市場化模式下環衛運營項目成本管理分析

摘 要：當前我國城市化進程不斷加快，城市環衛工作量不斷增長，政府部門對城市環衛運營的經濟支出不斷提高，為了減輕政府的財政壓力，提高環衛公共支出成本管理的科學性，帶動當地企業的發展，環衛市場化模式的應用具有重要意義。本文簡述了環衛市場化模式的含義與作用，分析了環衛運營項目成本管理的難點，通過重視企業資質的考察、建立標準化成本管控模型等內容分析該模式下進行環衛運營項目成本管理的措施。

關鍵詞：市場化模式；環衛運營項目；成本管理

引言

環境衛生影響著綠色經濟的發展，提高環衛服務水平需要從運營成本出發，讓環衛運營項目的考核標準、根據服務效果的考核結果支付服務費用方式等更加科學。利用市場化模式進行環衛運營項目的成本管理減少了政府的工作量，且企業利用市場化的運營管理方式能夠將管理內容進行細化明確，有助于明確并降低環衛項目運營成本，提升項目經營效益。

一、市場化模式

該模式是政府將社會企業引入到自身運營的項目中來，與社會企業達成合作關系，以提供產品或服務為出發點，在公共事業領域形成利益共享、風險共擔、全程合作的伙伴關系，該模式能夠降低政府的投資與管理成本，企業也能利用與政府的合作關系降低自身的投資風險并獲得長久經濟效益。該模式的應用有利于集中當地社會資源，提高當地企業的投資活力，為企業向上發展提供空間，促進當地經濟發展；該模式能夠促進政府職能的轉變，減少政府對一個項目的過度參與，利用社會企業更加專業的管理模式為自身運營項目提供服務，企業在經濟利益的驅使下，與政府一同提高環衛公共服務的效率與質量；利用該模式進行環衛運營成本管理工作能夠提高環衛工作的靈活度，保障項目運營的高標準、嚴要求，細化項目內容，利用同樣的資金成本完成更多工作，提高政府與企業的社會評價，進而獲得良好的社會效益。

二、環衛運營項目成本管理的難點

（一）涉及內容復雜

環衛運營項目的成本管理內容包括人工薪酬、車輛成本、物料消耗等各種費用，其中包含的各個小項目也較為繁瑣，如車輛成本中包括折舊費、保險費、維修保養費用等，需要耗費大量精力進行管理。環衛運營作業具有人員流動性強、一線環衛人員普遍超齡、作業區域廣、動態作業等特點，管理工作的綜合事務較多，常態管理方式與非常態管理方式交互進行，導致項目的成本管理繁復且困難。為了讓該項目的成本管理更加科學可控，需要市場化企業利用科學的管理原則、方法、技巧等提高成本管理工作的質量，降低項目運營的成本消耗。

（二）環衛工人的思想與管理體制問題

環衛工人的工資普遍較低且趨向老齡化，在工作中存在著得過且過的思想，在物料應用以及各個設施的維修保護上不夠重視，造成物料浪費。環衛運營不同環節的管理人員受到體制思想的影響，在成本控制與管理上關注程度不夠，影響環衛工人的工作態度，不利于成本管理。管理體制問題在于各項成本的不明確與不透明，管理人員在工作中存在著敷衍的行為與工作態度，缺乏社會責任感，不利于該項目的高效運營與健康發展。

三、市場化模式下進行環衛運營項目成本管理

的措施

（一）重視企業資質的考察，完善合同內容

由于環衛運營項目的成本管理工作內容較為復雜，具有一定的難度，因此，政府在與社會企業合作之前需要加強對企業運營資質的考察，考察內容包括公司的管理體系、資源配套、運營管理經驗、管理人員的素質能力與責任心等。政府部門與企業的管理團隊進行溝通，了解他們的創新管理經驗以及面對各種問題時的靈活應變能力，要求企業在管理過程中利用現代化的管理體系，具備良好的社會形象，通過有效且服眾的成本控制方式提高成本管理的質量，降低政府的成本投入。政府與企業的合作采用平等參與、公開透明的方式進行，按照合同內容規范辦事，政府將自身的權利適當下放，為企業的各項運行操作提供便利，提高環衛運營成本管理工作的質量與效率。

為了保障政府與企業合作關系的長期穩定，合作合同的制定既需要保障內容的細節性與嚴謹度，又需要提高合同執行的靈活度，要充分地將未來可能發生的變化考慮進來，避免合同過于死板帶來的不合時宜等問題，造成環衛運營項目出現停擺現象。

