國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理問題研究

摘 要：隨著國企改革的不斷推進，國有企業(yè)的固定資產(chǎn)管理問題受到越來越普遍的關(guān)注。本文對國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的問題進行了分析，主要包括管理基礎(chǔ)不完善和具體管理環(huán)節(jié)不完善兩大方面，進而提出了優(yōu)化組織架構(gòu)、強化固定資產(chǎn)的風(fēng)險管理、優(yōu)化采購與驗收、優(yōu)化固定資產(chǎn)的驗收流程等優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；固定資產(chǎn)；管理體系

一、國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）管理基礎(chǔ)不完善

首先，組織架構(gòu)不健全。國有企業(yè)開展固定資產(chǎn)管理，要明確管理工作的具體人員安排，建立專門的組織進行統(tǒng)籌管理，并由全體成員配合其中。但是部分國有企業(yè)開展固定資產(chǎn)管理未形成專門的組織架構(gòu)體系，管理職責(zé)分散于不同部門。其次，固定資產(chǎn)的風(fēng)險未得到嚴(yán)格管控。在固定資產(chǎn)管理的過程中可能會存在一定風(fēng)險，包括日常使用管理不當(dāng)產(chǎn)生提前報廢以及技術(shù)更新?lián)Q代等導(dǎo)致資產(chǎn)淘汰的風(fēng)險。部分企業(yè)對資產(chǎn)風(fēng)險管理不當(dāng)，未根據(jù)風(fēng)險制定恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對措施。再次，信息系統(tǒng)建設(shè)滯后。隨著信息技術(shù)高速發(fā)展，越來越多的國有企業(yè)借助信息系統(tǒng)實現(xiàn)了對固定資產(chǎn)全生命周期的管理，但是很多國有企業(yè)的固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)相對滯后，信息系統(tǒng)僅能夠?qū)崿F(xiàn)對資產(chǎn)的核算，無法實現(xiàn)對資產(chǎn)的跟蹤管理。

（二）具體管理環(huán)節(jié)不完善

首先，采購與驗收流程存在風(fēng)險。部分國有企業(yè)在固定資產(chǎn)的采購中，沒有選擇科學(xué)的采購方案。例如沒有根據(jù)采購流程建立嚴(yán)格的監(jiān)督以及評價機制，在資產(chǎn)驗收時未建立嚴(yán)格的驗收以及試運行流程，可能會發(fā)生采購的資產(chǎn)不符合企業(yè)要求的風(fēng)險以及舞弊的風(fēng)險。其次，日常管理不規(guī)范。企業(yè)在固定資產(chǎn)的日常管理中，要明確資產(chǎn)的折舊、授權(quán)審批等要求。但是部分企業(yè)的資產(chǎn)日常管理不細致，同時在日常管理中，部分企業(yè)沒有形成科學(xué)的盤點機制，還存在賬實不符的問題。再次，固定資產(chǎn)處置流程不科學(xué)。在資產(chǎn)處置時，要針對處置的必要性進行監(jiān)督和檢查，并進行規(guī)范處置。但是部分企業(yè)的處置環(huán)節(jié)不完善，沒有根據(jù)處置要求對處置工作進行嚴(yán)格監(jiān)督，存在著資產(chǎn)未得到及時處置或隨意處置的問題。

二、國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的改進建議

（一）改進管理基礎(chǔ)

1.優(yōu)化組織架構(gòu)

組織架構(gòu)對固定資產(chǎn)管理工作有著重要的影響，也是固定資產(chǎn)管理工作實施的基礎(chǔ)。建立科學(xué)的組織架構(gòu)管理體系，有助于提高固定資產(chǎn)的管理效率，達到事半功倍的效果，確保固定資產(chǎn)管理的相關(guān)制度得到嚴(yán)格執(zhí)行。企業(yè)要重視固定資產(chǎn)的組織架構(gòu)，建立專門的固定資產(chǎn)管理部門。國有企業(yè)的規(guī)模相對較大，通過建立固定資產(chǎn)管理部門，對各類固定資產(chǎn)進行全面管理，有助于提高資產(chǎn)管理工作的規(guī)范性。但部分國有企業(yè)的固定資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)分散在行政部、財務(wù)部等部門中，未形成歸口管理部門，容易導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作的職責(zé)無法得到嚴(yán)格落實。通過設(shè)置固定資產(chǎn)管理部門，能夠?qū)Y產(chǎn)管理環(huán)節(jié)采取監(jiān)控措施。固定資產(chǎn)管理部門要求相關(guān)人員具有專業(yè)素養(yǎng)，并且在工作流程中能夠主動解決管理的問題，確保各項制度得到嚴(yán)格執(zhí)行。

