將黎平打造成對接融入粵港澳大灣區“橋頭堡”核心區的思考

隨著國務院印發《關于支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見》（國發〔2022〕2號）（以下簡稱新國發2號文件）和省政府印發《支持黔東南州“黎從榕”打造對接融入粵港澳大灣區“橋頭堡”的實施意見》（黔府發〔2022〕7號），必將給融入粵港澳大灣區“橋頭堡”的黎平、從江、榕江帶來重大的歷史發展機遇。本文圍繞將黎平打造成為對接融入粵港澳大灣區“橋頭堡”核心區的問題，提出一些建議與思考。

一、將黎平打造成“橋頭堡”核心區的政策背景

地處黔東南州南部的“黎從榕”是大灣區沿貴廣高鐵、廈蓉高速進入貴州的第一站，是貴州南下的前沿陣地。站在貴州戰略發展全局和新發展格局的高度，為搶抓新國發2號文件這個重大歷史機遇，立足黔東南州“黎從榕”資源稟賦和區位優勢，培育黔東南州高質量發展的重要增長點，探索貴州建設內陸開放型經濟新高地的經驗，2022年4月，省政府出臺了關于《支持黔東南州“黎從榕”打造對接融入粵港澳大灣區“橋頭堡”的實施意見》（黔府發〔2022〕7號）。為全面貫徹落實黔府發〔2022〕7號文件精神，立足黎平資源稟賦，發揮比較優勢，確保黎平在打造對接融入“橋頭堡”中當先鋒、走前列，發揮黎平“龍頭”的引領帶動作用，中共黎平縣委第十三屆四次全會于2022年8月通過的《關于全力以赴將黎平打造成為對接融入粵港澳大灣區“橋頭堡”核心區的決定》，將黎平定位為對接融入粵港澳大灣區“橋頭堡”的核心區。

二、黎平打造“橋頭堡”核心區的比較優勢

黎平縣地處黔湘桂三省（區）七縣交界結合部的中國侗鄉腹地，東接湖南省靖州縣、通道縣，南鄰廣西三江縣，西南面與貴州省榕江縣、從江縣毗鄰，東北與貴州省劍河縣、錦屏縣接壤，轄26個鄉鎮（街道）291個行政村和30個社區，國土面積4441平方公里，人口57.8萬，是一個以侗族人口為主，侗、漢、苗等多民族雜居的縣份，是貴州省侗族人口最多和面積第二大的縣份。

通過對黎平、從江、榕江三縣資源稟賦的對比研究，我們得出將黎平打造成為對接融入大灣區“橋頭堡”核心區的優勢：黎平古城翹街是中國歷史文化名街，黎平城是省級歷史文化名城，黎平縣是中國生態魅力縣、中國森林氧吧、中國西部最美茶鄉。黎平有“杉海糧倉油壺”稱號，被譽為“綠色凈土，生態王國”“人類疲憊心靈的棲息家園”。黎平地勢低矮，緩坡、壩子居多，國土開發和利用成本不高。黎平林地面積和森林活立木總蓄積量全州最大，林業資源優勢明顯。黎平山脈水系豐富，江河徑流總產水量及蘊藏量明顯高于從江、榕江兩縣。黎平氣候宜人，夏無酷暑，冬無嚴寒，年平均氣溫15.8℃，比榕江、從江兩縣低2-3℃；常年雨量充沛適中，年平均降水量1310.7毫米，能滿足各行業領域生產、生活用水。黎平的主導產業有茶葉產業、油茶產業、中藥材等，茶葉種植面積26.79萬畝。黎平是全國百個油茶產業發展重點縣，油茶種植規模居全省第一。黎平農林產品品牌優勢明顯，有黎平山茶油、黎平雀舌2個地理標志商標。黎平自然風光奇特秀麗，景區景點眾多，有國家級4A景區2個、3A景區7個、三級至五級旅游資源160個。黎平是中國第一個以民族命名的國家級風景名勝區，是聯合國推薦的黃金旅游線路和全球“回歸自然、返璞歸真”的十大旅游圣地之一。肇興侗寨作為分會場登上2018央視春晚，2022年貴州云匠“村晚”在“侗鄉第一寨”肇興侗寨主會場舉行。黎平是府署古城，記載著600余年的府衙歷史。黎平是革命老區，紅色文化經典厚重，有“紅軍長征入黔第一縣”之稱，紅軍長征途中的第一次中央政治局會議正是在這里召開。黎平是貴州“東進兩湖、南下兩廣”的橋頭堡，廈蓉高速、貴廣高鐵穿境而過，三黎高速與滬昆高速相連，黎靖高速貴州段已建成通車。黎平機場開通了杭州、長沙、重慶、貴陽等4條航線，立體交通網絡已基本形成。黎平人力資源優勢明顯，相對從江、榕江兩縣人口基數大、勞動力人口多，人才總量較大，具有承接“粵港澳”大灣區產業轉移的勞動力資源優勢等。

