河北省促進數字經濟發展的問題及對策研究

摘 要：隨著信息技術的充分發展，數字經濟的飛速發展為河北省振興實體經濟提供了新的引擎。經過長時間的沉淀與發展，河北省數字經濟的發展規模不斷壯大、產值持續提升，但是在未來的發展進程中，河北省數字經濟的可持續發展也面臨著一些挑戰，故此，河北省應制定出有針對性的促進、激勵、刺激與導向政策，促進數字經濟飛速發展，讓數字產業成為促進河北省智能制造業實現高質量發展的一個有力引擎。

關鍵詞：河北省；數字經濟；高質量發展

隨著信息技術的充分發展，信息技術與各行各業的深度融合催生了數字經濟的繁榮，數字經濟的飛速發展也為振興實體經濟提供了新的引擎，故此，數字經濟的繁榮有助于構建現代智能制造業產業體系，促進加工制造業的升級換代。對于傳統的制造業大省河北省而言，數字經濟在制造業產業鏈條中發揮著重要作用，是實現河北省制造業高質量發展的一道內生推動力。當前，河北省數字經濟正處于黃金發展時期，數字經濟規模、數字產業總產值持續增長，成為全國制造業體系中的一個耀眼明珠。河北省相關機構與平臺做好總體設計，充分把握數字經濟發展的戰略機遇期，面對河北省數字經濟發展中出現的一些問題，制定出有針對性的促進、激勵、刺激與導向政策，促進數字經濟飛速發展，讓數字產業成為促進河北省智能制造業實現高質量發展的一個有力引擎。

一、河北省數字經濟發展情況簡介

（一）完善數字經濟基礎設施建設

數字經濟的發展離不開完善的信息基礎設施的支撐。河北省充分利用“兩新一重”政策的重大機遇期，即加大新型基礎設施、新型城鎮化和關系到國計民生領域重大項目的投資力度的機遇期，爭取到相關項目資金，完善信息網絡基礎設施建設，提升信息服務能力，同時加大對電力配送、交通輻射、智能物流、氣象預報與水利條件等傳統基礎設施建設的數字化升級與改造力度。經過一段時間的投入與努力，河北省已經基本普及了新一代信息技術設施，推出了高速、移動與安全的信息設施網絡，寬帶普及率基本實現村村全覆蓋，具備24小時全天候網絡服務能力，為5G、人工智能、數字化制造業的開展提供了基礎信息服務。為了有效開展鄉村振興戰略，河北省推出了“百兆鄉村”建設項目，為鄉村旅游提供數字化服務，為數字經濟的深度發展筑牢了數字根基。

（二）數字經濟與實體產業已經實現初步融合

根據相關統計信息，數字產業產值占河北省國內生產總值的比重持續上升，已經超過了30%，對經濟增長的貢獻已經接近第一產業與傳統的第二產業，這就意味著在產業升級與轉型過程中，傳統制造業的貢獻力度變動不大，甚至出現下降態勢，數字產業的貢獻力度持續提升，數字經濟已經成為一項重要的發展引擎。從產業分布來看，數字技術已經與傳統的鋼鐵、建材、石化與機械等行業實現深度融合，數字技術在傳統制造業的升級換代、戰略布局中發揮出關鍵作用。同時，數字技術也不斷向第三產業融合，為打造智能交通、數字化物流、智能港口與信息化咨詢等現代服務業提供了有效的信息技術支撐。

（三）打造出一批數字化產業基地

盡管總體上看，同其他沿海省市相比，河北省數字產業產值依然處于較低的區間，但是經過一段時間的培育，河北省已經涌現出一批具有行業影響力的數字化產業平臺與龍頭企業。在雄安國家數字經濟創新發展試驗區的引領下，河北省的一些龍頭數字企業在全國的知名度不斷提升，成為帶動數字產業整體發展的有力引擎。圍繞著京津冀國家大數據綜合試驗區建設規劃，河北省加大同京津的合作力度，充分承接北京市一些轉移出來的數字企業，已經建成具備處理大數據、開展數字科研攻關能力的數字產業基地，開啟了建設數字產業鏈與打造數字產業集群的發展步伐。

（四）完善規章機制建設，為數字經濟發展提供機制保障

不同于實體產業，數字經濟的健康、可持續發展離不開完善、有效的外部環境的支撐，尤其是規章機制建設、從業人員的信息技能操作能力、高尚的道德情操以及敏銳的風險防范識別意識。為了確保數字經濟有序發展，河北省著力完善各項規章機制建設，加大人文知識、法律法規的教育力度，構建出了規范、整齊、有序、共享、開放、公平的數字經濟發展環境，形成了鼓勵競爭、鼓勵創業的創新平臺，破除各項影響數字信息共享的瓶頸，鼓勵各類投資基金和民間資金積極流向數字產業。同時，在政府機構的牽頭下，協調方方面面的力量，構建了統一、安全、有序、通暢的電子政務平臺與信息資源充分共享平臺，優化數字經濟的運行空間。

