江蘇雙創人才創業類企業績效評價研究

摘要：文章以江蘇省“雙創計劃”2007—2018年立項資助的創業類企業為研究對象，通過開展調查研究和實證分析，深入了解創業類項目實施現狀，借鑒國內外評價經驗，建立了創業項目績效評價指標體系，對創業企業運營情況進行績效評價與指標分析，以挖掘優良企業的發展規律，還分各設區市、產業領域、園區探究了創業企業運營情況。結果顯示雙創人才創業項目實施效果顯著，雙創人才創業企業表現出良好的發展勢頭。文章還對今后的工作提出了相關建議。

關鍵詞：“雙創計劃”；創業人才；創業企業；績效評價

中圖分類號：中圖分類號R192 文獻標志碼：A文獻標志碼

0 引言

在國家創新驅動發展提速的關鍵階段，創業人才逐漸成為技術創新和經濟增長的核心動力，是引領創新驅動發展的關鍵^［1］。創業類人才項目一直是江蘇省引才工程比較優勢所在^［2］。江蘇省高層次創新創業人才引進計劃（簡稱省“雙創計劃”）自2007年實施以來，截至2018年累計資助引進了4 443名高層次人才到江蘇創新創業，其中帶著資金、技術和自主知識產權成果到江蘇創辦企業的創業類人才有1 956名，占比44%^［3］。人才引進并非最終目的，人才引領經濟社會發展才是題中之義。引才成效如何，引才質量怎樣，引進人才對江蘇經濟社會發展和產業發展起到多大的引領帶動作用，需要進行客觀、科學、全面的績效評價。從創業績效衡量視角看，創業績效應該是一個涵蓋多種指標的體系，而不應該單單用財務指標來衡量。Murphy等^［4］對1987—1993年創業研究領域中對創業績效研究的51篇文章進行了分析，發現采用最多的3個績效指標是效率、成長和利潤。Hoy等^［5］曾指出，銷售增長是成長性指標的重要維度之一，這個維度也是創業者衡量創業績效的關鍵指標。Wiklund等^［6］也認為，相對于企業財務指標來說，其成長性指標更容易獲取，同時也更能客觀、全面地衡量新創企業的績效。因此，為進一步了解江蘇省雙創人才創業類項目實施情況，考察人才計劃實施效果，并為今后優化人才計劃實施提供決策建議，本課題組開展了江蘇省雙創人才創業類企業績效評價工作。

1 總體情況

1.1 研究對象

研究對象為2007—2018年獲得江蘇省“雙創計劃”立項資助的創業類項目（共計1 956名雙創創業類人才，分布于1 946家企業，其中有10家企業各入選2名）截至2018年的創新創業績效。

1.2 數據獲取

為保證數據來源的可靠性和統一性，項目組編制了調查表和填表說明，使各項數據都有統一的、客觀的、可供檢查的數據來源。調查表和填表說明由江蘇省人才辦通過工作渠道下發至各市人才辦，各市人才辦具體組織人才進行填報，并按市匯總上報。課題組通過對各市報送雙創人才填報的調查表數據進行匯總、整理與分析，并通過第三方機構以及“國家企業信用信息公示系統”“天眼查”等進行信息核查，以確保所有收集數據的準確性與真實性。

1 956名雙創創業類人才中，除32名雙創創業人才未報送調查表外，其他1 924名雙創創業人才所創辦的1 914家企業（其中有10家企業各入選2名雙創創業人才）正常填報了調查表，調查表收回率達到98.36%。獲取的樣本數量足夠多，可以如實反映雙創人才創業類企業的總體狀況。

1.3 有效企業確定

1 946家企業的具體運營狀態：“在業”的企業共計1 774家，占比91.16%；“注銷”的企業110家；“吊銷”的企業46家；“遷出”的企業16家，其中“省內遷出”12家、“省外遷出”4家。

填報數據的1 914家企業的具體運營狀態：“在業”的企業共計1 754家，占比91.64%；“注銷”的企業103家；“吊銷”的企業41家；“遷出”的企業16家，其中“省內遷出”12家、“省外遷出”4家。

剔除企業運營狀態為“注銷”“吊銷”“遷出”，以及6家“在業”但人才已去世的企業，其他“在業”的1 748家企業被認為是有效的，對其分析有利于了解江蘇省“雙創計劃”創業類項目人才所在企業的運營現狀。

2 績效評價規則及評價結果

基于創業人才在崗狀態以及企業經營情況和不同運營程度企業評價分類規則，本課題組構建了創業類項目企業運營情況評價分類規則，并對1 748家在業企業進行評價，其具體結果如表1所示。

由表1可知，“運營優秀”的企業數量共計465家，其中企業上市或新三板掛牌企業數量為40家，近3年有風險投資的企業175家。而“運營較差”的企業數量共計399家，其中人才離職，但企業運營正常的共計230家。