2.強化固定資產(chǎn)的風(fēng)險管理

為確保固定資產(chǎn)正常使用，避免產(chǎn)生重大風(fēng)險，要重視風(fēng)險管理工作。首先，優(yōu)化資產(chǎn)維護與保養(yǎng)機制。國有企業(yè)在激烈的競爭中，若資產(chǎn)維護不當(dāng)，將給企業(yè)帶來嚴(yán)重?fù)p失，不僅可能帶來經(jīng)濟方面損失，還可能由于人員在操作資產(chǎn)中出現(xiàn)故障給企業(yè)正常發(fā)展帶來負(fù)面影響。為避免這一問題發(fā)生的可能性，企業(yè)要建立完善的資產(chǎn)日常維護計劃，對資產(chǎn)進行定期檢查以及維護，如果資產(chǎn)在使用過程中存在問題，要明確成因并落實責(zé)任。對于有必要進行技術(shù)改造的，要及時進行技術(shù)改造。雖然技術(shù)改造費用較高，但是通過技術(shù)改造方式能夠延長資產(chǎn)使用壽命，滿足企業(yè)發(fā)展需求。同時企業(yè)對資產(chǎn)管理要建立維護檔案，針對資產(chǎn)使用、保養(yǎng)、維護情況形成相應(yīng)的控制機制，檢查管理工作的規(guī)范性及科學(xué)性。其次，重視資產(chǎn)的租賃。國有企業(yè)要防范所采購的資產(chǎn)被淘汰的風(fēng)險，要重視租賃。對于可能由于技術(shù)更新?lián)Q代而淘汰的大額設(shè)備，可通過租賃的方式解決。再次，購買固定資產(chǎn)保險。固定資產(chǎn)保險有助于防范資產(chǎn)在使用過程中由于意外導(dǎo)致資產(chǎn)發(fā)生損失而帶來風(fēng)險的可能性，例如在資產(chǎn)管理過程中，通過購買資產(chǎn)保險的方式有助于將風(fēng)險進行轉(zhuǎn)移，從而最大限度地控制風(fēng)險給企業(yè)發(fā)展帶來的損失。

3.重視固定資產(chǎn)的信息化管理

隨著近年來國有企業(yè)不斷發(fā)展，越來越多企業(yè)的固定資產(chǎn)規(guī)模趨于龐大，企業(yè)資產(chǎn)管理中傳統(tǒng)的手工登記已經(jīng)無法滿足資產(chǎn)管理要求。通過建立固定資產(chǎn)的信息化管理體系，能夠向管理層傳遞更為直觀的資產(chǎn)管理信息，并通過信息系統(tǒng)將固定資產(chǎn)管理的各環(huán)節(jié)形成系統(tǒng)化管控機制，讓國有企業(yè)的資產(chǎn)信息準(zhǔn)確。當(dāng)前越來越多的國有企業(yè)通過信息技術(shù)建設(shè)強化了國有企業(yè)的管理流程，確保國有企業(yè)的固定資產(chǎn)管理工作更加合理，讓大量人工從繁重的固定資產(chǎn)日常工作中解放出來。為促使國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理實現(xiàn)信息化管理的目標(biāo)，國有企業(yè)可以在內(nèi)部搭建信息化平臺，讓企業(yè)各層級人員能夠隨時了解固定資產(chǎn)管理的狀態(tài)，提高管理工作的效率。固定資產(chǎn)管理的信息系統(tǒng)不僅能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)的日常管理事項進行全面管控，還能夠達到資源整合的目的，有效配置內(nèi)部的各類資源。在開展固定資產(chǎn)的信息系統(tǒng)建設(shè)時，要確保固定資產(chǎn)的各項信息記錄準(zhǔn)確、客觀、完整，將信息技術(shù)應(yīng)用到管理全流程中，形成信息化、網(wǎng)絡(luò)化的管理體系，并對固定資產(chǎn)的狀態(tài)進行全過程跟蹤管理，確保固定資產(chǎn)預(yù)算、使用、處置、報廢等流程的信息都能夠通過信息系統(tǒng)第一時間進行反饋，從而提高固定資產(chǎn)管理工作的安全性、穩(wěn)定性。

（二）改進具體管理環(huán)節(jié)

