建設工程項目全過程工程造價動態控制

摘 要：本文從工程造價的全過程動態控制工作的定義和原則入手，針對工程建設的實際工作流程，進行了研究和分析，以全過程工程造價動態控制的原理對如何開展工程項目的造價工作進行了論述。

關鍵詞：全過程； 造價； 動態

建設項目實施過程中所付款花費總數組成新項目造價，對建設項目造價管理則是在執行過程中對造價開展測算及控制，其是建設項目中一項關鍵技術性與經濟活動，也是管理中一個與眾不同的、相對獨立的行業。對建設項目造價開展全過程造價控制則是以項目立項至完工的全過程開展管理，因建設項目的基本建設過程是一個動態過程，因而對它進行動態造價控制也是一個動態過程，所以對控制原理開展較好的剖析對有效控制造價至關重要。在工程建設時，要想有效地對整體的施工基本建設成本開展科學的控制，就必須要做好全過程的造價控制工作，要從整個項目最初的可行性研究階段，到最終的落地實施、竣工結算進行全方位的把握，更好地實現對工程所涉及的人員、材料、任務科學而有效的管理。

一、工程項目全過程工程造價相關理論概述

建設工程項目全過程造價與國際接軌是歷史發展的必然，這也是我國建設工程造價改革的趨勢。我國現在大部分的建筑公司在工程造價時僅僅局限于圖紙這一塊預算進行控制和管理，這離我們工程造價全過程工程造價的控制和管理要求還很遠，與國際工程造價的要求相差就更遠了。這些要求我們改變原有的工程造價模式以符合當前工程建設項目對工程造價全過程的控制與管理要求。

全過程造價控制就是指建設項目從計劃方案策劃至宣布投入使用的全部項目壽命周期時間內對工程項目造價開展的管理與控制，整個過程造價動態性控制則是指從項目管理決策到項目立項、項目可行性、建筑工程設計、招標投標、工程項目實施及工程結算的整個過程對工程項目造價逐層嚴格把關、逐漸控制的過程，其規定對造價開展整個過程動態性監管和控制。其實際實施應以項目總進度計劃表為主導線、以時間段為參考、具體投資為根據、控制為方式、總體目標為導向性的各項工作，關鍵工作中程序流程為：設置工作規劃，實施項目風險管控；適度追蹤糾偏裝置，及時處理問題；對問題開展調節再控制以確保項目的一切正常實施等。各項工作的根本宗旨是將造價在每個環節都控制在準許的投資額度之內，根據事前控制并隨時隨地糾偏裝置，以完成投資控制總體目標使投資控制降低到最低限，并完成人力資源、人力物力、資金的最好配備，得到最高的投資經濟效益。工程項目造價的動態控制，是在大量的工程建設實踐工作中總結而來，并在20世紀80年代形成的一套理論體系。

首先，其強調整體性。要以工程項目建設的整體視角從其論證立項、建設施工、投入運營的整個建設流程開展的全過程的工程造價控制；其次，其強調動態性。由于工程建設是一項時間跨度較大的工作，因此要以動態的視角，抓住自然環境、市場環境、政治環境等外部環境的變動，對造價方案進行動態化的調整。

（一）工程建設項目工程造價控制目標

建設工程項目一經批準應明確項目的三大目標：即進度目標、質量目標和投資目標。進度目標方面，在工程項目全過程工程造價的控制及管理過程中，工程造價的進度目標不單單是讓工程建設符合工程進度計劃要求，更重要的是對工程項目從策劃到實施到最后交工的全過程控制和管理，進度控制目標不單單是時間的含義，更多的是多方位的整體把握。質量目標方面，傳統的工程質量控制只是確保按時完成和按照質量交工，很多重要的國家指標和等級規范缺少有效的控制，往往達不到這些指標規范的嚴格要求。工程項目全過程控制則是將計劃實行到交工所有階段的質量標準和質量等級全方位控制。投資目標方面，在實際的工程建設過程中，項目投資往往是實際支出超過預算多得多，原因有很多，其中項目投資管理不到位不全面可能是一個原因，因而全過程投資控制是將開始計劃與實施階段和交工階段的全方位控制，有效的全過程控制和管理確保了實際投資與預算的統一。

