新形勢(shì)下通信企業(yè)全面預(yù)算管理優(yōu)化策略

摘 要：在新形勢(shì)下，越來(lái)越多的通信企業(yè)開(kāi)始重視全面預(yù)算管理。但是，很多企業(yè)在推行全面預(yù)算管理過(guò)程中存在很多問(wèn)題。本文對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了深入的分析，在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期能為通信企業(yè)優(yōu)化全面預(yù)算管理提供參考。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；通信企業(yè)；全面預(yù)算管理

一、新形勢(shì)下通信企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的重要意義

（一）有助于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

通信企業(yè)借助全面預(yù)算管理工具，能夠?qū)ζ鋬?nèi)部業(yè)務(wù)和相關(guān)工作進(jìn)行戰(zhàn)略目標(biāo)上的細(xì)分，并將其逐層分解為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和詳細(xì)計(jì)劃，進(jìn)而確保通信企業(yè)各部門(mén)在執(zhí)行企業(yè)具體財(cái)務(wù)工作和計(jì)劃時(shí)，能夠精準(zhǔn)有效地實(shí)施相關(guān)預(yù)算工作，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)能夠有效落實(shí)。同時(shí)，預(yù)算管理的監(jiān)控功能也能夠幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)相關(guān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，這既能夠有助于企業(yè)不斷調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃，提高戰(zhàn)略決策能力，還能夠在提高自身競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)不斷適應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)而順利地實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）有助于企業(yè)科學(xué)合理地分配資源

全面預(yù)算管理在通信企業(yè)中的實(shí)施能夠在很大程度上優(yōu)化企業(yè)的資源分配，因?yàn)槿骖A(yù)算管理覆蓋了各部門(mén)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，它可以倒逼相關(guān)管理人員通過(guò)結(jié)合企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況和市場(chǎng)前景、上下供應(yīng)鏈情況等進(jìn)行全面的預(yù)算編制。企業(yè)通過(guò)編制預(yù)算可以圍繞其自身戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)進(jìn)行細(xì)分，并逐步分解，編制業(yè)務(wù)收益、成本預(yù)算、投資等各項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)企業(yè)在未來(lái)營(yíng)收上的增減情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，有助于進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題。最終管理人員通過(guò)預(yù)算管理提前規(guī)劃資源，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的科學(xué)有效配置，從而提高企業(yè)資源配置效率。

（三）有助于企業(yè)更好地控制業(yè)務(wù)預(yù)算

全面預(yù)算管理能夠有效控制業(yè)務(wù)預(yù)算，主要體現(xiàn)在其可以全方位地對(duì)企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)業(yè)務(wù)，如成本管理、核算、決算、物資采購(gòu)、存貨出入庫(kù)等方面進(jìn)行資金方面的控制管理，能夠?qū)χT多資源進(jìn)行整合后實(shí)現(xiàn)降本增效的目的；同時(shí)，也能夠根據(jù)通信企業(yè)一定發(fā)展階段內(nèi)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)資金支出情況等制定相應(yīng)的規(guī)劃，進(jìn)一步確保管理人員對(duì)企業(yè)自身的發(fā)展現(xiàn)狀以及未來(lái)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行深入把控，促使通信企業(yè)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)層面的精細(xì)化管理目標(biāo)。

（四）有助于企業(yè)績(jī)效考核指標(biāo)的選擇

全面預(yù)算管理的實(shí)施還有助于企業(yè)選擇合理的績(jī)效考核目標(biāo)，可以通過(guò)業(yè)務(wù)目標(biāo)的設(shè)置、優(yōu)化業(yè)務(wù)運(yùn)行流程、完善員工的激勵(lì)考核制度以及加強(qiáng)預(yù)算管理等方式對(duì)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行控制管理，覆蓋面涉及企業(yè)的所有業(yè)務(wù)和工作，能全方位對(duì)資源配置、人力資源管理、績(jī)效考核、成本支出等多個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化管理，為績(jī)效考核指標(biāo)的選取提供科學(xué)依據(jù)。并且全面預(yù)算管理與企業(yè)的績(jī)效考核相聯(lián)系，而全面預(yù)算結(jié)果在績(jī)效考核中的應(yīng)用，能夠使得管理人員將提升企業(yè)管理效率作為戰(zhàn)略目標(biāo)，也能夠在一定程度上提升經(jīng)濟(jì)利益。

