國有企業(yè)的國有資產(chǎn)保值增值問題探討

摘 要：國民經(jīng)濟的高速發(fā)展促使國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴張，在此過程中，國有企業(yè)積累了大量的資產(chǎn)并通過合理的配置，促使國有資產(chǎn)的使用效益不斷提升，讓企業(yè)得到新的資產(chǎn)積累，有效推動國有資產(chǎn)的擴大再生產(chǎn)，保障、提升其價值，推動國有企業(yè)快速發(fā)展以及社會經(jīng)濟健康發(fā)展。但是國有企業(yè)在加強資產(chǎn)管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的過程中，存在產(chǎn)權(quán)管理不當致使國有資產(chǎn)流失、私設小金庫等問題，對國有企業(yè)和社會經(jīng)濟的發(fā)展均產(chǎn)生較大的負面影響。因此本文簡要介紹了國有資產(chǎn)類型、詳細分析了國有企業(yè)的國有資產(chǎn)保值增值問題，并采取對應的措施以提升國有資產(chǎn)的使用效益。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；國有資產(chǎn)；保值增值

前言

如今中國的市場經(jīng)濟已經(jīng)進入了新的發(fā)展時期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷升級優(yōu)化，國有企業(yè)體制改革也得到了深化，進一步提升了國有資產(chǎn)的安全性和使用效益。但是一些國有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，容易忽視自身資產(chǎn)的管理，而是更加關(guān)注經(jīng)營規(guī)模的擴張，導致企業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)管理不當、私設小金庫等問題，不僅嚴重浪費了大量國有資產(chǎn)，還導致國有資產(chǎn)流失，對國有企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生較大的影響，甚至還會對當?shù)厣鐣⒔?jīng)濟方面的發(fā)展產(chǎn)生一定影響。為此國有企業(yè)需要對自身資產(chǎn)管理進行全方位分析，以明確問題并制定對應解決措施，有效提升企業(yè)資產(chǎn)管理質(zhì)量，讓各類國有資產(chǎn)都能得到科學配置、合理使用，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟價值，有效提升其競爭實力，進而推動國有企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

一、國有企業(yè)的國有資產(chǎn)類型

國有資產(chǎn)是指能夠為國家提供經(jīng)濟、社會效益的各種經(jīng)濟資源。此類資產(chǎn)是隨著國家的產(chǎn)生而形成發(fā)展的。然而國有企業(yè)的經(jīng)營范圍較為廣泛，再加上國有資產(chǎn)本身的構(gòu)成體系相對較大，使得國有企業(yè)的國有資產(chǎn)類型也較多，依據(jù)不同的劃分標準可以將其進行科學、細致的劃分。例如依據(jù)國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的性質(zhì)，可以將其劃分為金融性與非金融性的國有企業(yè)資產(chǎn)；依據(jù)國有企業(yè)所處的產(chǎn)業(yè)部門，還可以將其分為基本上從事第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的資產(chǎn)，基本上從事第二生產(chǎn)經(jīng)營活動的資產(chǎn)，在第三產(chǎn)業(yè)的主要部門中從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的資產(chǎn)以及企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)的國有資產(chǎn)；而依據(jù)所處領(lǐng)域的不同，還可以將其劃分為境內(nèi)與境外的經(jīng)營性國有資產(chǎn)；依據(jù)國家在國有企業(yè)中所占資本比例的不同，還可以劃分成國有獨資、國家控股以及國家參股企業(yè)資產(chǎn)；而依據(jù)行政管理層次的不同，還可以將其劃分為中央政府以及地方政府管理的經(jīng)營性資產(chǎn)。