三、黎平打造“橋頭堡”核心區的建議

（一）強化“灣區”發展理念，謀劃對接融入新規劃

一是宣傳宣講，凝聚共識。深入部門、鄉鎮（街道）、村寨（社區）、企業學校對省政府《支持黔東南州“黎從榕”打造對接融入粵港澳大灣區“橋頭堡”的實施意見》等文件精神進行宣傳宣講，使“橋頭堡”政策在全縣家喻戶曉，使“橋頭堡”政策深入人心，使全縣人民對將黎平打造成為對接融入粵港澳大灣區“橋頭堡”核心區充滿信心，形成“一切圍繞‘橋頭堡’干，一切圍繞‘橋頭堡’轉”的干事創業氛圍。全縣干部職工圍繞“將黎平打造成對接融入粵港澳大灣區‘橋頭堡’核心區”的總體定位等問題深入研討，打破傳統思想，實現理念創新，以“等不起、慢不得、坐不住”的緊迫感、危機感、責任感積極擔當作為，狠抓工作落實。

二是創新思路，做好規劃。從“黎從榕”三縣整體發展的大局出發，在交通基礎設施、產業發展等方面進行統一規劃，避免交通設施重復建設和產業發展惡性競爭等情況發生。從州級層面組建“ 橋頭堡”黎平、從江和榕江三縣聯合辦公室。地點設立在“ 橋頭堡”核心區的黎平。通過建立“黎從榕”“ 橋頭堡”三縣合作體制機制，合理統籌資源配置、統一項目規劃和對接落實，共同協調“黎從榕”“橋頭堡”建設，整體推進“黎從榕”與大灣區城市融合發展，實現“橋頭堡”建設以黎平縣為核心，以黔東南州為試點，輻射帶動全省經濟共同發展的局面。盡快編制實施《黎平縣打造成為對接融入粵港澳大灣區“橋頭堡”核心區的實施意見》等實施方案，實行責任分解，推動工作落實。

（二）加快交通設施建設，構建互聯互通新格局

一是建設南下水運通道。在抓住廣西建設洋溪水利樞紐工程和建設地坪三級航運碼頭機遇的同時，建議規劃建設經都柳江水域南下的第二個航運碼頭——雙江水運碼頭。

二是推進鐵路互通。實現黎平真正意義上通高鐵和貨運鐵路，積極爭取興義至永州至贛州鐵路規劃項目盡快實施，同時爭取銅仁南（玉屏）經黎平至從江城際鐵路提前實施。

三是完善公路互通。在爭取黎平至湖南通道高速公路、黎平至湖南通道紅色旅游公路項目等打通出縣出省對外公路通道規劃建設基礎上，還要加快縣內循環公路上檔提質，全面實施“黎平—高屯—敖市—孟彥—三孔橋—九潮—茅貢—壩寨—黎平循環公路”等縣內三級及以上標準硬化循環通道，徹底打破縣內交通的“瓶頸”。

（三）強力推動產業轉移，開創特色產業新未來

一是強化重點產業培育。加大黎平自身產業培育。在壯大農業光伏電站等戰略性新興產業的基礎上，還需在自身產業品質提升和品牌打造上下功夫，緊盯大灣區市場需求，強化一二三產的聯動和協同發展，加大黎平茶葉、黎平茶油等產品精深加工力度，積極提升農林產品的附加值。通過粵黔結對幫扶消費協作關系，實現黎平茶葉、中藥材等涉農產品大量向粵港澳大灣區市場銷售，努力將黎平打造成為富有創新活力的高質量產業轉移示范區。

二是建設生態農林產品基地。依托生態農林資源優勢，推動天麻、茯苓等中藥材集聚式發展，打造綠色農產品生產加工基地。引進大灣區農業龍頭企業到黎平發展“首店經濟”，將黎平打造成粵港澳大灣區優質農林產品供應區。積極壯大天麻和茯苓等中藥材生產基地和林菌、林藥、林蜂、林禽等示范基地，將黎平打造成為食藥同源中藥材重要種植基地和加工貿易基地，實現中藥材綜合總產值明顯增加。

