單地進行人員遣散，而是必須堅持維護好社會秩序，極力穩定勞動力就業，要科學地進行人員分流和移交社會職能，不能出現危害社會穩定性的問題。基于社會責任負擔的影響作用，國有煤炭企業改革創新的進度勢必受到影響，或者難以達到最佳的改革創新成果。

（四）資產債務問題的影響

國有煤炭企業在生產經營過程中，所依賴的是煤炭資源，日常的資產投資主要面向礦井建設。如果煤炭資源枯竭，同時礦井關閉退出，則之前投資在礦井建設中的固定資產難以有效收回，也不能通過市場化手段實現處置，導致國有資產無法有效保值。另外，因為土地資源具有國有性質，礦井退出關閉時的債務并不能通過土地或另外的固定資產抵賬，而是會轉移至母公司，母公司的改革創新壓力會增加。

（五）后備資源缺乏的影響

國有煤炭企業因為依賴于煤炭資源，但煤炭資源最終會枯竭，所以當后備資源不足時，企業勢必會陷入產業結構單一、市場競爭力不足的困境，改革創新缺乏動力和基礎條件。另外，煤炭行業的高素質人才相對較少，行業薪資也無法有效地吸引高素質人才，所以存在著人才儲備不足的問題，甚至會“青黃不接”。國有煤炭企業的改革創新短板便是缺少人才優勢，使改革效果不佳。

三、新時代下國有煤炭企業改革創新發展的路徑和措施

（一）健全國有煤炭企業現代企業制度

國有煤炭企業在建立健全現代企業制度時，要持續性地推進公有制改革，將現有的政企分離成果進行有效地鞏固，充分發揮社會主義市場經濟的調節機制，能夠自主地把握市場機會，積極開展自身改革。國有煤炭企業健全現代企業制度的重點措施從以下四個方面入手。

一是要進一步深化政企分離。經營職能、公共管理職能要有效、有序地分離，政府要逐漸弱化對國有煤炭企業各類經營行為的行政干預。在此基礎上，國有煤炭企業可以有更多的自主選擇權，經營方式和發展方向均可以根據自身情況進行針對性調節，迎合市場經濟規律的能力可因此大大提高，所以更易有效參與在市場競爭活動之中。二是明確權責界限，董事會、黨委會、經理層的權責要詳細劃分。對于黨委會而言，必須堅持發揮好把方向和管大局的作用，并確保各項工作可以有力落實；對于董事會而言，要重點做好戰略的制定，并作決策，有力防范生產經營過程中所出現的風險；對于經理層而言，必須抓好落實和強化管理，謀求新的經營方向和業務，發揮好角色屬性。通過明確權責界限，可以確保“三駕馬車”有序運行。三是將權力下放，確保管理層有充分的權力。董事會所給出的中長期發展戰略，要由經理層級按照要求加以落實，此過程中必須給予管理層足夠的權力，確保在資金支配、采購銷售、選人用人、薪酬績效、投資融資等業務中有足夠的權力。四是健全監督體系。監督體系的健全重點從治理結構、章程、制度等方面入手，監督系統中必須有外部董事、紀檢、監事、審計等主體，以便對內部的生產經營活動進行全過程的監督管理，有力防控經營風險。

（二）持續性地完善社會責任管理體系建設

基于國有煤炭企業的特殊屬性，在改革創新發展過程中要切實履行好社會責任，一邊創造社會效益，一邊要維護社會穩定和維護法律道德。為實現這一目標，國有煤炭企業要積極完善社會責任管理體系建設，重點從兩個方面切入：第一，國有煤炭企業要有序地剝離企業辦社會職能，解決好一些尖銳的社會問題。因為煤炭企業是勞動密集型產業，所以要堅持以維護社會穩定為重要職責，對部分社會職能要進行充分的強化，努力形成一個“小社會”，在解決養老和醫療問題方面做出更大的貢獻。對于沒有與企業生產經營有直接關系的機構或設施，應該考慮積極轉變為社會化管理。第二，國有煤炭企業要持續性地完善內部人才管理機制，堅持以人才培育為中心。為有效化解崗位風險和確保員工的權責，要重點考慮建立和完善退出產能的員工分流與再就業體系，為員工提供更多優質的就業環境，妥善解決職工的安置和安全等問題。