二、通信企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）企業(yè)對(duì)全面預(yù)算管理觀念的認(rèn)識(shí)不足

通過(guò)梳理一些通信企業(yè)的全面預(yù)算管理，發(fā)現(xiàn)在其實(shí)施預(yù)算工作中存在著大量員工甚至是管理人員對(duì)全面預(yù)算管理概念認(rèn)識(shí)不全面不深入的問(wèn)題，一些員工甚至不清楚全面預(yù)算管理這個(gè)理論體系。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，對(duì)于管理人員來(lái)說(shuō)，有些企業(yè)管理人員更多地將注意力放在業(yè)務(wù)執(zhí)行效率、產(chǎn)品資金預(yù)算、相關(guān)硬性指標(biāo)上，而忽略了全面預(yù)算管理對(duì)其業(yè)務(wù)的重要性，最終導(dǎo)致預(yù)算工作沒(méi)有落實(shí)到位，自身的利潤(rùn)效率導(dǎo)向也未符合預(yù)期；另一方面，很多員工受傳統(tǒng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理思想影響，無(wú)法在短期內(nèi)掌握和應(yīng)用先進(jìn)的全面預(yù)算管理工具，進(jìn)而也難以發(fā)揮其全面性和全員性特點(diǎn)，最終使得全面預(yù)算管理無(wú)法有效應(yīng)用在通信企業(yè)中。

（二）企業(yè)未構(gòu)建完善的全面預(yù)算管理體系

通信企業(yè)的全面預(yù)算管理體系不完善會(huì)阻礙預(yù)算工作順利進(jìn)展，也無(wú)法為預(yù)算工作提供科學(xué)的制度保障，無(wú)法形成“預(yù)算規(guī)范”。全面預(yù)算管理體系的不完善表現(xiàn)在眾多方面，不同的企業(yè)存在不同的問(wèn)題。例如，某些通信企業(yè)內(nèi)部欠缺獨(dú)立專門(mén)的全面預(yù)算管理部門(mén)以及相關(guān)專業(yè)管理人員，在預(yù)算工作實(shí)施時(shí)管理人員對(duì)其缺乏應(yīng)有的重視，將會(huì)進(jìn)一步阻礙全面預(yù)算管理的應(yīng)用效率。另一方面，在成本管理體系和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體系上，許多通信企業(yè)未能將其與自身的實(shí)際情況相聯(lián)系，體系也不夠完善，覆蓋面未能涉及企業(yè)內(nèi)部整體，進(jìn)而難以發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用。

（三）企業(yè)全面預(yù)算的編制方法仍不夠完善

新形勢(shì)下，通信企業(yè)在實(shí)際的預(yù)算工作中依舊存在著許多問(wèn)題，表現(xiàn)最為顯著的就是其進(jìn)行全面預(yù)算的編制方法不夠科學(xué)，企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)人員欠缺全面預(yù)算管理職業(yè)素養(yǎng)，預(yù)算編制的方法不夠合理，進(jìn)而導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行編制管理工作中出現(xiàn)與實(shí)際情況相脫離的情況，或是在進(jìn)行預(yù)算目標(biāo)的編制時(shí)并未充分考量整體運(yùn)行情況，造成一些部門(mén)在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)常常不夠上進(jìn)，缺乏責(zé)任感，致使預(yù)算管理工作難以符合預(yù)期，有待企業(yè)相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善。例如，某通信企業(yè)的基層單位預(yù)算無(wú)法進(jìn)行科學(xué)控制，尤其是對(duì)于國(guó)有上市通信企業(yè)來(lái)說(shuō)，通常應(yīng)依據(jù)國(guó)家制定的宏觀標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步明確營(yíng)收增長(zhǎng)率、投資增收比、業(yè)務(wù)占比、資產(chǎn)報(bào)酬改善率等指標(biāo)，并確?；鶎訂挝桓鞑块T(mén)人員能夠根據(jù)相關(guān)指標(biāo)履行職責(zé)，利用科學(xué)的指標(biāo)落實(shí)預(yù)算管理工作。然而，企業(yè)一方面要求基層單位結(jié)合實(shí)際編制預(yù)算，一方面又要按照下發(fā)目標(biāo)編制預(yù)算，如若下級(jí)部門(mén)未按照上級(jí)單位下發(fā)的目標(biāo)編制預(yù)算，上級(jí)單位就不會(huì)審批通過(guò)這些下級(jí)部門(mén)的預(yù)算，致使基層單位只能對(duì)照上級(jí)單位下發(fā)的目標(biāo)進(jìn)行預(yù)算編制，往往會(huì)造成年底的決算數(shù)據(jù)與預(yù)算實(shí)際情況偏差較大，耗費(fèi)企業(yè)成本，不利于達(dá)到降本增效的目的。

