非公人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)如何優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)職能

摘 要：本文就非公人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)如何優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)職能開展研究。在對(duì)非公人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共就業(yè)服務(wù)職能進(jìn)行介紹后，從資源收集、信息發(fā)布等多維度探索了如何有效提升非公人力資源機(jī)構(gòu)的公共就業(yè)服務(wù)職能水平，繼而穩(wěn)定推動(dòng)社會(huì)就業(yè)率提升，滿足社會(huì)企業(yè)、社會(huì)人力資源的供需平衡，從而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)與民生良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：人力資源服務(wù)；公共就業(yè)服務(wù)；資源收集；信息發(fā)布

目前，人力資源市場在人力資源配置中具有決定性的作用，隨著人力市場規(guī)模的不斷擴(kuò)大、市場主體數(shù)量的不斷增多，對(duì)于非公人力資源公共就業(yè)服務(wù)職能亦提出了更高的要求。在2022年3月黨中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場的意見》文件的背景下，開展非公人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)化自身公共就業(yè)服務(wù)職能策略的研究，是促進(jìn)《意見》中人才、勞動(dòng)力跨地區(qū)順暢流動(dòng)、提升社會(huì)就業(yè)率并推動(dòng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展的高價(jià)值研究行為。

一、非公人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)概述

人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)可分為兩類：其一為縣級(jí)以上人民政府所設(shè)立的公共就業(yè)、人才服務(wù)機(jī)構(gòu)；其二為依法設(shè)立、專門從事人力資源服務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的非公人力資源機(jī)構(gòu)。非公人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，在依法向人力資源社會(huì)保障行政部門申請(qǐng)行政許可，獲取人力資源服務(wù)許可證后，便可面向社會(huì)提供人力資源相關(guān)服務(wù)，這些服務(wù)包括市場人力資源供求信息收集與發(fā)布、人力資源管理咨詢、就業(yè)指導(dǎo)與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、人力資源測評(píng)、人力資源培訓(xùn)、RPO人力資源服務(wù)外包等。

根據(jù)2022年7月光明網(wǎng)報(bào)道，目前我國共有經(jīng)營性非公人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)5.4萬家，近年來各類非公人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)緊緊圍繞優(yōu)化服務(wù)供給、就業(yè)謀劃推動(dòng)發(fā)展及供需對(duì)接，充分發(fā)揮了其職能作用，推動(dòng)了就業(yè)保業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，隨著社會(huì)需求多元化發(fā)展以及新興技術(shù)的廣泛應(yīng)用，近年來非公人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)規(guī)模均發(fā)生變化，面向社會(huì)公眾、企業(yè)所提供的服務(wù)內(nèi)容日益豐富，自傳統(tǒng)單一的服務(wù)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榉诸悇e、立體化以及多層次的服務(wù)體系。目前，非公經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)形成十分完整的現(xiàn)代人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

在《勞動(dòng)力市場管理規(guī)定》中，面向公共就業(yè)服務(wù)作出了界定，指出公共就業(yè)服務(wù)是由各級(jí)勞動(dòng)保障部門面向公眾提供的公益性就業(yè)服務(wù)，其中包含職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)服務(wù)、就業(yè)訓(xùn)練等一些服務(wù)內(nèi)容。站在非公人力資源機(jī)構(gòu)角度分析，公共服務(wù)就業(yè)即非公人力資源機(jī)構(gòu)以達(dá)到經(jīng)營目的為目標(biāo)，面向客戶提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)訓(xùn)練等一系列公共就業(yè)服務(wù)內(nèi)容，其總?cè)蝿?wù)是招聘、安置員工，便于職業(yè)與地理流動(dòng)，對(duì)勞動(dòng)力市場信息進(jìn)行收集與分析，與失業(yè)保險(xiǎn)部門合作并支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)計(jì)劃的落實(shí)。非公人力資源機(jī)構(gòu)公共就業(yè)職能的核心是以最佳方式組織就業(yè)市場，確保且保持充分就業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力資源的良好開發(fā)、利用。

二、非公人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)公共就業(yè)服務(wù)職能的優(yōu)化策略

非公人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為了能夠面向社會(huì)提供更好的公共就業(yè)服務(wù)職能，應(yīng)自資源收集、信息發(fā)布、市場供需對(duì)接、客戶培訓(xùn)、就業(yè)理念、技術(shù)應(yīng)用六大維度入手進(jìn)行機(jī)構(gòu)職能的優(yōu)化。