1.優(yōu)化采購與驗收

近年來部分國有企業(yè)在固定資產(chǎn)管理過程中產(chǎn)生的違規(guī)問題，主要體現(xiàn)在固定資產(chǎn)的采購環(huán)節(jié)失控，很大的可能是采購人員和供應(yīng)商之間存在利益鏈條，從而產(chǎn)生違規(guī)行為。為解決這一問題，企業(yè)要重視采購與驗收管理。

第一，優(yōu)化采購管理流程。國有企業(yè)在開展固定資產(chǎn)采購時，要由固定資產(chǎn)管理小組進行討論，結(jié)合企業(yè)管理實際情況明確采購步驟以及采購程序。當(dāng)企業(yè)產(chǎn)生固定資產(chǎn)采購需求時，要結(jié)合資產(chǎn)的現(xiàn)狀進行全面分析，判斷采購相關(guān)資產(chǎn)之后是否可能會導(dǎo)致資產(chǎn)閑置，確實需要進行采購的才能開展采購。對于大型采購事項，要向國資委進行報備，并且按照招標(biāo)的方式開展采購。對于小額零星采購，往往是容易忽視的環(huán)節(jié)，可能會發(fā)生風(fēng)險。針對小額零星采購，企業(yè)要建立嚴(yán)格的監(jiān)督機制，在采購全環(huán)節(jié)不能僅由一人負(fù)責(zé)，而要由固定資產(chǎn)管理小組安排監(jiān)督成員隨行進行監(jiān)督，以確保采購全流程得到嚴(yán)格監(jiān)控。

第二，優(yōu)化固定資產(chǎn)的驗收流程。為確保國有企業(yè)的固定資產(chǎn)符合使用要求，要規(guī)范驗收流程，嚴(yán)格按照管理規(guī)定執(zhí)行驗收方案。在驗收環(huán)節(jié)，應(yīng)該由固定資產(chǎn)管理小組進行統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，并由資產(chǎn)使用部門參與其中，對資產(chǎn)情況進行逐一核對，包括對發(fā)貨憑證、合同等信息進行核對。對于重大固定資產(chǎn)的采購，還應(yīng)該聘請第三方專業(yè)人員參與其中進行驗收，檢驗資產(chǎn)的質(zhì)量、發(fā)票等原始憑證，確保材料與實物資產(chǎn)一一對應(yīng)。同時在檢查各項資產(chǎn)以及相關(guān)信息符合要求之后，還要進行試運行，確保能夠正常使用才能驗收。在資產(chǎn)通過驗收之后，要及時建立固定資產(chǎn)卡片。對于驗收不合格的，要退貨或換貨。通過建立完善的驗收程序，確保所有驗收通過的資產(chǎn)都符合要求。

2.改進日常管理

第一，規(guī)范固定資產(chǎn)的日常管理。首先，及時登記信息。所有固定資產(chǎn)都要建立專門的賬簿進行登記，確保固定資產(chǎn)信息能夠得到準(zhǔn)確掌握，在資產(chǎn)領(lǐng)用、調(diào)撥等環(huán)節(jié)都要詳細記錄相關(guān)信息，資產(chǎn)相關(guān)信息應(yīng)該在管理全流程都有詳細記錄，確保資產(chǎn)信息可追溯。其次，建立完善的授權(quán)審批流程。在固定資產(chǎn)日常管理中，要形成嚴(yán)格的授權(quán)審批流程。授權(quán)審批流程是一種事中控制手段，在與固定資產(chǎn)相關(guān)的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項發(fā)生時，要建立嚴(yán)格的授權(quán)審批流程。在授權(quán)審批時，要檢查原始憑證是否齊全、合同是否完整等，在檢查相關(guān)信息的基礎(chǔ)上才能夠完成審批。再次，優(yōu)化資產(chǎn)的折舊管理。國有企業(yè)的資產(chǎn)折舊作為準(zhǔn)確記錄賬面價值的方法，要符合制度體系以及稅務(wù)機關(guān)要求，合理確定不同資產(chǎn)的折舊年限和折舊率。企業(yè)要結(jié)合最低折舊年限標(biāo)準(zhǔn)以及資產(chǎn)使用狀態(tài)的相關(guān)情況制定科學(xué)的折舊方案，在企業(yè)固定資產(chǎn)管理小組進行充分論證與討論的基礎(chǔ)上確定折舊方法，并由財務(wù)人員嚴(yán)格執(zhí)行。最后，建立人員的輪崗機制。在資產(chǎn)管理中，要確保資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)都得到嚴(yán)格控制。企業(yè)要建立完善的輪崗機制，確保人員工作得到監(jiān)督，最大程度降低人員在工作中出現(xiàn)違規(guī)行為的概率。例如固定資產(chǎn)的采購申請與采購實施、采購實施與驗收等人員要定期輪崗，避免人員舞弊的風(fēng)險。