二、國有企業(yè)的國有資產(chǎn)保值增值問題

（一）管理意識有待提升

國有企業(yè)是由國務院或者地方政府機構(gòu)出資建立，并推動其平穩(wěn)發(fā)展的企業(yè)，國家出資有著明顯的優(yōu)勢，能夠有效提升其競爭實力，讓其能夠獲得更多的發(fā)展機會，為其快速發(fā)展提供較大助力。但在此環(huán)境下很多國有企業(yè)的高層管理人員因為有地方政府機構(gòu)的幫助，有國家的扶持，而忽視企業(yè)的資產(chǎn)管理，未樹立全面的管理意識，從而導致企業(yè)的資產(chǎn)管理質(zhì)量下降，致使企業(yè)出現(xiàn)較多的問題。例如：一些企業(yè)高層管理人員資產(chǎn)管理意識較低，不重視國有資產(chǎn)的應用，在租賃房屋時，部分國有企業(yè)就沒有嚴格履行報批手續(xù)，擅自決定房屋出租事項；一些國有企業(yè)在出租房產(chǎn)時，也沒有采取公開招租的形式選擇合適的承租人，造成資產(chǎn)出租事項公開透明度不高，嚴重損害國家的利益；一些國有企業(yè)在制定租金時，也沒有依據(jù)當前市場變動因素以及國家相關(guān)法律條文制定科學、合理的租金，甚至部分國有企業(yè)還會因自身未進行有效管理造成房產(chǎn)租金收繳不及時、不到位的情況，進而損失大量的資金，嚴重影響國有資產(chǎn)的價值。而且高層管理人員的工作意識、行為會直接影響企業(yè)各級管理人員，導致企業(yè)各級管理人員也不注重國有資產(chǎn)的管理與應用，再加上部分企業(yè)管理人員存在國有企業(yè)有政府扶持等想法，導致其并不重視內(nèi)部管理制度的完善等，國有企業(yè)各級管理人員在開展工作時，就不會注重國有資產(chǎn)的保值增值，而是更加關(guān)注各項經(jīng)濟、管理活動的管理結(jié)果，從而使得國有企業(yè)對于國有資產(chǎn)的管理流于形式。另外企業(yè)管理人員的管理意識還會對基層工作人員產(chǎn)生影響，導致基層工作人員在開展工作時并未意識到自身工作對于國有資產(chǎn)管理的影響，從而導致各項管理工作未落到實處，給企業(yè)帶來一定的損失。

（二）產(chǎn)權(quán)管理不當致使國有資產(chǎn)流失

國有企業(yè)對其內(nèi)部所有能支配的產(chǎn)權(quán)資源進行有效計劃、組織、領(lǐng)導、控制，能夠充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的積極作用，有效提升企業(yè)的生產(chǎn)效率，讓企業(yè)能夠獲得更多的收益，進而實現(xiàn)國有資產(chǎn)的擴大再生產(chǎn)和國有資產(chǎn)的保值增值。但現(xiàn)階段中很多國有企業(yè)都存在產(chǎn)權(quán)管理不當?shù)膯栴}，沒有明確其內(nèi)部資產(chǎn)的所有權(quán)，沒有將國有資產(chǎn)的管理職能、義務等，明確落實到對應的部門、崗位上，企業(yè)就無法對國有資產(chǎn)使用方向、情況等，進行全過程的監(jiān)督與管理。長此以往，國有企業(yè)就無法及時發(fā)現(xiàn)、有效處理國有資產(chǎn)管理問題，甚至一些部門、工作人員為了保障部門、自身的利益，還會相互推卸責任，進而影響企業(yè)的正常運行。另外，在實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的過程中，一些國有企業(yè)還會因產(chǎn)權(quán)的不明確導致其內(nèi)部資金流通困難，無法充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的價值。此外，產(chǎn)權(quán)不明還會使部分工作人員不清楚自身工作任務、職責，影響各類活動的開展，進而使國有企業(yè)經(jīng)營風險快速提升，給其帶來較高的經(jīng)濟損失，致使國有資產(chǎn)流失。

（三）私設小金庫問題未能解決

隨著國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴大，私設小金庫的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。雖然近年來國家加大對國有企業(yè)私設小金庫現(xiàn)象的檢查，也制定了相關(guān)的規(guī)章制度以杜絕此類現(xiàn)象，但是就目前實際情況而言，一些國有企業(yè)仍存有私設小金庫的現(xiàn)象。而此類現(xiàn)象不僅使國家遭受了較大資本經(jīng)營損失以及財政稅收損失，還會擾亂各地區(qū)的市場經(jīng)濟秩序，對我國社會經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生較大危害。而對于國有企業(yè)內(nèi)部工作人員來說，私設小金庫還會誘發(fā)其發(fā)生職務犯罪，對其后期的生活、發(fā)展產(chǎn)生較大的影響。另外一些國有企業(yè)還存在給他人開具不符合正規(guī)憑證要求的發(fā)票偷逃稅款等現(xiàn)象，致使企業(yè)出現(xiàn)大量的壞賬，對國有企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生嚴重影響，也嚴重危害了國有資產(chǎn)的安全，對國家的發(fā)展產(chǎn)生一定影響。