二、河北省數字經濟的未來發展方向

（一）政策層面對數字經濟的支持力度持續增加

2021年底，河北省發布了信息產業發展“十四五”規劃，這就為全省數字經濟的大力發展提供了宏觀指導。2022年年初，河北省提出的構建全國一體化算力網絡京津冀國家樞紐節點建設方案獲批，這有利于整合技術、數據、人才與資金資源，在京津冀區域內不斷增加數據信息供給數量、提升供給質量。為了促進數字經濟的健康發展，2022年7月，河北省制定了《河北省數字經濟促進條例》，同時還推出了17項專項扶持措施，徹底破除各項信息數據的有效流通的障礙因素。在構建省內數據中心規劃布局的帶動下，5G基站不斷擴建，數據中心轉供電改直供電，各類數據信息的傳播速率大幅度提升，未來數字經濟肯定會呈現欣欣向榮的態勢。

（二）信息數據基礎設施進一步完善

在前期投入的基礎上，河北省繼續加大對信息數據基礎設施的投入力度，加大跨行業跨區域基礎設施融合力度，以構建綠色、安全、通暢的新型信息基礎設施為目標，不斷擴大基礎設施對數字經濟的支撐能力。截止到2021年底，河北省共建成 5012.5 萬個互聯網寬帶接口，44.7萬個移動網絡基站，在建、已建的光纜線路長度已經達到230萬千米，省級互聯網出口寬帶超過了 4.9 萬 G。全省范圍內各縣區主城區均已實現5G全覆蓋，全省5G基站接近6萬個，5G用戶超過2500萬戶，信息數字基礎設施不斷完善，已經構建出支撐數字經濟充分發展的數據大動脈。

（三）產業數字化與數字產業化的深度融合

京津冀大數據綜合實驗區的建設為河北省數字產業的充分發展提供了新一輪戰略機遇，張家口、廊坊已經成為數字經濟發展排頭兵，在線運營服務器已經超過了250萬臺，阿里、騰訊、軟通等大數據開發企業陸續投入運營，為實現數字產業與產業數字的融合提供技術指導。在這批大數據開發企業的指導下，河北省數字產業與產業數字的融合在全國已經處于領先地位，已經構建了一些具有行業影響力的數字產業集群。數字技術、大數據、物聯網已經實現與制造業的深度結合，構建出了一批高新技術、智能制造企業，帶動傳統產業如鋼鐵、裝備、石化、制藥等，率先讓智能制造升級，成為數字產業的典范，一些企業已經成為全國智能制造業的標桿企業。

（四）數字產業集群發展效果明顯

為了發揮出規模效應，河北省加大了促進數字產業集群發展的引導力度，本著以點帶面的指導方針，大力促進數字產業集群發展，實現智能化升級轉型，陸續打造了雄安新區數字經濟創新發展試驗區、懷來大數據產業基地、石家莊正定數字經濟產業園等數字產業集群，支持以嶺藥業、石藥集團、華北醫藥等生物醫藥延長產業鏈條，推動石家莊鹿泉光電與導航、固安新型顯示等電子信息產業基地高質量建設，壯大集群內高成長性企業，優先發展產業鏈重點配套企業，提升產業鏈、供應鏈整體優勢。

三、河北省數字經濟發展進程中需要改進的問題

（一）數字經濟的核心產業競爭實力亟需增強

根據數字產業發展“十四五”規劃綱要，河北省重點支持云計算、大數據、物聯網、工業互聯網、區塊鏈、人工智能（Artificial Intelligence，簡稱AI）、虛擬現實（Virtual Reality，簡稱VR）和增強現實（Augmented Reality，簡稱AR）七大重點產業，不斷提升數字產業產值占國內生產總值的比重。但是，不同于實體產業，數字經濟的發展需要多種因素的支撐，目前還受到核心數字企業綜合競爭實力不強、產業鏈條較短、數字產業覆蓋面不夠大等因素的制約，還需要更多的投入、技術攻關以及人才引進，才能實現可持續發展。

（二）數字行業龍頭企業缺乏核心技術的支撐

相之于北京、上海、深圳、杭州等傳統的數字經濟較為繁榮的省市，以及新興的數字經濟后起之秀的成都、重慶、西安等，河北省數字行業的龍頭企業依然處于起步階段，還處于學習與追趕階段，創新能力普遍不足，數字行業龍頭企業缺乏核心技術的支撐，數字產業主要集中于石化、裝備、制藥、鋼鐵與港口等領域，智能服務業與數字化農業發展較為滯后，這也需要迎頭趕上。

