水利部門采購管理與執行有關問題的思考

摘 要：在國家水利方針和政策的指導下，水利部門把水利的預算執行和保證水利工程資金效率、安全和效益作為水利工作的重中之重，如何有效、合理、規范地實施政府采購，是關系到水利工程經費使用的重要問題。但當前在實施政府采購時，水利部門還面臨著許多難題，這些難題都需要采取相應的對策來解決，從而為水利事業的健康、可持續發展提供可靠、有效的資金保證。

關鍵詞：采購管理；水利部門；問題；建議

引言

為貫徹中央關于加快水利改革和發展意見的一系列決策部署，水利部黨委對此給予高度關注，在此基礎上，提出了水利預算項目的儲備、預算執行情況的評價、預算執行情況的動態監測等三個方面的內容。但在對政府采購進行日常監管的過程中，我們發現在水利部門的政府采購管理和實施過程中，仍然存在著許多迫切需要解決的問題和薄弱環節，這就需要針對上述問題做進一步的分析與研究，并提出相應的解決措施。

一、水利部門政府采購管理體制現狀

以筆者的工作單位為例，負責本單位的政府采購工作的相關部門對近幾年來所屬預算單位對政府采購的管理和實施情況進行全面調查，在選擇調查對象的時候，將事業單位、參公單位、基層預算單位等因素都考慮在內，還將政府采購資金規模在全委預算中所占的比重和作為水利部政府采購的重點監控項目列入其中，給予了充分的重視，但未及時申報進口商品及變更采購方式，在執行批量集中采購的具體工作中，水利部的網上監測發現了可疑之處。

在調查過程中，筆者發現目前我國部分二級預算單位的政府采購工作總體上都是由其財務、規劃、計劃、綜合等部門統一進行的。具體的采購過程是：一是在政府采購的預算編制階段，由財務部或計劃部進行編報；二是在執行方案和批量集中采購方案的制定過程中，由財政部門或計劃部門按照財政部和水利部批準的預算進行組織編報；三是在采購過程中，由規劃、計劃部或業務部按照政府采購的預算及執行計劃，按照與政府采購相一致的組織形式及方式，組織采購，并與其簽訂合同；四是在驗收階段，由資產和業務等相關部門對合同完成后的驗收；五是在資金支付的過程中，由財務部門對其進行仔細的審查，保證所需采購的品種、金額及數量與政府采購預算及執行計劃相符，采購過程有無標準化，憑單是否完整；六是在合同備案階段，對政府采購完成后的實施過程，由財政、規劃、預算等部門進行匯總。

二、水利部門政府采購執行和管理過程中出現的問題及其成因

（一）水利財務部門的控制力不足

盡管相關制度規定了財政、規劃、監察、審計等部門之間應當相互配合，但在實際的管理和實施過程中，財政部門在執行政府采購方面存在缺陷。它們大多只負責政府采購預算、執行計劃、資金支付等方面的工作，而一般情況下政府采購的實施、合同的簽訂和驗收都是由業務部門來完成的，很少有財務部門的介入。因此，政府采購的管理相對落后，不能對采購的執行進行有效的監管。

（二）報關審核工作的效率還需進一步提高

申請和審批事項主要是指對進口產品的采購和應當進行公開招標，但由于特殊情況只能采用其他采購方式時，變更其采購方式。

首先，根據實際情況來說。一是有些項目的申請和審批過程比較繁瑣，耗時比較長，對項目實施有很大的影響；二是948類工程在預算編制時就已經經過了論證，并明確提出了要采用國外先進技術的要求。但在實施政府采購的過程中，仍然要按照政府采購的有關規定，層層上報財政部，這就造成了重復論證和重復申報的現象。

其次，就主觀情況而言。一是部分單位不重視申報審核工作，應當對進口產品進行申報，卻沒有按照規定進行申報，或者沒有在規定的時限內進行申報，這對部門預算執行情況的評估與打分有直接的影響；二是有些單位報送的材料質量較差，由于沒有制訂可執行的政府采購計劃，對進口產品的申請沒有充分的理由，對專家的論證意見不夠充分，對專家的信息資料不夠全面，擬進口產品的名稱出現差異等問題，造成了申報和審批材料不符合規定，并被多次退回和修改，這對申報和審批工作效率造成了很大的影響。