（四）企業(yè)未能落實(shí)全面預(yù)算管理監(jiān)督工作

對(duì)監(jiān)督工作的不重視以及預(yù)算監(jiān)督機(jī)制的不完善，是全面預(yù)算管理無(wú)法有效落實(shí)的重要原因。必要的監(jiān)督機(jī)制能夠幫助企業(yè)在很大程度上減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的生成，并且還能夠?qū)?nèi)部存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)揭露，以提出有效的應(yīng)對(duì)措施。一些企業(yè)不夠重視全面預(yù)算管理的監(jiān)督作用，認(rèn)為一些財(cái)務(wù)部門(mén)人員應(yīng)在實(shí)施預(yù)算工作的同時(shí)進(jìn)行預(yù)算監(jiān)督工作，理論上這種底層邏輯應(yīng)被考慮，但考慮到現(xiàn)實(shí)業(yè)務(wù)復(fù)雜、員工責(zé)任感不足、責(zé)任制不完善等系列原因，這種設(shè)想將無(wú)法得以實(shí)現(xiàn)，如若強(qiáng)制實(shí)施必將喪失其監(jiān)督意義，甚至還會(huì)給企業(yè)的整體運(yùn)行帶來(lái)負(fù)擔(dān)，使得企業(yè)面臨巨大的資金損失。因而，完善科學(xué)的、符合企業(yè)自身發(fā)展的全面預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制能夠有效促進(jìn)其預(yù)算工作落實(shí)，也能夠應(yīng)對(duì)未知的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，通信企業(yè)務(wù)必要學(xué)會(huì)利用通信技術(shù)加大對(duì)預(yù)算及相關(guān)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督力度。

（五）企業(yè)缺乏合理有效的評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制

在通信企業(yè)內(nèi)部建立完善的評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制是促成全面預(yù)算管理實(shí)質(zhì)性落實(shí)的必由之路，而評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制的空缺會(huì)使得企業(yè)預(yù)算工作的執(zhí)行難以落實(shí)到位，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)魅躅A(yù)算數(shù)據(jù)的權(quán)威性，不利于企業(yè)全面預(yù)算管理工作的開(kāi)展。然而，在我國(guó)不少通信企業(yè)內(nèi)部中都存在著評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制不完善甚至是欠缺的情況，例如某些企業(yè)內(nèi)部的評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制履行不到位抑或是相關(guān)指標(biāo)的制定不合理，未與員工工作表現(xiàn)成果和企業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)相聯(lián)系，導(dǎo)致評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制形同虛設(shè)，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用；又有些企業(yè)由于不夠重視評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制設(shè)立的重要性，對(duì)其履行多是應(yīng)上級(jí)要求，敷衍了事。這些情況都無(wú)法確保企業(yè)的全面預(yù)算管理工作落到實(shí)處，只有全員都重視評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制的重要性并予以配合，評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制才能真正有效發(fā)揮其作用，預(yù)算管理才能夠促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展。

三、通信企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的優(yōu)化策略

（一）加強(qiáng)企業(yè)對(duì)全面預(yù)算管理觀念的認(rèn)識(shí)