2007—2018年企業運營績效評價分類情況如表2所示。

由表2可知，2007—2018年，“運營優秀”的企業數量整體呈“倒U型”發展態勢，在2013年，其數量最多，達到61家；此外，2008年“運營優秀”的企業數量占比最多，占其當年企業總數的33.33%，而2018年“運營優秀”的企業數量占比最少，主要是企業成立時間較短，成效還不明顯。

3 績效指標分析

企業注冊資本、銷售收入、稅收、專利申請等指標是企業運營績效衡量的重要依據。通過對1 748家企業統計分析，其運營績效評價各指標情況如下。

3.1 注冊資本

注冊資本是企業發展的奠基石。1 748家企業中，注冊資本高于1 000萬元的企業共計573家，占比達到32.78%；注冊資本5 000萬～1億元的有53家，注冊資本1億元及以上的有29家。

3.2 銷售收入

銷售收入是評價企業運營良好的一個標準。1 748家企業中有銷售收入的有1 230家，占比70.37%。其中，超過1 000萬元以上的490家，占比28.03%；超過1億元及以上的企業數量有106家，其占在業企業總量比例僅有6.06%。

3.3 研發投入

企業研發投入是衡量企業未來高度的重要指標。1 748家企業中，有研發投入的為1 288家，占比73.68%。其中，研發投入在500萬元及以上的企業有287家，占比16.42%；有27家企業研發投入在5 000萬元及以上。

3.4 企業稅收

企業稅收是衡量企業社會貢獻的重要指標，也是企業經營發展良莠的重要反映。1 748家企業中，有稅收的企業數量為1 201家，占比68.71%。其中，稅收金額在100萬元及以上的企業有299家，占比17.11%；有50家企業稅收金額在1 000萬元及以上。

3.5 有效專利申請量

專利作為企業創新的重要指標，是衡量企業創新績效、企業持續經營發展的重要依據。1 748家企業中，擁有有效專利的有943家，占比53.95%。其中，有效專利數量大于10件的企業共計365家，占比為20.88%；有8家企業擁有100件及以上有效專利。

3.6 高新技術企業

1 748家企業中，有580家企業入選國家高新技術企業，占比33.18%。

3.7 科技企業家

通過比對2018年入選科技企業家的名錄與2007—2018年獲得資助的雙創人才信息，共計68名雙創人才（68家企業）入選科技企業家。

3.8 上市公司及新三板掛牌企業

1 748家企業中，共計40家企業國內外上市或新三板掛牌，其中，上市企業14家，新三板掛牌企業26家。

4 分設區市、產業領域、園區績效評價情況

本節主要對江蘇省雙創創業人才企業在各設區市（產業領域、園區）的分布進行深入分析。首先對1 956名雙創人才所在的1 946家企業狀態進行設區市（產業領域、園區）數量分布分析，明晰雙創人才的設區市（產業領域、園區）分布情況；其次，對1 914家填報調查表的企業進行設區市（產業領域、園區）數量分布分析，梳理填報企業的設區市（產業領域、園區）分布情況；最后，對各設區市（產業領域、園區）在業企業運營績效進行評價統計和指標分析，以探究各設區市（產業領域、園區）企業運營情況。

4.1 各設區市在業企業運營績效評價統計分析

根據表1對企業運營績效的評價分類規則及評價結果，江蘇省各設區市的企業運營績效情況如表3所示。

由表3可知，蘇州市“運營優秀”“運營良好”“運營一般”和“運營較差”的企業數量均最多，其數量分別為200家、157家、114家和89家；其次，無錫市“運營優秀”的企業數量排名次之，為73家，南京市“運營良好”和“運營一般”的企業數量次之，分別為79家和83家。此外，蘇州市“運營優秀”的企業數量在在業企業總數中占比最大，為35.71%；而淮安市、鎮江市等設區市“運營優秀”的企業數量在在業企業數量中占比相對較小，不足其在業企業總量的20%。

4.2 各產業領域在業企業運營績效評價統計分析

根據表1對企業運營績效的評價分類規則及評價分類結果，江蘇省各產業領域的企業運營績效情況如表4所示。

由表4可知，在業企業處于電子信息產業領域的分布數量最多，其次為生物醫藥領域和新材料產業領域；在電子信息領域中，企業處于“運營優秀”“運營良好”“運營一般”和“運營較差”的數量均較多，分別為171家、177家、161家和184家；在生物醫藥、新材料等產業領域，企業處于“運營一般”的數量相對其他運營情況較多，分別為112家和65家；在節能環保領域，企業處于“運營良好”的數量相對其他運營情況較多，為36家。此外，化學化工產業領域“運營優秀”企業數量在在業企業數量中占比最大，達到50%；其次為生物醫藥領域，其“運營優秀”企業數量在在業企業數量中占比為34.20%。

