民航機場帶動區域經濟發展的策略分析

摘 要：近年來，我國民航業通過產業機構升級和技術產業創新，為改善區域經濟作出了巨大貢獻。民航機場項目建設能夠切實帶動地域經濟的發展，為區域經濟穩步提升提供新的增長點。本文首先對民航機場與區域經濟發展之間的聯系進行了分析，提出了改善民航機場運營效果帶動區域經濟發展的策略。

關鍵詞：民航機場；區域經濟發展；作用

引言

從產業經濟學的角度來看，每次產業發展都會對經濟發展做出一定貢獻，這可以從國民經濟總產值和區域經濟指標直接反映出來。但從統計學層面來看，產業發展對經濟的影響不能用簡單的統計方法來確認。我國社會經濟高速發展過程中，民航機場項目逐漸增多，為改善人們出行條件、滿足人們出行需求作出了巨大貢獻；同時，民航機場能夠從制造業、建筑業、運輸業和周邊商業等方面為區域經濟發展作出貢獻。基于此，分析民航機場與區域經濟發展之間的聯系、研究民航機場帶動區域經濟發展的策略具有重要的現實意義。

一、民航機場與區域經濟發展之間的聯系

（一）民航機場對區域經濟的影響

在區域經濟發展過程中，機場項目是推動其發展的重要因素。具體來說，民航機場對區域經濟的影響體現在四個方面：第一，直接影響。在民航機場項目建造設、運營過程中，能夠提供較多的就業崗位，同時也會帶來航空收益等。第二，間接影響。民航機場能夠為供應鏈下游提供服務，也會因此增加就業崗位和收入，或者為機場提供相關商品產生收入，包括機票預訂服務等。第三，誘發影響。指的是機場直接影響因素和間接影響因素帶來的雇員在機場消費過程中為區域經濟作出的貢獻。第四，催化效應。機場作為一個地區的重要交通樞紐，能夠產生源源不斷的驅動力，對區域內其他行業形成催化影響，吸引更多企業和人才加入當地經濟建設中。

通常來說，對于直接、間接、誘發三種影響因素較為容易理解，可以利用投入、產出關系，對這些影響進行統計學定量分析。催化作用相對抽象，通常是通過對機場相關企業選址決策而起到催化作用。通過民航機場的項目，能夠加大航空公司、機場員工和不同經濟體之間相互接觸的機會。通過機場項目，能夠吸引其他不同資源進入機場，這些資源以服務業為主，大多數與信息傳遞、人際交流相關，可以創造更多的就業機會，因為，在一個綜合性機場項目建設過程中，會增加大量的就業崗位，尤其是在機場運營過程中，除去航空公司、機場駐場單位以外，機場及周邊還會有很多的產業，這些產業會創造大量的就業崗位，對于改善區域經濟環境有很大幫助。

（二）區域經濟對民航機場的影響

民航機場對于區域經濟發展具有整體性影響，同時民航機場運營也需要地區經濟的支持。根據當地的地面交通方式、土地開發模式等，決定了機場附近商業價值，也決定了機場周邊商業規模。但這些影響因素具有很大的不確定性，無法進行精準的預測。在世界各國，民航機場商業吸引力不足影響機場運營經濟效益的案例比比皆是，例如：蒙特利爾米拉貝爾機場依賴當地為其規劃的大量土地資源從1975年開始對外開放，但是截至目前，機場所吸收的空中交通流量和商業活動寥寥無幾。造成這一現象的主要原因是現有的機場辦公區與工業區距離遠，與當地城市主導產業發展方向相背離，影響了機場的商業吸引力。巴黎戴高樂機場作為當前世界重要的機場，在其最初運營的近20年時間里，土地開發速度較慢，主要是因為機場與巴黎商業中心距離遠，企業將辦公區域設置到機場周邊，對于分流活動和集中制造等都造成不利影響。因此，可以看出，區域經濟對機場發展亦有重要影響。區域經濟發展可以提升人們的消費水平，從而刺激旅行消費，增加民航客貨運輸業務。同時，城市經濟產業結構調整還能夠影響機場戰略目標，增強民航機場對周邊產業的聚集力，對推動民航經濟區建設有重大影響。