要優(yōu)化通信企業(yè)的全面預(yù)算管理策略，最重要的就是要增強(qiáng)企業(yè)對(duì)預(yù)算管理工作的意識(shí)，加強(qiáng)其思想上的認(rèn)知。首先，作為企業(yè)高層管理人員，要發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)作用，帶頭加強(qiáng)全面預(yù)算管理思想意識(shí)，要做到在落實(shí)相關(guān)工作時(shí)應(yīng)以預(yù)算管理為基準(zhǔn)，及時(shí)與企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)的實(shí)際情況相聯(lián)系，切勿脫離實(shí)際；其次，要通過(guò)完善相關(guān)預(yù)算管理規(guī)范來(lái)要求內(nèi)部員工樹(shù)立全面預(yù)算觀念，并將其貫穿于企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)的各方面，進(jìn)而突出其全面性特點(diǎn)。此外，全員還要加強(qiáng)利用全面預(yù)算管理進(jìn)行財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析的能力，通過(guò)完善績(jī)效考核制度提高員工實(shí)施預(yù)算工作的積極性，從而實(shí)質(zhì)性地科學(xué)利用預(yù)算管理工具。

（二）建立健全的預(yù)算管理體系

要建立健全的預(yù)算管理體系，就需要通信企業(yè)內(nèi)部全員聯(lián)動(dòng)，共同參與到預(yù)算管理體系的構(gòu)建中，完善的全面預(yù)算管理體系也能夠?yàn)槠髽I(yè)的財(cái)務(wù)管理工作提供保障。

一方面，全面預(yù)算管理體系的建立務(wù)必要以企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)際發(fā)展情況為導(dǎo)向，要秉持科學(xué)的發(fā)展思想，建立全面預(yù)算管理部門(mén)及委員會(huì)，并主要負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)部的全面預(yù)算管理戰(zhàn)略規(guī)劃事務(wù)，并且及時(shí)調(diào)整全面預(yù)算管理工作的員工組成結(jié)構(gòu)等，確保預(yù)算管理分配后各部門(mén)能夠相互協(xié)調(diào)處理好各部門(mén)工作，避免出現(xiàn)權(quán)力交叉不予履行的情況。

另一方面，要制定科學(xué)的預(yù)算操作規(guī)范和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善預(yù)算考核評(píng)估方法，建立標(biāo)準(zhǔn)化的預(yù)算業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)體系；同時(shí)要根據(jù)企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)對(duì)企業(yè)的預(yù)算管理體系進(jìn)行調(diào)整，完善崗位責(zé)任分工制度，明確各部門(mén)的崗位職責(zé)和任務(wù)，進(jìn)而確保全面預(yù)算管理工作有效落實(shí)。

（三）制定科學(xué)且完善的全面預(yù)算編制方法

為確保全面預(yù)算管理發(fā)揮更好的作用，通信企業(yè)務(wù)必要制定科學(xué)合理的預(yù)算編制制度，保障預(yù)算編制工作能夠更加合理、具體地實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)算編制流程，并落實(shí)專業(yè)化預(yù)算編制方式，以制定科學(xué)合理的預(yù)算編制目標(biāo)。全面預(yù)算管理工作在通信企業(yè)的全面落實(shí)可以促進(jìn)通信企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)有效落實(shí)。一方面，在預(yù)算編制的前期管理人員應(yīng)全面確定預(yù)算編制的依據(jù)是否可行、預(yù)算編制內(nèi)容能否適應(yīng)內(nèi)部工作、預(yù)算編制程序的標(biāo)準(zhǔn)化以及預(yù)算編制辦法的科學(xué)性；另一方面，在制定預(yù)算目標(biāo)時(shí)應(yīng)及時(shí)將其與企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)與業(yè)務(wù)規(guī)劃相聯(lián)系，并對(duì)其不斷細(xì)化、量化，預(yù)算目標(biāo)應(yīng)該以戰(zhàn)略目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，確保各部門(mén)人員加強(qiáng)樹(shù)立戰(zhàn)略思維、加大全過(guò)程管控力度，進(jìn)而促成戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成。例如，企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)可實(shí)施固定預(yù)算法對(duì)企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)中專項(xiàng)費(fèi)用的產(chǎn)品制作費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算、服務(wù)費(fèi)的預(yù)算、固定資產(chǎn)的預(yù)算、折舊費(fèi)的預(yù)算等。對(duì)特定預(yù)算項(xiàng)目可以采用作業(yè)成本預(yù)算法對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用進(jìn)行分?jǐn)?，進(jìn)而探索出成本動(dòng)因，根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目使用天數(shù)的實(shí)際情況進(jìn)行準(zhǔn)確的項(xiàng)目成本歸集，最終完成相關(guān)業(yè)務(wù)的預(yù)算編制工作，提高預(yù)算編制方法的科學(xué)性。