（三）做好資本結構和產業布局的優化

國有煤炭企業在改革創新發展的過程中，資本結構、產業布局的優化應該視為重點，且要持續性進行，確保有一個健全有效的資本結構。目前來看，較多地區的國有煤炭企業存在著資本規模不集中、結構不合理、布局規模過散的尖銳問題，影響著自身的長遠發展。所以，國有煤炭企業要堅持以資本管理為重要手段，對資本結構實施優化，產業布局要科學化調整，上下游的優勢資源應該盡快結合和融合，以便可以順利走大集團和大基地的集約化發展道路。詳細言之，國有煤炭企業要重點做好以下五個方面的工作。

一是優化企業管理結構。國有煤炭企業要有針對性地精簡管理結構，企業法人單位數量可以適當減少，管理層級也應該有效壓減，進而有效減輕企業的行政負擔。二是做好產權結構的調整，國有煤炭企業要深刻解讀保全國有資產的意義所在，明確資本的流通屬性，并給予充分的尊重。對于所存在的低效產業、無效企業要合理處置，無效和不良的產權要及時清理，以求最大限度減輕企業生產經營過程中的負擔。三是供給側結構性改革要大力推進，達到預期的效果。國有煤炭企業應該將技術優勢不足和競爭力不佳的輔業及時收縮或退出，進行積極的產能置換和產業鏈延展，將所有的優勢資源結合起來，以求可以將企業做大做強。對于退出產能的員工而言，應積極做好員工分流和促進再就業，巧妙化解隱患。四是堅持以專業化為目標導向，認真開展國有資源的重新配置，在整合同質企業和同地企業時，可以采取搬遷和管理權合并這兩種方式，以便整合國有資源，發揮國有資源的最大效能，走規模化發展道路。五是積極開展混合所有制改革，對當前的股權改革進行更進一步的深化，始終將戰略性核心資產牢牢抓在手中，并且可以采取入股的方式成立合資公司，引入更多的非公資本，發揮好非公資本的效率性，以此幫助國有資本獲得高效運作，確保國有資本達到保值增值的效果。

（四）全方位增強企業的市場競爭力

國有煤炭企業必須不斷提高自身的市場競爭力，獲得足夠多的市場份額，謀求更好的發展。在增強自身的市場競爭力時，國有煤炭企業要全方位地增強自身活力，將已擁有的生產力和動力有效發揮。國有煤炭企業可以重點從三個方面入手以增強市場競爭力。第一，國有煤炭企業要結合自身情況加大科研創新力度，積累更多的優質技術手段，重點生產環節和領域要特別重視科研創新。為達成這一目標，國有煤炭企業應該積極與高校、科研院所建立合作關系，整合各方面的優勢資源，借助技術優勢增強市場競爭力。第二，要堅持貫徹落實“多勞多得”這一薪酬分配原則，不斷強化薪資激勵機制，確保有效調動員工的工作積極性，在內部營造良好的氛圍，增強國有煤炭企業內生動力。第三，要做好人才的培養，大力落實人才體系建設工作，對員工進行定期和不定期的再教育，打造專業型人才隊伍，增強企業的人才儲備力量。

結語

當前國有煤炭企業在改革創新方面所做的工作較多，但依然有不足之處，應充分意識到深化改革是系統的、長期的工程，要堅持從多個方面入手，發揮好技術優勢、人才優勢、制度優勢，認真做好現代企業制度的建立健全、社會責任管理體系建設的完善、資本結構和產業布局的優化。后續要在激發企業活力和深化改革方面加大研究力度，掌握更多改革創新的方式方法，實施精細化、規范化的發展方式，形成更為規范和有效的管理模式與創新發展體系。

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