（三）數字產業高質量從業人員數量不足

盡管從長遠角度而言，河北省數字經濟依然具備廣闊的發展空間，但是由于毗鄰京津地區，優秀人才一般都選擇留在京津一帶發展，故此，河北省難以像京津、蘇浙、珠三角、以及新興的云貴一帶，吸引到高質量數字行業從業人員，缺乏高質量人才隊伍的支撐，使得河北省數字經濟的后續增長面臨較大挑戰。這就需要河北省重視數字產業人力資源工作，做好人才發展規劃，重視數字產業行業人才儲備工作，力爭吸引、聚集到更多的數字化專業人才。河北省還應發揮出雄安新區國家數字經濟創新發展試驗區對優秀數字人才的聚集優勢，加大同京津一帶相關高校的對接力度，舉辦專項人才招聘活動，歡迎與數字專業相關的優秀畢業生前來發展，為河北省數字產業發展貢獻一份力量。

四、未來河北省數字經濟可持續發展對策分析

（一）完善數字基礎設施，加大對數字產業的政策扶持力度

信息數字基礎設施是支撐數字經濟可持續發展的內在基礎性保障，對于河北省而言，還應繼續加大投入力度，完善5G基站、互聯網寬帶線路、數字平臺、光纖線路等基礎設施建設，為人工智能、電子商務、大數據等數字資源的有效流通提供支撐。除此之外，還應加大對數字產業的政策扶持力度。第一，優化稅收服務，加大企業所得稅改革力度，制定出針對數字產業的所得稅優惠政策，將數字產業納入企業所得稅優惠總目錄。第二，繼續加大資金投入力度，力爭獲批重大科技攻關項目資金、科技支撐發展專項資金等，鼓勵社會資金流向物聯網、大數據、云計算等設施建設領域。數字經濟的發展還離不開電力資源的支撐，故此，建議數字行業納入到支持性電價政策的實施行業目錄中，實施差別性階梯定價，給予高用電數字企業以電費補貼，降低數字行業的用電成本，對于一些具有行業影響力的支柱型數字企業，可以適用工商行業的單一制或兩部制政策定價。第三，創新數字行業管理與激勵機制，加大資金融資力度，通過股權引導、項目資金注入、股權擴容等途徑，歡迎社會資本源源不斷流入到數字行業。第四，轉變服務方式，對于一些新建的信息數據基礎設施建設項目，管理機構可以從自建方式轉變為第三方服務方式，擴大資金來源途徑。

（二）轉變管理與服務理念，強化對數字行業的政策支撐

河北省應鼓勵各地制定服務企業的扶持資金獎勵和補助支持政策措施，完善創業孵化和中小微企業創新服務體系，培育、打造一批數字經濟領軍型企業和中小微企業，促進一批重大招商項目落地。企業是經濟運行的主體。發展數字經濟，離不開數字經濟核心領域（信息通信）企業，其不僅是數字產業化的實施主體，也為其他企業數字化轉型提供產品與服務。一是稅收政策方面，建立享受稅收優惠政策的清單庫，將全省符合條件的數字經濟企業和項目納入，及時落實增值稅、所得稅及進出口免稅等政策。二是財政投入方面，對首次進入全國電子信息百強、軟件百強、互聯網百強及 “獨角獸”名單的企業，以及落戶河北省的知名集成電路、軟件、5G 領域及平臺經濟企業，通過貼息、獎補等方式予以支持。

（三）鼓勵技術創新，實現數字產業與實體制造業的深度融合

河北省各級科技部門可設立專項科技資金支持數字經濟底層技術的研發攻關及轉化，獎勵促成數字技術成果轉化的技術轉移服務機構，支持建設數字經濟領域重點實驗室、技術創新中心、數字化轉型促進中心等創新平臺，充分發揮海量數據和豐富應用場景的優勢，賦能傳統產業轉型升級，促進數字技術與實體經濟深度融合。

結語

對于河北省而言，數字經濟的可持續發展離不開政策的刺激與引導，加大資金投入力度，完善信息數字基礎設施建設，加大數字技術科技攻關力度，加大對高質量數字專業人才的引進力度，通過稅收、電價、激勵等導向杠桿，吸引社會資金流入到數字行業，切實促進數字經濟實現高質量、可持續發展，成為促進河北省產業優化升級的內生推動力。

參考文獻：

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本論文為2022年度河北省社會科學發展研究課題《河北省促進數字經濟發展的問題及對策研究》，項目編號：20220303008；2022年度滄州市社會科學發展研究課題《數字經濟背景下滄州傳統制造業優化升級研究》，項目編號：2022082的研究成果。