第二，建立完善的盤點機制。固定資產(chǎn)的盤點作為資產(chǎn)管理重點環(huán)節(jié)，部分國有企業(yè)在固定資產(chǎn)管理中的賬實不符，主要原因是由于資產(chǎn)盤點不細致所產(chǎn)生的問題。因此企業(yè)要形成對盤點的準(zhǔn)確認(rèn)識，通過盤點確保賬實相符，并解決資產(chǎn)閑置的問題。隨著近年來我國對固定資產(chǎn)管理的要求不斷提高，對資產(chǎn)盤點的要求也在不斷提高。通過優(yōu)化盤點流程，能夠確保資產(chǎn)賬實相符。首先，明確固定資產(chǎn)盤點的責(zé)任主體。固定資產(chǎn)的盤點工作應(yīng)該由固定資產(chǎn)管理小組帶頭，由資產(chǎn)使用部門參與到其中，對資產(chǎn)實物進行全面盤點。在此過程中，內(nèi)部審計部門、財務(wù)部門要進行監(jiān)管。其次，明確盤點程序。企業(yè)在開展固定資產(chǎn)盤點時，要明確盤點程序，按類別、使用部門逐一開展盤點，對固定資產(chǎn)卡片、明細賬、實物進行逐一盤點，確保資產(chǎn)相關(guān)信息準(zhǔn)確、齊全。如果在盤點過程中發(fā)現(xiàn)盤盈盤虧或賬實不符問題，要及時予以登記。再次，出具固定資產(chǎn)盤點報告。國有企業(yè)在完成盤點工作之后，要及時出具固定資產(chǎn)盤點報告，在盤點報告中參與盤點的人員必須簽字，對盤點報告的真實性、可靠性負(fù)責(zé)。若發(fā)現(xiàn)是由于人為原因?qū)е卤P盈盤虧的問題，要對相關(guān)人員追責(zé)。

3.完善處置管理

國有企業(yè)在固定資產(chǎn)管理中，很多企業(yè)沒有形成規(guī)范的處置機制，對于無法繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)往往會擱置一邊不進行任何處理，在后續(xù)盤點時才發(fā)現(xiàn)部分資產(chǎn)長期閑置，這一問題嚴(yán)重影響了國有企業(yè)固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率。為解決這一問題，國企要建立完善的處置制度，明確處置的標(biāo)準(zhǔn)、處置流程。首先，規(guī)范處置程序。國有企業(yè)在開展固定資產(chǎn)處置時，應(yīng)該由固定資產(chǎn)管理小組到資產(chǎn)現(xiàn)場進行評估與檢查，開展對資產(chǎn)的試運行，分析是否確實有必要進行處置，并對相關(guān)資產(chǎn)的使用效率進行分析，形成科學(xué)的處置安排。其次，明確處置審批程序。在確定固定資產(chǎn)處置時，應(yīng)該由固定資產(chǎn)管理小組編制處置申請表，并提交管理層審批。對于大額固定資產(chǎn)處置，還應(yīng)該向國資委備案，并且要由第三方專業(yè)機構(gòu)參與到其中開展資產(chǎn)評估，避免重大固定資產(chǎn)處置流程中產(chǎn)生違規(guī)問題導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的可能性。再次，在固定資產(chǎn)處置時，企業(yè)要總結(jié)處置的原因。若是報廢處置，要分析屬于正常折損還是由于人為原因，若是人為原因，要明確成因并追究相關(guān)人員責(zé)任。對于資產(chǎn)閑置、低效處置的問題，要分析是由于技術(shù)進步、企業(yè)管理狀態(tài)發(fā)生改變，還是由于采購時不嚴(yán)謹(jǐn)產(chǎn)生的問題，若是由于采購時不嚴(yán)謹(jǐn)產(chǎn)生盲目采購的問題，要對相關(guān)主體予以追責(zé)。

近年來國有企業(yè)管理體系日趨完善，國有企業(yè)在管理流程中的各項工作制度日趨健全。但是在此過程中也暴露出了一些問題，管理工作的問題嚴(yán)重阻礙了國有資產(chǎn)的規(guī)范化管控。固定資產(chǎn)作為國企管理工作中最重要的組成部分之一，國有企業(yè)在管理全階段都要認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理的重要價值。國有企業(yè)在未來發(fā)展過程中，還要結(jié)合自身實際情況進一步優(yōu)化固定資產(chǎn)管理體系，以促使企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

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