二、改善民航機場運營效果帶動區域經濟發展的策略

（一）統籌區域機場，提升資源使用效率

第一，加強民用機場建設，對地面資源進行進一步整合。從經濟學角度來說，不斷提升資源利用率，可實現資源利用最大化。但一些地區過于追求機場的建設規模，導致機場資源利用率不足，甚至造成資源浪費。尤其是一些中等規模機場，在初期規劃中過于樂觀，導致機場建設與當地需求不符，并且投資體量過大，未能獲得應有的效益。因此，要從初期做好統籌規劃，找準各級民用機場的市場定位，不僅要具有一定的前瞻性，還應考慮地區航空運輸需求，在機場建設中采用分期投入的方式進行規劃運營，在其正常投入運營后，或客貨流量逐漸提升后，再著手后續擴建事宜。第二，進一步強化航線管理，對空域資源進行有效整合。針對地區機場群發展面臨的諸多問題，包括同質化競爭問題和航線過度重復問題，可由地區管理局作為主導，對航線進行統籌協調，根據現有航線，對利用率較低的航線進行逐步優化，鼓勵各級機場根據定位積極采取錯位發展措施，在良性競爭中形成發展合力，切實提高區域航空資源的整體利用率。

（二）提高客貨流量與服務質量

通常來說，引入基地航空公司是提升民航機場客貨流量的重要渠道，通過與航空公司有效協商，根據流量實際需求鼓勵航空公司增開航線，保障航班密度。現階段，很多省市地區通航點數量、航班密度嚴重不足，未能滿足當地對區域經濟的發展，通過新航線的開辟能夠有效解決該問題，同時還能夠促進地區空域資源有效利用。民航機場在運營中，應該注重與物流、旅游、地方景點、民宿等產業的聯合，在雙贏合作背景下建立長期合作伙伴關系，制定優惠措施，優化客貨資源結構，提升客貨運輸吞吐量。

為促進民航機場快速發展，各級機場應進一步完成相關配套設備設施，注重中型機場綜合服務能力提升。首先，民用機場要與各航空公司加強協調配合，簡化地面服務流程，縮短旅客等待時間。其次，改善機場基礎設施建設，增加機場餐飲店面種類，提升餐飲質量，增設經濟實用型酒店、賓館、娛樂場所等設施，同時作為責任主體，機場對各經營場所要做到有效監管，確保旅客享有優質服務。為改善旅客服務體驗，機場設置旅客意見箱、投訴箱等，或通過網站收集旅客意見和建議，進一步優化機場服務體系，塑造良好的社會形象。最后，改善機場周邊交通，以政府部門為主，以區域道路工程建設單位和機場為輔，有效優化機場周邊交通基礎設施，構建機場巴士、出租車、地鐵、公交等多種交通脈絡，形成便利的交通網線，對市區和機場間往返交通種類實現多樣化優勢。

（三）利用非航空收入增加機場盈利

為有效改善機場運營虧損局面，政府財政補貼固然重要，若想取得機場可持續發展最終還是要依靠機場自身運營。因此，民航機場運營過程中，應該從自身盈利能力入手，積極尋找新的收入渠道，全面提高非航空收入是提升機場整體營收的關鍵所在。隨著社會經濟的發展，人們的收入水平不斷提高，選擇航空運輸已經成為人們普遍的出行方式，使得機場周邊物流、人流較為聚集，為機場開展非航業務提供了有利條件。機場運營單位應該改變以往資金壟斷的方式，通過招標模式將機場內相關經營權讓渡給企業，準許相關企業在機場內部經營，而機場運營方可以通過應收提成、租金等方式，有效增加機場的非航收入。與此同時，機場可以充分進行內部資源開發工作，積極探索新的增長點。如機場配餐、廣告、停車場、維修等。民航機場運營方還應該充分考慮當前社會發展趨勢，對機場自身資源優勢進行挖掘和開發，通過積極承擔搶險救災等社會責任，積極開發休閑飛行、農業作業等服務項目，改變機場運營模式，提升機場的整體收入水平。

（四）構建開放式區域體系

第一，發揮政府部門的宏觀調控作用。政府部門建立完善的人才流動機制，促進人才橫向流動，通過人才流動促進知識、技術等資源流動。通過政府建立健全相關法律法規，保護創新主體利益，規范創新行為，制定切實的激勵措施，為民航企業創造良好的運營環境，進而引導各民航企業創新主體發展。第二，民航企業作為創新主體，積極與科研機構、高校等單位合作。科研機構、高校等為民航企業技術創新提供資源，通過與企業合作，促進創新技術轉化為實際成果，實現技術創新成果產業化、商業化發展目標。第三，金融機構、孵化器、律師機構都是開放式區域體系中不可缺少的一部分，在民航機場項目發展過程中，應該加強與該區域社會組織之間的聯系。第四，民航機場基礎設施建設往往需要多個國家共同參與研發、建造。在區域創新發展中民航機場通過加強與國際優質資源對接，構建開放型資源體系，同時在國內側重打造具有本地區優勢的產業鏈錯位發展，積極探索在錯綜復雜環境下發展的核心技術，集中區域優勢形成合力，進而提高民航機場整體運營能力。