（二）工程項目全過程工程造價控制的重要性

對工程項目全過程工程造價的控制是十分重要，不是簡單的控制預算的過程，而是通過全過程地對工程項目的計劃階段、實施階段和交工階段的全方位進度的、質量的和預算的控制過程，確保各個環節有效實施，不產生任何的問題，最終以達到理想的效益為目的。通過工程項目全過程工程造價的控制有效地控制工程項目的進度，確保工程的完成時間和進度與計劃的統一，通過工程項目全過程工程造價全方位的控制工程的質量，有效地遏制只顧效益不顧質量的行為，同時達到計劃預算與實際投資的統一，使經濟效益與預算效益有機融合，有利于建立一個良性的工程造價控制體系。

（三）工程設計與工程項目全過程工程造價控制的關系

建設項目工程造價的主體涉及：建設單位、設計單位、施工單位、造價咨詢單位和工程造價管理機構等多個單位和部門。工程設計是工程項目全過程工程造價的重要環節，是計劃與預算的前提，它是工程技術與工程造價的統一，工程設計影響和制約著工程項目全過程工程造價的控制。

二、全過程工程造價動態控制原則

（一）整體性

全過程工程造價動態控制是對整個工程所涉及的縱向的各個流程和橫向的各個要素全方位控制與統籌，因此其強調管理控制的整體性，從項目的可行性研究、設計，到項目的施工建設、監理，再到最終的竣工驗收，整個項目中的所有建設流程所涉及的所有原材料、勞動力、資金、機械設備等要素，都要予以統籌和管理，對項目建設工程造價實施動態控制不但是對機器設備、原材料價格等動態因素、人工花費動態因素、基本建設檢測標準、動態因素及其更改和裝修隱蔽工程動態因素實施動態管理，且要對新項目可行性研究階段、設計方案階段、實施階段及工程結算階段等全部實施過程推行動態管理，從而實現全過程的工程造價控制工作。

（二）能動性

全過程工程造價動態控制的第二個特點便是“動態”。無論是在我國國內的社會主義市場經濟體系之下，還是在國際貿易體系下的國際市場之中，市場無疑都在資源分配中起到了決定性的作用，而市場又受到外部的自然環境和社會人文環境的影響。因此，要想做好造價控制工作，就必須要對工程建設中所涉及的人力成本、物力成本、資金風險進行合理的管理和測算，就必須要對具有一定風險和變動的市場與環境系統的把握，并充分發揮造價人員的能動性，主動出擊，事前做好市場分析與風險管理控制工作，實現經濟效益的最大化。能動性要包括主動性。由于在項目實施各個階段所存在的動態因素均可導致造價產生變化，因此應積極加強早期的動態性各種因素，積極主動提前準備，預先做好控制。

（三）重點性

最后，建設工程項目的全過程工程造價動態控制工作，其不僅要強調工程建設的邏輯跨度、要素跨度、時間跨度等，還應當對重要程度不同的流程和要素以不同的優先級對待，即抓住重點。在全部動態控制時應將操縱關鍵，側重于項目實施前的各個環節，尤其是在新項目管理決策和設計階段對項目造價控制，并對造價控制實施主動控制。對于并不會對造價工作產生質的影響的某些問題，應當適當地予以放棄，而將更多的精力投入優先級更高的控制工作當中。例如，在實際工作中投資決策階段，因其涉及了工程建設的整體規劃，因此，其對整體的工程造價影響程度達到了80%甚至90%；而施工階段，由于已經有了較為固定且清晰的建設方案，因此，其對造價的影響程度只有不到20%甚至更低。

三、工程項目全過程工程造價的控制及管理

（一）設計階段的造價控制

工程設計是具體實現技術與經濟對立統一的過程，建設項目一經決策確定后，設計就成了工程建設和控制工程造價的關鍵。設計一旦完成，項目投資額也就基本確定了。國內外一些專家研究指出，設計費雖然只占建設工程全壽命費用的1%左右，但它對工程造價的影響程度卻占75%以上。因此，要有效地控制工程造價，就必須把好設計關。

1.積極開展設計招標

可以廣泛吸引設計單位，使大家可以在公開、公正、平等的良好環境下參與競爭，使真正功能好、造價低、效益高、技術經濟合理的設計方案脫穎而出。設計招投標還能促使設計單位改進管理，采用先進技術，優化設計方案，提高設計質量，從而降低工程造價，提高投資收益。