（四）實(shí)現(xiàn)企業(yè)全面預(yù)算管理的全過(guò)程監(jiān)督

要優(yōu)化通信企業(yè)的全面預(yù)算管理工作，加大對(duì)其預(yù)算過(guò)程的監(jiān)督力度是必不可少的。首先，在進(jìn)行全面預(yù)算管理之前，應(yīng)先完善預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制，并且監(jiān)督工作應(yīng)由專業(yè)的預(yù)算管理委員會(huì)以及相關(guān)財(cái)務(wù)管理部門(mén)進(jìn)行負(fù)責(zé)。要明確企業(yè)預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，確保各部門(mén)對(duì)預(yù)算管理涉及的每一項(xiàng)業(yè)務(wù)的細(xì)節(jié)都無(wú)比清楚。

其次，要保障預(yù)算管理的數(shù)據(jù)不偏離客觀實(shí)際，還應(yīng)及時(shí)利用信息技術(shù)對(duì)其監(jiān)督過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督，精準(zhǔn)跟蹤預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行情況，并定期制定針對(duì)各類預(yù)算數(shù)據(jù)偏差的應(yīng)對(duì)方案，并對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的執(zhí)行完成情況進(jìn)行數(shù)據(jù)跟蹤分析。

此外，通信企業(yè)的各部門(mén)各層級(jí)應(yīng)及時(shí)履行責(zé)任，對(duì)預(yù)算決策執(zhí)行過(guò)程避免進(jìn)行直接的干預(yù)，合理化進(jìn)行績(jī)效考評(píng)工作并落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)水平，不斷根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況及時(shí)優(yōu)化和調(diào)整預(yù)算目標(biāo)。通信企業(yè)還應(yīng)對(duì)預(yù)算的考核執(zhí)行和監(jiān)督結(jié)果在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行公布，提高策略的透明度，對(duì)企業(yè)預(yù)算的全過(guò)程監(jiān)督情況要進(jìn)行動(dòng)態(tài)化控制管理，相關(guān)管理人員應(yīng)熟悉預(yù)算全過(guò)程的管理節(jié)點(diǎn)，確保預(yù)算監(jiān)督工作能夠順利落實(shí)。

（五）設(shè)置有效的評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制

制定合理的評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制能夠有效提高員工工作的積極性，督促員工樹(shù)立企業(yè)責(zé)任感，從而推動(dòng)企業(yè)預(yù)算管理工作的高效落實(shí)。而缺乏科學(xué)完善的評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制則不利于工作執(zhí)行效率的提升，甚至還會(huì)阻礙預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行。因此，通信企業(yè)務(wù)必要加強(qiáng)評(píng)價(jià)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制的構(gòu)建，評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制應(yīng)與財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行結(jié)果和員工的表現(xiàn)情況相聯(lián)系，并將制定的評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲制度向全體員工公示，進(jìn)而依據(jù)員工個(gè)人實(shí)際工作情況對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)懲，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制的作用，激發(fā)員工工作的積極性和主動(dòng)性。另外，評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制在很大程度上也可以發(fā)揮監(jiān)督的作用，有利于員工自我約束，提高對(duì)預(yù)算工作的責(zé)任感，進(jìn)而提高企業(yè)全面預(yù)算管理工作的執(zhí)行效率。

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