（一）多維度開展資源收集

相關(guān)調(diào)查表明，前30年改革開放所釋放的人口紅利目前已經(jīng)逐漸消失，社會(huì)企業(yè)可用人力資源數(shù)量處于逐年遞減狀態(tài)，用工荒已經(jīng)自沿海地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)蔓延。這一大形勢之下，如何實(shí)現(xiàn)人力資源的有效挖掘，對(duì)于非公人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)而言至關(guān)重要。在人力資源信息收集方面，一些非公人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)仍舊采取傳統(tǒng)市場調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)信息收集的簡單形式，而隨著用人荒問題的愈演愈烈，傳統(tǒng)的資源收集形式已經(jīng)無法支持非公人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)面向社會(huì)提供高質(zhì)量就業(yè)服務(wù)了。若要提升非公人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共就業(yè)服務(wù)職能水平，一方面，機(jī)構(gòu)應(yīng)完善對(duì)可開發(fā)人力資源的市場調(diào)查工作，除高技術(shù)、高學(xué)歷人才之外，重點(diǎn)應(yīng)針對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)閑散勞動(dòng)力和季節(jié)性富余勞動(dòng)力開展調(diào)查。同時(shí)，作為公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，非公人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)須深度明確自身所在地區(qū)的可開發(fā)人力資源存量，聯(lián)合當(dāng)?shù)鼗鶎尤松绶?wù)機(jī)構(gòu)，面向上述三類對(duì)象組織填報(bào)《農(nóng)村可開發(fā)人力資源基本情況》《城鎮(zhèn)可開發(fā)人力資源基本情況》《外出務(wù)工人員基本情況》，將機(jī)構(gòu)所在城市可開發(fā)人力資源信息加以匯總，建立可開發(fā)人力資源數(shù)據(jù)庫。另一方面，非公人力資源機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的人力資源高效收集。企業(yè)應(yīng)基于信息化技術(shù)的應(yīng)用，以建立企業(yè)“服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”為目標(biāo)，構(gòu)建智能化信息化平臺(tái)，在平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)信息機(jī)制，收集數(shù)據(jù)從上到下實(shí)現(xiàn)多層同步，同時(shí)工作任務(wù)宜采取從上到下監(jiān)管聯(lián)動(dòng)調(diào)動(dòng)制度，確保信息收集網(wǎng)絡(luò)能夠開發(fā)人力資源數(shù)據(jù)。

（二）以多渠道實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布

信息交流是非公人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在人力資源市場內(nèi)資源配置、信息共享的重要職能。作為面向社會(huì)公眾、社會(huì)企業(yè)提供公共服務(wù)就業(yè)的機(jī)構(gòu)，必須提前掌握社會(huì)企業(yè)的用工需求、社會(huì)可開發(fā)人力資源供給現(xiàn)狀，最大化解決不同地區(qū)、不同企業(yè)以及不同勞動(dòng)者之間長期存在的信息不對(duì)稱問題。在競爭激烈的全新時(shí)期下，非公人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)若要提升自身競爭力，優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)職能，不可僅僅將信息簡單發(fā)布于招聘網(wǎng)站、報(bào)紙或是地方人才市場，而應(yīng)充分運(yùn)用新媒體、大數(shù)據(jù)時(shí)代下的各種信息發(fā)布渠道，形成人力資源信息發(fā)布矩陣，通過對(duì)矩陣的良好運(yùn)營促進(jìn)信息發(fā)布效率的提升。