（四）大力發展木材產業，創新經營管理新機制

黎平縣是貴州省林業大縣，林業資源居全省之冠，林地面積和森林活立木總蓄積量最大，有林地面積為507.14萬畝，森林活立木總蓄積3365萬立方米，森林覆蓋率達72.75%。但是，由于長期以來缺乏自主品牌木材龍頭企業的引領帶動，加上木材生產、經營體制不夠規范和林業執法不到位等因素，造成林業資源的極大流失與浪費，林業產值、產品附加值，林業資源對縣財政的貢獻率遠低于周邊的榕江縣，造成黎平縣在黔東南州“單位負稅第一，稅收總量第二”的尷尬局面。因此，要讓黎平林業資源優勢真正成為黎平財稅收入的重要來源和新的經濟增長點，就必須確定黎平林業振興戰略目標定位，厚植林業產業優勢。加大招商引資力度。針對黎平木材加工企業散、規模小，產品單一和缺乏品牌引領帶動等現狀，以“大資源，招大商”作為主攻方向，按照“大灣區企業+黎平資源”和“大灣區總部+黎平基地”的經濟合作模式，通過公開招標，優先培育一至三家有實力，講誠信，有自主品牌，集木材生產、加工、經營為一體的木材精深加工品牌企業進入黎平統籌經營全縣的木材資源，由原木和初加工銷售為主變為木材精深加工為主，在黎平本地生產經營終端產品，打造完整的木材生產經營產業鏈，提高木材產品附加值。完善木材生產經營體制，規范木材加工行為，從制度層面堵塞木材稅收漏洞。三要加大木材綜合執法力度，壓實鄉鎮林業站監督責任，強化村（社區）護林員對森林資源的管護作用，有效破解集體林木材資源流失等難題。

（五）發揮紅色資源優勢，打造特色旅游新品牌

一是在旅游開發上奮勇爭先。以肇興國家旅游度假區創建為抓手，以爭創國家全域旅游示范區和國家旅游度假區為目標，用好侗族文化和生態環境兩個寶貝，實施以黎平肇興為核心的民族村寨規劃建設，增強“橋頭堡”黎平核心區的吸引力。借助中國旅游集團定點幫扶黎平之機，讓中旅集團為黎平旅游發展做好旅游規劃設計、推介指導和資金支持等工作，幫助黎平盤活旅游資源。三要將以百里侗寨為重點的傳統村落集中連片打造建設，完善基礎設施，培育“黎平系列”民族文化旅游品牌，使黎平成為面向粵港澳大灣區的傳統村落高端民宿康養旅游目的地。

二是在生態康養上重點發力。大種康養植物，徹底改善綠色生態環境。在全縣掀起大種紅豆杉、青錢柳、柳等世界公認的抗癌、防癌康養樹種熱潮，采取每年組種百株、村種千株、鄉種萬株的形式，在村寨周邊空地、河流、水井、步道旁及水源涵養地栽種康養樹種，確保全縣達到一定的規模。力爭康養醫院在黎平落地建設。相對榕江、從江而言，黎平應充分利用自身的區位優勢、氣候優勢、生態優勢、國土面積和人口優勢、黎平會議與革命先輩轉戰黎平優勢、黨和紅軍最早踐行民族政策優勢、長征文化公園優勢、以民族風情命名的第一個國家風景名勝區優勢，積極申報康養醫院建設項目，爭取康養醫院落戶黎平開工建設。培育康養特色產業。大力發展以茯苓為代表的中藥材種植，迅速建成中藥材生產基地，并從大灣區引進有實力的藥品生產企業在黎平實現全產業鏈產品終端生產。依托黎平國家濕地公園等世界級生態旅游勝地品牌，充分發揮黎平綠色生態、民族文化、紅色文化等獨特資源優勢和良好區位優勢，精準對接粵港澳大灣區城市消費和游客市場需求，大力開發綠色生態旅游業態，構建集休閑康養、旅游消費為一體的完整綠色經濟產業鏈。五要推廣“牛耕文化”，打造“橋頭堡”生態旅游福地。以“最后的牛耕部落”尚重鎮洋洞村為樣板，通過“千牛同耕”勾勒侗族農耕古老生態畫卷，讓游客體驗牛耕部落的“煙火氣”，提升黎平生態康養旅游新境界。