（四）傳統(tǒng)管理模式的影響

受傳統(tǒng)管理模式的影響，很多國有企業(yè)并不重視企業(yè)管理方式的更新，導致企業(yè)資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)較為冗余，致使企業(yè)無法靈活應對當前市場經(jīng)濟環(huán)境的變化。在此環(huán)境下很多國有企業(yè)的管理理念相對落后，對企業(yè)內(nèi)部的國有資產(chǎn)仍采用較為粗放的管理模式，再加上一些管理人員的干擾，很多管理方法、制度都沒有得到有效的落實。雖然國家加快了國有企業(yè)體制的改革，使得部分國有企業(yè)的管理模式得到了一定的優(yōu)化，但是很多國有企業(yè)在實際的生產(chǎn)經(jīng)營過程中，對其內(nèi)部國有資產(chǎn)的運用仍然達不到國家的管理要求，浪費了大量的國有資產(chǎn)。

（五）資產(chǎn)評估制度未健全

健全的資產(chǎn)評估制度能夠有效提升國有資產(chǎn)管理質(zhì)量。但是很多國有企業(yè)并不具備健全的資產(chǎn)評估制度，也不重視此類制度的完善。因此國有企業(yè)在運行過程中，特別容易出現(xiàn)低估國有資產(chǎn)價值等情況，致使國有資產(chǎn)大量流失損傷國家權(quán)益。

三、國有企業(yè)的國有資產(chǎn)保值增值措施

（一）提升全體員工的管理意識

較高的管理意識能夠有效提升企業(yè)的管理水平，推動企業(yè)健康、長遠發(fā)展。而國有企業(yè)要想提升國有資產(chǎn)管理意識，提升自身管理水平，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，首先應從企業(yè)高層管理人員抓起。國有企業(yè)高層管理人員應當充分發(fā)揮自身模范作用，積極參與相關(guān)學習活動，全面認識此類管理模式掌握國有資產(chǎn)保值增值對于企業(yè)、國家發(fā)展的積極作用，進而有效提升自身的管理意識，并嚴格要求自己時刻以國家利益、集體利益為重，增強自身的責任感，堅決抵制損害國家利益、人民利益的行為，從而確保國有企業(yè)能夠靈活應對當前時代的變化，最大限度地保護國有資產(chǎn)的安全，使得國有資產(chǎn)能夠被科學地配置、有效地使用，進而創(chuàng)造更高的經(jīng)濟價值。另外國有企業(yè)高層管理人員還需要定時組織企業(yè)內(nèi)部各級管理人員參與相關(guān)的教育培訓活動，增強各級管理人員的管理意識，讓其能夠重視國有資產(chǎn)的應用，意識到國有資產(chǎn)的使用對于企業(yè)發(fā)展、國家發(fā)展的重要性，進而使其積極學習、應用先進的管理方法，有效提升國有資產(chǎn)的管理質(zhì)量，提升其綜合使用效率，實現(xiàn)國有企業(yè)保值增值目標。與此同時國有企業(yè)高層管理人員還需要加強各級管理人員職業(yè)道德的培養(yǎng)，讓其能夠堅守自身職業(yè)道德，做好自身工作的同時，保護好國有資產(chǎn)，保護好人民的利益，以推動各地區(qū)社會、經(jīng)濟等方面能夠健康、平穩(wěn)發(fā)展。另外國有企業(yè)高層管理人員還需要加強內(nèi)部宣傳，開展多樣化的宣傳活動，有效激發(fā)基層工作人員的學習積極性，讓其能夠全面認識國有資產(chǎn)管理，做好自我管理，保護國有資產(chǎn)。除此之外國有企業(yè)還需要加強企業(yè)全體工作人員法律知識的普及，讓每位工作人員都能堅守底線，堅決杜絕違反國有資產(chǎn)管理有關(guān)法律法規(guī)的行為，進而有效保障國有資產(chǎn)的安全。

（二）強化產(chǎn)權(quán)管理

要想強化產(chǎn)權(quán)管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，國有企業(yè)首先應服從于地方政府機構(gòu)相關(guān)部門的戰(zhàn)略調(diào)整需要，以服從各地區(qū)的經(jīng)濟大局促使國有資產(chǎn)得到合理調(diào)配，推進產(chǎn)權(quán)管理主體的多元化進程。與此同時國有企業(yè)還需要不斷完善自身產(chǎn)權(quán)管理制度，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、企業(yè)的經(jīng)營范圍、運行狀況等，不斷完善企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理制度，以明確各部門、各崗位的職能與責任，確保各部門工作人員能夠嚴格遵守相關(guān)制度開展工作，促使國有資產(chǎn)得到合理的使用，以充分發(fā)揮其積極作用，為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟價值，積累更多的國有資產(chǎn)，也避免出現(xiàn)相關(guān)問題時，各部門、各崗位間相互推諉責任，促使國有企業(yè)能夠盡快解決相關(guān)問題，減少企業(yè)的損失。另外為了進一步掌握國有資產(chǎn)的分布情況，國有企業(yè)還需要充分發(fā)揮各部門的作用，做好對應的產(chǎn)權(quán)登記工作以明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不為任何不法行為提供機會。