具體操作時(shí)，第一，應(yīng)秉持原有的常規(guī)信息發(fā)布渠道形式，即人才市場信息發(fā)布+紙媒+互聯(lián)網(wǎng)招聘平臺(tái)形式。第二，加強(qiáng)新媒體手段的應(yīng)用。充分抓住當(dāng)代人使用智能移動(dòng)手機(jī)觀看自媒體視頻的特點(diǎn)，在快手、抖音、火山等小視頻渠道實(shí)現(xiàn)碎片化信息的發(fā)布，引導(dǎo)觀看者借助自媒體渠道登入非公人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)信息發(fā)布平臺(tái)查看相關(guān)信息。第三，充分運(yùn)用社交媒體軟件。在微信、微博、QQ上建立微信群、微博群與QQ群，及時(shí)發(fā)布客戶企業(yè)的需求信息，同時(shí)了解可開發(fā)人力資源對(duì)于企業(yè)的需求，力促人力資源與企業(yè)崗位需求相互匹配。第四，加強(qiáng)求職手機(jī)APP的利用率，通過BOSS直聘等，幫助企業(yè)與求職者基于求職APP實(shí)現(xiàn)信息投遞、信息發(fā)布、信息匹配。最終打造“人才市場/紙媒/互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”+“自媒體娛樂軟件”+“社交媒體軟件”+“求職類APP”的信息發(fā)布矩陣，并安排企業(yè)內(nèi)部信息化部門專職人員，對(duì)各平臺(tái)信息開展統(tǒng)一化管理，對(duì)信息反饋進(jìn)行及時(shí)跟蹤，采取矩陣動(dòng)態(tài)管理形式，全面提升非公人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)信息發(fā)布能力、信息反饋獲取能力。

（三）以多形式實(shí)現(xiàn)市場供需對(duì)接

作為面向社會(huì)人才、企業(yè)提供公共就業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，非公人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)致力于保持勞動(dòng)力市場健康發(fā)展，努力營造和諧且穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境。非公人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮自身媒介作用，結(jié)合市場人力資源流程及情況，充分了解人才就業(yè)壓力以及企業(yè)人才招聘壓力，以解決供需不對(duì)接為目標(biāo)。第一，定期面向社會(huì)企業(yè)提供人才招聘會(huì)服務(wù)，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)市場可開發(fā)人力資源的獲取力度；第二，積極推進(jìn)送崗位進(jìn)職校、送崗位進(jìn)社區(qū)、送崗位進(jìn)農(nóng)村工作的開展；第三，與所在城市周邊縣、市以及農(nóng)村地區(qū)建立人力資源共享體系，積極組織中、小型企業(yè)、本土企業(yè)前往周邊城市參加招聘活動(dòng)，且積極招攬周邊城市企業(yè)、人才前往本地職業(yè)招聘會(huì)，充分發(fā)揮非公人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)中介功能，基于有償服務(wù)機(jī)制在實(shí)現(xiàn)資源共享、資源下沉的同時(shí)達(dá)到非公人力資源機(jī)構(gòu)自身經(jīng)營目的。

（四）加強(qiáng)面向客戶培訓(xùn)的針對(duì)性

有效的培訓(xùn)、教育是確保人力資源得到良好開發(fā)的基礎(chǔ)保障，若要實(shí)現(xiàn)人力資源與企業(yè)合理配置，勢必要以高素質(zhì)人才為基本條件，因此，非公人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)需打造健全、完善且多元化的人才培養(yǎng)機(jī)制，面向客戶進(jìn)行培訓(xùn)。例如在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源就業(yè)、滿足城鄉(xiāng)人力資源供需方面，對(duì)于面向農(nóng)民群體的就業(yè)服務(wù)，應(yīng)致力于將“新農(nóng)民”培育成為“新工人”。在日常培訓(xùn)階段，針對(duì)不同的就業(yè)方向設(shè)計(jì)不同的培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)或是生產(chǎn)企業(yè)提供叉車、水泥、防治、化工、電工、服裝加工、玻璃生產(chǎn)、陶瓷生產(chǎn)等培訓(xùn)內(nèi)容。與此同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)同職業(yè)院校的合作，從職業(yè)院校內(nèi)選拔優(yōu)秀人才，加強(qiáng)機(jī)械加工、機(jī)電等培訓(xùn)體系的師資力量，充分運(yùn)用各行業(yè)淡季時(shí)間提升人力資源職業(yè)技能水平。