4.3 各園區在業企業運營績效評價統計分析

根據表1對企業運營績效的評價分類規則及評價分類結果，江蘇省不同園區的企業運營績效情況如表5所示。

由表5可知，“運營優秀”的企業在國家級經開區分布數量最多，數量達到144家；“運營良好”的企業在國家級高新區和國家級經開區的分布數量均較多，其數量分別為107家和124家；“運營一般”和“運營較差”的企業主要分布在其他類型園區（非國家級高新區、非國家級經開區、非省級高新區、非省級經開區）。此外，“運營優秀”的企業在國家級經開區和國家級高新區占比相對較多，其比例分別為30.77%，30.30%。

5 研究結論

5.1 雙創人才創業項目實施效果顯著，帶動產業規模和技術水平提升

雙創人才創業項目吸引眾多國外省外技術精英來江蘇創業，帶來一大批先進的科技成果轉化，攻克了一批制約產業發展的關鍵技術，逐步形成“引進一批人才、發展一批企業、帶動一個產業”的鏈式效應。

5.2 雙創人才創業企業呈現出引領跨越發展的強勁爆發力

雙創人才創業企業的人才優勢使其在經營方面也有著獨特的優勢，表現出良好的發展勢頭。這與創業企業得到各級政府的關注與支持分不開，特別是幫助它們突破企業生存的“瓶頸期”。

6 對策建議

6.1 進一步優化人才引進結構

更加注重引進人才及與當地產業發展的匹配度，圍繞省、市戰略性新興產業布局，更科學地部署創業人才的引進工作，側重扶持與地方產業發展規劃一致的領域，促進人才和產業的協調發展，形成產業聚人才、人才興產業的生動局面。針對引進人才和項目數量區域性差距比較懸殊，特別是蘇北地區占比明顯偏低的現狀，采用適度放寬遴選標準、提高資助額度等措施對蘇北等相對落后地區作進一步的傾斜，吸引人才和項目進駐落戶，通過做大人才隊伍拉動蘇北經濟增長，促進產業結構調整，逐步縮小與蘇南地區的差距。

6.2 進一步提高項目管理水平

強化項目績效目標管理。現行的資助協議任務指標考核指導性不足，建議進一步強化責任約束意識，科學設置資助協議考核指標，原則上以項目申報書中提出的預期績效目標為考核任務，實施中未經審批不允許變更。建立健全跟蹤督查機制，加強對引進人才來蘇后的跟蹤管理、后續服務，建立引進人才信息庫，構建大數據平臺，建立企業信息定期采集機制，由企業定期上傳有關數據，及時掌握引進人才的創新創業進程，真正實現對引進人才的動態跟蹤服務。

6.3 進一步加強配套支撐體系建設

加強科技園區、創業孵化器等創業服務載體建設，強化創業服務功能，切實幫助創業企業獲得所需的各類資源。建立政府、企業和社會的多元投入機制，有效緩解人才創業企業融資難問題。強化人才后續發展服務建設。目前，各地對人才的優惠政策主要集中于引進階段，但較少關注落地后的后續發展服務，造成少數項目落地后的成長情況不佳。引導各地打造專業團隊，為引進人才提供長期的咨詢服務和貼心幫助，解決人才來蘇創新創業的后顧之憂。

參考文獻

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［6］WIKLUND J，SHEPHERD D.Knowledge-based resources，entrepreneurial orientation，and the performance of small and medium-sized businesses［J］.Strategic Management Journal，2003（13）：1307-1314.

（編輯 李春燕編輯）

Research on performance evaluation of Jiangsu mass entrepreneurship and

innovation talents entrepreneurial enterprises

Wang" Pinliang1， Ma" Xueyi²

（1.Productivity Centre of Jiangsu Province， Nanjing 210042， China;

2.Jiangsu Talent Innovation and Entrepreneurship Promotion Association， Nanjing 210019， China）

Abstract：" The article takes the entrepreneurial enterprises funded by the “mass entrepreneurship and innovation plan” of Jiangsu province from 2007 to 2018 as the research object. Through investigation and empirical analysis， the article deeply understands the implementation status of entrepreneurial projects， draws on the evaluation experience at home and abroad， establishes the performance evaluation index system of entrepreneurial projects， conducts performance evaluation and index analysis on the operation of entrepreneurial enterprises， in order to explore the development laws of excellent enterprises， and also divides into districts （cities）， industrial fields and the park to explore the operation of entrepreneurial enterprises. The results show that the implementation effect of the entrepreneurship and innovation talents project is remarkable， and the entrepreneurship and innovation talents enterprises show a good development momentum. The paper also puts forward some suggestions for future work.

Key words： “entrepreneurship and innovation plan”; entrepreneurial talents; entrepreneurial enterprises; performance evaluation