首先，規劃好合同的生命周期，政府聘請專業的咨詢機構對該項目的運營進行全面調查與分析，將政府的需求明確在合同中，提高預算費用的可靠性，對該項目運營過程中的風險進行評估并制定最優的分擔比例，提高政府與企業對合同的接受度。其次，合同制定中需要注意風險溢價問題，控制企業的投資風險，明確對企業的權力下放內容，讓企業的各項操作運行有保障，確保企業獲得期望的效益。最后，合同簽訂過程中需要選擇公開的場合，適當將合同內容進行公示，讓企業與政府的行為受到大眾監督。合同中還需要明確企業的各項職責，標注工作方法、工作報告的時間等，保障企業的各項工作受到政府的監督，確保項目資金投入金額與使用方向的明確等問題，控制項目運營風險，促進環衛運營項目的可持續發展。

（二）建立標準化、規范化、動態化的成本管控模型

針對環衛運營成本管理中的人工、車輛以及物料成本的控制，建設科學的管控模型，細化人工與作業設備的配比數量，計算各個成本需求的占比與相應的標準，設置每一項成本的需求空間，結合各項基礎設施的不斷完善，循序漸進地設置成本控制各個階段的目標。分析現階段成本管理方式存在的不足，共同組織討論成本管理各項指標設置的科學性、合理性與針對性，實現各個內容成本管理的動態化監督，提高成本管理工作的效果。

在建設成本管理的管控模型過程中，從項目全過程管理這一角度出發，梳理環衛運營項目全流程的各項數據，提高數據統計的科學性與準確度，建設嚴格的工作制度，要求企業管理人員自工作之初開始進行各個數據的實時統計，定期將各種數據統計表與問題分析表進行上傳，相關管理部門根據數據統計表分析管理人員這一階段工作存在的不足，與管理人員及時開會探討并找到解決方案，為后續工作提供便利。建設規范性的監督與督促機制，將環衛運營項目成本管理各項內容的費用占比以及資金消耗進行監督，利用以往數據與標準數據進行對比，分析各項數據指標的差異，針對存在問題的數據及時分析原因，對于高出標準數據的內容進行實際考察與研究，將問題落到實處，找到合理的解決方法，避免同樣問題的再次發生，達到成本控制與管理的目的。建設動態化的成本指標體系，原因在于成本控制指標會隨著項目運營的發展而變化，需要及時根據外界環境的變化與影響不斷進行修訂與優化，避免出現管理混亂的問題。針對整個成本管理的流程與內容進行監督，及時糾正每一個工作環節存在的問題與不足，對各項因素進行分析，針對成本管理存在的差異進行分析，將責任落到相應的管理人上，要求管理人及時進行整改，確保各項監督措施的貫徹執行。

（三）建設智慧化信息服務平臺，提高數據統計精確度

政府與企業合作建設環衛運營項目成本管理的信息服務平臺，將該運營項目內容的各個數據進行統計與整理，加強企業對環衛項目中人、車、物的管控能力，根據城市布局實時進行人、車、物的流動，量化環衛服務的各項指標，規范環衛服務的流程，利用大屏監控的方式及時采集與處理環衛作業的各項數據，縮短工作時長，提高環衛運營效率，降低運營成本。

智慧平臺的搭建需要注意與該城市的環衛運行現狀相符合，保障該平臺的搭建具備成長空間，后期能夠根據成本管理水平與技術的提升進行功能的完善，要求企業在建設該平臺的過程中利用較少的資金滿足當前業務的要求，確保架構的合理性為后續業務的開展奠定基礎。該平臺的建設需要滿足整個城市環衛運營工作的開展，要求該平臺具備穩定性，對相關管理人員打開相應的權限，確保各項環衛服務工作的實時監督。該平臺的建設需要結合現階段實際環衛運營數據進行梳理與整合，編制并規劃相應的數據標準，管理人員根據數據標準開展指導與監督工作。數據標準編制內容包括環衛應用車輛的應用類型、回收垃圾類型等靜態數據，還包括對車輛使用情況、人員作業流程與時間消耗、車輛的能源消耗與定期保養等動態數據進行歸納整理，提高環衛運營項目成本管理工作的質量。企業以及政府針對平臺上的各項信息進行監督與統計，定期對各類數據信息進行匯總，為各項決策的制定與執行提供參考。此外，利用這些數據信息制定相應的風險預防制度，制定具有針對性的應急預案，確保應急資源的充分準備與高效流轉，避免緊急情況出現造成環衛作業的癱瘓，給環衛運營帶來經濟損失。