（五）打造多引導(dǎo)模式的就業(yè)理念

新時(shí)期下，農(nóng)村人力資源相比過去農(nóng)村人群，在教育程度上均有所提高，其就業(yè)觀念同老一代農(nóng)村群體亦存在明顯反差。老一代農(nóng)村人群進(jìn)城務(wù)工目的多集中于賺錢、娶親、蓋房子，而新生代農(nóng)村人員外出務(wù)工，多是渴望謀求良好的職業(yè)發(fā)展，鍛煉自身能力抑或是擺脫農(nóng)村落后環(huán)境，基于環(huán)境實(shí)現(xiàn)自我優(yōu)化或是尋求新環(huán)境帶來的感受、接觸新環(huán)境、新事物。就業(yè)觀點(diǎn)錯(cuò)位，讓目前城市人力資源市場出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性矛盾。針對(duì)這一矛盾，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在提供公共就業(yè)服務(wù)時(shí)，應(yīng)打造面向農(nóng)村人員的正確擇業(yè)觀念，著力幫助農(nóng)村新生勞動(dòng)力合理選擇職業(yè)、崗位，合理確認(rèn)職業(yè)發(fā)展方向。一方面，在面向農(nóng)村人員進(jìn)行擇業(yè)分析、崗位介紹時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人員特點(diǎn)、職業(yè)能力以及職業(yè)發(fā)展理想的分析，幫助農(nóng)村人員確立合適的職業(yè)生涯規(guī)劃體系；另一方面，應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)道德的培養(yǎng)，如開設(shè)職業(yè)道德講堂、職業(yè)道德會(huì)議，在提升農(nóng)民工職業(yè)道德同時(shí)，幫助其正確認(rèn)識(shí)各種崗位、各種行業(yè)對(duì)人員的要求。此外，非公人力資源機(jī)構(gòu)應(yīng)基于自身同社會(huì)企業(yè)的合作，打通企業(yè)與農(nóng)村人才的溝通渠道，定期安排企業(yè)與求職者群體進(jìn)行溝通，并在此過程中對(duì)人力資源結(jié)構(gòu)、企業(yè)人才招聘結(jié)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)控，為新時(shí)期農(nóng)村人才高質(zhì)量就業(yè)、社會(huì)企業(yè)高質(zhì)量招聘作出積極貢獻(xiàn)。

（六）加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)的合理運(yùn)用

大數(shù)據(jù)賦能公共就業(yè)服務(wù)，可為非公人力資源機(jī)構(gòu)在面向客戶提供公共就業(yè)服務(wù)時(shí)，實(shí)現(xiàn)人才、企業(yè)的高度匹配，充分掌握不同類型客戶的需求。首先，大數(shù)據(jù)技術(shù)可精準(zhǔn)識(shí)別就業(yè)者的需求信息。數(shù)據(jù)自身并無價(jià)值，但通過人工智能收集信息后能夠幫助非公人力資源機(jī)構(gòu)充分挖掘勞動(dòng)者自身需求、服務(wù)以及招聘企業(yè)對(duì)人才的需求。非公人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)基于對(duì)數(shù)據(jù)的收集，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)快速挖掘不同類型客戶的深層次需求，并自動(dòng)與有需求的企業(yè)相匹配；其次，在掌握了求職者年齡、性別、教育水平、求職需求等相關(guān)信息后，可基于大數(shù)據(jù)對(duì)信息進(jìn)行分類、匯總，建立人才就業(yè)信息庫并將就業(yè)需求進(jìn)行分類，在此過程中，人工智能技術(shù)亦可匯集不同地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)的對(duì)象、資金、數(shù)量信息，將數(shù)據(jù)集中于人才信息庫內(nèi)，以公共就業(yè)服務(wù)資源的形式，面向企業(yè)或是人才提供個(gè)性化就業(yè)幫扶；最后，基于人工智能技術(shù)，可開展公共就業(yè)服務(wù)信息加密處理，最大化避免信息丟失或遭到篡改，以有效保障公共就業(yè)服務(wù)下信息的安全性，從而便于機(jī)構(gòu)后期面向人才、企業(yè)提供更加精確的服務(wù)供給能力。

就業(yè)是我國民生發(fā)展的根本內(nèi)容，直接關(guān)乎國民生計(jì)，密切影響著國民經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展。非公人力資源機(jī)構(gòu)作為面向社會(huì)企業(yè)、社會(huì)人員提供就業(yè)與招聘服務(wù)的機(jī)構(gòu)，必須在充分掌握人力資源市場供需基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化自身公共就業(yè)服務(wù)職能，提升資源收集能力、信息發(fā)布能力、面對(duì)市場供需對(duì)接能力和客戶培訓(xùn)能力。同時(shí)，面對(duì)新時(shí)期農(nóng)民群體，非公人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)需要在公共就業(yè)服務(wù)中充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，才可在獲取經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)推動(dòng)社會(huì)就業(yè)率提升，為我國民生與就業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

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