（五）推動航空產業“點、線、面”發展

為確保民航機場產業對區域產業結構優化、升級的帶動作用，必須增強產業國際競爭力，逐漸彌補國內產業短板，在核心技術方面，需要做好從無到有的有效突破，通過協同攻關的方式，提升我國綜合競爭力，作出更加穩定的戰略布局。例如：航空發動機是我國重大戰略科技項目，能夠體現出國家戰略意圖，而在地區經濟發展中，應該積極培養發展航天科技、中航動控、中航動力等企業，在這些龍頭企業的帶動下，逐漸產生產業磁力，完善上下游配套產業，以民航機場為中心軸，逐漸延長航空產業線。值得注意的是，航空產業鏈涉及多個產業，產業線延伸未必局限在一個區域，將產業鏈拉長的同時，還應該注重對產業厚度、產業寬度的拓展，通過點、線、面的逐步推進，對區域產業結構進行優化，提升區域經濟質量，在全國范圍內形成多點開花的產業發展趨勢。

（六）培育新技術實現產業戰略落地

航空產業是高新技術密集型產業，產業集群既有利于優勢資源集中，又能夠形成產業合力，目前在我國已經形成了80多個航空產業集群區。民航機場作為航空航天事業的基礎支撐，在發展過程中必須處理好長期利益、短期利益之間的關系，合理分配投資要素利益和創新要素利益，在設置治理與考核指標過程中，如果引入的員工多、科技含量少，或者缺乏相應的考核政策，會對航空事業可持續發展能力造成影響，不利于培養出符合國家戰略發展的產業。因此，應該積極探索符合航空產業發展規律的運營方式，采用分產業、分階段的治理模式，確保產業戰略落地，為提升民航機場運營效益奠定基礎。

（七）加強軍民融合促進商業化發展

軍民融合發展已經作為國家戰略，逐漸在各個產業中發揮作用，軍民合作項目也已經成為地區經濟發展中的重要項目類型。民航機場盡管并非軍用機場項目，但一直都是軍民合作的主要陣地，除了航空技術服務外，科技研發、巷道調配、航空路線協調等都是彼此合作的內容。截至2021年，我國軍民合用機場已有64個，通過民航與空軍的不斷合作，已經形成了聯修、聯保、聯管的協同機制，促進了軍民合用機場的資源共享、信息互通，讓機場運營項目有了更加完善的保障。同時，在民用機場項目推進過程中，積極促進軍民融合發展，能夠在一定程度上減少軍用機場、民用機場之間標準不一致的問題，從飛行間隔、場道除冰雪，到地面運行保障、飛行區技術標準，建立了一致的標準體系。當前，我國在航空研發制造方面，軍民融合發展已經取得了一定的成績，但在軍民融合技術成果向商業化轉變方面還有所欠缺，還有更大的潛力尚待挖掘。因此，對于民用機場運營項目來說，加強軍民融合發展可以不斷拓寬融合思路，通過標準融合、人員融合、裝備通融等方式，不斷降低機場運營的成本，包括軍民機場切換成本和技術輻射成本，發揮拉動區域經濟發展的作用，進而促進商業化發展。

結語

由于我國民航機場項目逐漸增多，對區域經濟發展產生了重要的帶動作用。綜合上述分析，隨著人們收入的提高，人們對旅游的需求日趨增長，航空運輸作為人們商務出行、旅游出行的重要選擇方式，在社會發展中發揮著越來越重要的作用，民航機場項目已經成為地區經濟發展的重要標志。在社會經濟發展中，要切實提高民航機場經濟效益，從多方面入手，積極構建開放型區域經濟發展模式，協調各方推進點、線、面的產業集群模式，為我國民航的發展打下堅實的基礎。

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作者簡介：劉小紅（1984.06-），女，漢族，山東聊城人，本科，中級經濟師，研究方向：區域經濟發展。