三是在紅色文化上打造精品。用好中央政治局黎平會議“偉大轉折點的起點”這一重大歷史事件的重要品牌效應和黎平會議會址這一核心紅色文化品牌來打造黎平獨具特色的紅色文化精品。更好發揮以“黎平會議會址”為核心的國家級愛國主題教育基地、國家國防教育示范基地和“建黨百年紅色旅游百條精品線路”的教育功能作用，從政府層面加大大灣區黨政機關、企事業單位黨員干部以及中小學生到黎平開展紅色教育培訓活動力度，帶動黎平紅色旅游發展。以打造長征國家文化公園為契機，積極協調推進全國重點建設的35條集中展示帶中“通道—靖州—黎平集中展示帶”和“洪州—黎平城—隆里集中展示帶”等紅色旅游精品線路建設。

四是在區域旅游上深化合作。根據《關于建立粵黔兩省更加緊密的結對幫扶關系的實施意見》精神推動貴州“旅游+多產業”深度融合發展。推動與大灣區合作，協同打造旅游觀光精品線路，共同打造跨區域的旅游產品，為促進“黎從榕”旅游業發展打下重要基礎。

（六）加快“數字黎平”建設，搶占大數據發展新高地

為落實“在實施數字經濟戰略上搶新機”的重要指示精神，推進黎平數字經濟發展，充分發揮信息技術對經濟增長的帶動作用，黎平要以與聯通貴州省分公司簽訂《戰略合作框架協議》為契機，搶抓智慧城市5G網絡建設，全面推動“數字黎平”項目建設工作。一是抽調專業人員組成專家團隊，負責項目建設的具體工作。二是成立黎平縣大數據產業發展公司，完成“數字黎平”項目資金的申報、運營、管理維護等事宜，實現“數字黎平”智慧城市項目可持續性發展。三是普及大數據知識的宣傳教育。四是通過大數據專家授課，提高黨員干部群眾對大數據工作重要性的認識，做強數字產業，解決政府數據互聯、共享開放的問題。五是強化資源共享。例如，在數字化建設中，由縣政府投資建立一個統一的全縣大數據核心機房，實現大數據核心設備資源共享，從而避免重復投資建設機房造成資金資源嚴重浪費的現象。

（七）創建黎禪協作模式，打造共同富裕實踐地

要以《關于建立粵黔兩省更加緊密的結對幫扶關系的實施意見》為契機，推動兩省重大戰略規劃有機融合，建立省際間先富帶后富的幫促政策機制，實現“共建共享、共同富裕實踐地”的戰略目標。

一是用好協助資金。在“廣東對貴州財政援助資金投入力度不減，建立資金投入增長機制”財政援助政策保障下，黎平要及時完善好東西部協作項目規劃，強化對規劃實施的項目、資金和資產實行監督管理，提升援助資金的使用效率。

二是構建共商共建共管模式。全面貫徹落實“橋頭堡”政策，要從省級層面創建“廣東—貴州‘橋頭堡’特別合作區”，組建“特別合作區黨工委”和“特別合作區管委會”，借鑒深圳經驗，打造黎禪協作模式。從省級層面牽頭，由兩省派駐管理人員實施共商共建共管，使大灣區的人、財、物等要素在“黎從榕”區域的聚集程度明顯提升，通過特區帶老區、先富帶后富，實現黔粵“東西部協作的新典范”和黎禪“共建共享、共同富裕實踐地”的戰略目標。

（八）發揮黨建引領作用，強化組織實施硬保障

一是充分發揮黨的領導核心作用。通過黨建主動引領，搶抓發展先機，使建設“橋頭堡”的“人、財、物”等要素在黎平更加充分得到保障，避免因為土地和水電路網等要素保障落實不到位導致招商企業“花落別家”。

二是深化作風建設，提升精神狀態。一切以“橋頭堡”建設為中心，以深化干部作風建設改革為契機，狠抓作風建設，善于把“談心談話、提醒談話”等柔性要求與“問責處分、回爐再造”等剛性要求結合起來，切實轉變工作作風，不斷提升黎平干部職工干事創業的精氣神和責任擔當，使全縣干部職工工作的積極性達到良好狀態。

（作者系中共黎平縣委黨校正高級講師）

責任編輯：李祖杰 余爽悅