2.運用價值工程優化設計方案

價值工程是通過各相關領域的協作，對所研究對象的功能與費用系統分析，不斷創新，使之以最低的總成本，可靠地實現產品的必要功能，從而提高產品價值的科學的技術經濟方法。同一個建設項目，可以有不同的設計方案，即有不同的工程造價，但是并非片面地認為工程造價越低越好，而應把工程的功能和造價綜合分析，以提高它們之間的比值，研究出項目功能和成本的最佳配置。

3.設計過程中采用限額設計控制工程造價

嚴格控制不合理變更，保證估算、概算、預算，起到層層控制的作用，從而保證總投資額不被突破。限額設計是控制工程造價的重要手段，而分解投資和工程量是實行限額設計的有效途徑和主要方法。

（二）施工階段工程造價控制的措施

1.建立完善法律制度規范

現階段，建筑市場的法律管理體系并不完善，導致建筑市場秩序的混亂。因此，要建立完善的法律制度規范體系，使建筑行業能夠嚴格按照規章制度施工作業，利用法律手段對建筑單位監督和約束，建筑單位要認真履行施工合同，對于違法操作的施工單位進行法律制裁，從而為我國的建筑市場營造一個良好的發展環境，促進建筑行業長期快速、穩定的發展。

2.加強合同管理，規范招投標活動

項目實施階段對項目的管理和工程造價的控制重點應放在招投標活動和施工合同條款的確定上，招標評標實行合理低價中標，隨著工程造價制度和管理模式的不斷改革和創新，建設項目應在招投標中實行工程量清單計價，即按照傳統工程量計算規則進行工程量的計算和提供工程量清單，投標人視自身的施工技術、管理水平和勞動生產率以及現場價格自主報價。

（三） 結算審計階段工程造價控制

從工程造價管理的發展和改革趨勢來看，工程造價（結算）的審計階段最終將消失，取而代之的是工程造價咨詢機構負責的工程造價全過程控制。但就目前來看，工程造價（結算）的審計階段還將存在一段時間。在此階段，造價審計人員必須依據國家在一定時期所頒布的方針、政策、法規以及相關的技術經濟指標對工程造價審計。并且通過審計監督，保證工程造價的真實性、準確性和合法性。并對審計的工程造價文件質量負有經濟和法律責任，審計人員必須恪守職業道德和行業行為規范，遵紀守法，秉公辦事。必須熟悉并嚴格執行國家有關工程造價的法律、法規和規定，為工程造價的最終確定把好最后一關。

（四）積極推進全過程造價控制管理

全過程造價管理是一種必然的趨勢。根據科學的依據，結合投資理論和實際情況靈活運用專業、綜合、科學的方法，在達到工程最佳使用功能的前提下，取得最佳投資效益，把控制工程造價觀念滲透到各項設計和施工技術措施之中，提高工程造價效益，即在技術先進條件下的經濟合理，最終使項目實際結算總造價控制在批復的概算內。

四、全過程工程造價動態控制基礎

雖然法定定額在以后的建筑市場里將逐漸喪失其法定影響力，但其在計價層面的功能是必不可少的，其將仍為計價根據和基礎，因而在工程造價的動態管理中仍離不了定額，但要完成定額和建筑市場相適應則應做出必需的改革創新，推行量價分離出來，將要定額使用量與定額計費分離，定額僅作為控制消耗量的標準，對預算定額實行動態管理也就是要變計劃價格為指導價格，變靜態管理為動態管理。其具體措施包括定額量、指導價、競爭費等。控制量則是在標準、設計方案和規范容許的范疇內控制預算定額的消耗量，因為消耗量是控制造價的最后要素和基本，僅對它進行合理控制才可以控制造價；參考價則是對價格敞開式管理。完成業主或制造業企業在商品經濟前提下有著明確自身經濟效益總體目標和經營模式的權利，并以此引導各方所確定價格隨行就市，從價格即可反映出市場信息；競爭費則就是指工程施工方可結合自身經營狀況、經濟技術實力和市場競爭策略等自主明確利率預算定額標準，以完成正確引導公司開展公平、公正的良性競爭。

參考文獻：

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