（四）提高環衛工人業務素質，配備現代化機械設備

提高環衛工人的思想素質需要健全他們的待遇保障系統，適當提高他們的工資待遇，健全保障體系并增加相應的補貼，降低他們的生活壓力，保障環衛工人的權益與利益。企業定期對環衛工人進行崗位培訓、機械操作培訓，定期舉行思想道德、崗位職能、工作技能等方面的教育，提高環衛工人的職業技能。提高對環衛工人工作質量的要求，定期檢查他們的安全防護措施，增強環衛工人對工作的責任感，讓環衛工人能夠適應社會的發展，改善環衛工人對環衛工作的態度。

隨著城市化面積的不斷擴大，環衛工人數量及其工作量也在不斷提升，為了提高環衛工人的工作效率，需要政府與企業提高對機械化設備應用的重視程度。要加大機械化設備的投入力度，環衛工人面對較為困難的工作可以利用機械化設備進行處理，降低工作難度與工作量。利用機械化設備逐漸打造現代化環衛作業結構，建設現代化的環衛作業體系，例如針對路面較窄的道路、開放的廣場等區域，利用小型機械代替人工工作，避免該區域工作的時長過長，提高環衛作業體系的合理性。

政府與企業需要加強對環保理念的宣傳，將環保理念與環衛工作的重要性等知識灌輸到人民群眾中，讓大家認識到環境衛生影響著社會經濟的發展與人們的生活質量，大家在日常生活中需要注意自身行為，為環衛工人減少工作壓力，為環衛服務的發展貢獻力量。對環衛工人的優良行為進行表彰，例如舉辦最美環衛工人之類的評選活動，宣傳環衛工人的優良品德，擴大環衛工作的影響力，這樣既能提高環衛工人的工作責任感與積極性，還能降低城市環衛工作的運營成本。

（五）制定績效制度，對該項目運營進行全面預算管理

對環衛運營項目的成本管理人員制定相應的績效完成制度，細化該項目運營的成本管控、財務管理等工作內容，重視環衛工人切身利益的保障，明確各項責任認定制度，避免與環衛工人出現不可調和的矛盾，穩定環衛工人的結構與數量，保障人力成本的穩定。要求管理人員采取與環衛工人溝通等方式，深入了解環衛工作的具體內容與難度，在機械設備采購與應用上重視與實際工作要求相符合， 加強市場調查，降低設備采購成本，保障物力成本在可控范圍內。在其他各項物料的采購與應用上，提前制定相應的預算標準，減少物料的不合理利用，降低物料的成本投入。

績效制度的制定需要包括監督管理人員針對以上工作的完成效率與質量，讓各個部門、各個環節的管理人員協同合作，數據共享，共同為降低環衛項目運營成本出謀劃策。要求該項目運營過程中的各位管理人員保持良好的溝通關系，及時針對各個階段的數據利用會議、郵件等形式進行溝通，保障對環衛工人的具體工作狀況有詳細了解，掌握每一個階段的成本投入，各位管理人員發揮創新意識，共同進行全面預算管理與控制，不斷更新各項管理制度，找到合適的方式降低環衛工人作業過程中的物料與設備損耗。

政府與企業對每一個階段管理人員的工作質量進行評價與績效考核。管理人員在這一過程中了解自身工作存在的不足，總結工作經驗與教訓，吸取他人的正確意見并及時進行改進，在后續工作中重視自身決策執行狀況的檢查與監督，深入細節管理，提高環衛服務水平，降低環衛運營項目成本。

結論

綜上所述，市場化模式下的環衛運營成本管理能夠讓政府選擇具備先進技術、有豐富經驗且管理模式現代化的企業進行合作，共同細化項目運營的內容與流程，明確各個環節的成本消耗，制定合理的制度來進行成本管控與環衛作業管理，提升環衛服務工作質量。政府需要完善合同簽訂內容，明確企業的權利與職責，企業需要提高對各個管理人員的要求，完善管理制度，制定各環節成本標準，實現強化成本管理的目的。

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作者簡介：程超（1987.03-），男，漢族，安徽蕪湖人，本科，當前職務：容誠會計師事務所（特殊普通合伙）業務總監，研究方向：會計、審計。