（三）加大監(jiān)管力度，避免小金庫現(xiàn)象

為有效避免小金庫現(xiàn)象，國有企業(yè)應當不斷完善內(nèi)部監(jiān)督管理制度，公開財務數(shù)據(jù)信息，讓企業(yè)的監(jiān)管變得更加透明，進而有效保障國有資產(chǎn)安全，確保其能夠被有效使用。此外國有資產(chǎn)的類型多樣，且每類資產(chǎn)的使用方向都存在較大的差異。所以為有效提升監(jiān)管效果，避免小金庫現(xiàn)象，國有企業(yè)還需要依據(jù)國有資產(chǎn)的類型以及企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點等，完善對應的監(jiān)管制度，規(guī)范對應的責任追究程序，進而有效提升國有企業(yè)風險防范能力，提升企業(yè)資產(chǎn)使用效益。另外國有企業(yè)高層管理人員還需要重視事前監(jiān)督與管理，組織管理人員全面分析企業(yè)資產(chǎn)，以明確企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)狀況，全員參與預算編制、執(zhí)行、監(jiān)控等工作，對國有資產(chǎn)以及各項經(jīng)濟、管理活動進行全過程的監(jiān)管，一旦發(fā)生違規(guī)行為，企業(yè)需要對其進行嚴肅處理，以確保國有資產(chǎn)能夠被應用到實處。

（四）更新管理理念與方式，突破傳統(tǒng)管理模式的局限

受國有企業(yè)特有性質(zhì)的影響，一些國有企業(yè)并不重視國有資產(chǎn)的管理，使其無法有效利用國有資產(chǎn)創(chuàng)造更多的價值，也使得這部分國有企業(yè)無法靈活應對當前市場變化。因此，國有企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展過程中，需加大國有資產(chǎn)管理的宣傳力度，讓企業(yè)全體工作人員能夠通過多種形式的宣傳活動，全面認識此類管理模式，學習新的知識，進而更新企業(yè)管理理念、優(yōu)化企業(yè)管理方式，不斷提升財務管理部門的工作質(zhì)量，以突破傳統(tǒng)管理模式的局限。

（五）加大資產(chǎn)評估制度建設與完善力度

科學、完善的資產(chǎn)評估制度是管理國有資產(chǎn)的重要前提。但很多國有企業(yè)缺乏完備的資產(chǎn)評估管理制度，無法有效保障國有資產(chǎn)的安全，也不利于各領(lǐng)域企業(yè)間的良性競爭。因此為實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，需要加大此類制度的建設與完善力度，制定科學的資產(chǎn)計算評估方法，讓國有企業(yè)能夠依據(jù)自身內(nèi)部資產(chǎn)的類型計算評估。同時國有企業(yè)還需要定期全面分析此類制度，明確其漏洞并制定對應的措施，逐步完善資產(chǎn)評估機構(gòu)，以防止國有資產(chǎn)在評估環(huán)節(jié)上流失。另外國有企業(yè)還需要制定完善的清產(chǎn)核資計劃，有計劃、有目的地對企業(yè)內(nèi)部國有資產(chǎn)進行全方位的清理、核算，并將自身核查結(jié)果交予國有資產(chǎn)管理部門進行確認，做好對應的產(chǎn)權(quán)登記，以確保國有資產(chǎn)不流失。而對于一些境外的國有資產(chǎn)，還需要依據(jù)此類資產(chǎn)的特點及國有企業(yè)的經(jīng)營情況等，完善對應的評估制度，并對此類資產(chǎn)進行相應的評估，以確保其使用安全性。

結(jié)語

綜上所述，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，能夠有效推動國有企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，促使我國經(jīng)濟穩(wěn)定增長。因此國有企業(yè)需重視自身資產(chǎn)管理，通過強化產(chǎn)權(quán)管理、加大資產(chǎn)評估制度建設與完善力度等策略，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的再生產(chǎn)。

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作者簡介：曹麗君（1987.09-），女，漢族，重慶人，本科，會計師，研究方向：資產(chǎn)保值。