（三）執行批次集中采購還需加強

根據實際情況來說，一是大批量集中采購導致到貨時間過長，對采購商的采購時間產生影響；二是大批量的集中采購沒有提供及時的售后服務，造成了質量問題不能進行維修或更換零配件，都會對采購單位的后期維護造成很大的不便；三是缺少對供貨商的有效監控手段，各供貨商沒有很好地履行他們對售后服務的承諾，服務態度差，并且是以快遞的形式供應，不會提供送貨上門，也不會提供安裝服務，由于缺乏有效的投訴途徑，使得相關部門對批量集中采購工作的滿意程度大大降低。

（四）政府采購的具體操作還需進一步規范

一是在遴選政府采購專家時，一些單位沒有從財政部指定的專家數據庫中選擇，而直接從自己的專家數據庫中選擇，這不符合《政府采購法》的有關規定。二是信息發布流程不規范。一些單位簡單地將《招投標法》與《政府采購法》等同起來，在實施商品、服務工程招標時，沒有按要求在財政部指定的媒介上公布招標結果。

（五）政府采購隊伍整體素質不高，缺少專業人才

政府采購是一項具備較強的政策性、較高的知識性、綜合性和復雜性等特征的工作，因此對采購人員的綜合素質提出了更高的要求。為了切實發揮政府采購職能，提升政府采購的工作效率，從事政府采購的人員，應具備金融、市場等方面的專業知識，并具備一定的業務能力。當前在水利部門的政府采購部門中，工作人員的組成較為復雜，而且管理層在人員配置上也沒有太多的考慮，經常出現人手不足的情況，就會出現由某一個人來管理和負責采購工作，他們雖有一定的財務經驗，但對于政府采購這項工作卻是未知的。而且除了所從事的專業金融知識之外，對其它產業和高技術產品的專門技術缺乏了解。如果不能讓他們迅速掌握政府采購方面的專業知識，這將會對政府采購工作產生極大的影響。

三、關于提高政府采購質量的幾點建議

（一）強化監督，使財務部門功能得到最大發揮

建立“職責明晰、行為端正、協作有效、監管有力”的政府采購管理體制。在本單位的各個部門（包括財務、規劃、實際采購等）間的協調與溝通也得到了進一步的改善。根據各部門的職責和分工，在執行政府采購的過程中，要解決好出現的問題和矛盾，使單位內部各個部門能夠形成良好的互動關系，同時得到及時的重視并加以解決。要建立專案、例行及日常監察機制，逐步構建起以財務部為主，規劃、審計、監督等相關部門之間相互配合的監管體系。采取隨機抽查、現場巡查等多種方式，在政府采購過程中加強對中央采購目錄的執行、信息公告、采購過程、專家使用等方面的重點監督。與此同時，還應將政府采購工作納入到財政、日常審計和廉潔監督工作之中，并對其進行監督。

（二）規范和完善政府采購操作程序

在遴選過程中，要嚴格遵守政府采購的相關規定。在專家抽取的過程中，在經過多次抽取后，仍然未抽取到符合要求的專家的情形下，顧及競標工作的時限，主動向上級當局反映能否通過聯網其它專家的數據庫進行抽簽并上報，從而使政府采購更加有效。要對政府采購信息的發布進行更多的規范，要按照要求在指定的媒體上公布政府采購的信息。通過將《政府采購法》與《招投標法》的信息發布途徑進行整合，構建一種全國性的、統一的信息發布媒介，從而提升政府采購信息的公開效率。

（三）進一步促進實施批量政府采購政策

批量集中采購不僅是為了促進政府采購制度的改革，還是為了強化政府采購監督，禁止超規格采購的有效、規范采購行為的方法。因此，水利部應該加大對批量集中采購裝備的試點力度，擴大批次集中采購品種的范圍，逐漸將政府集中采購目錄下容易收集的一般物資納入到了這一范圍之中，并逐步降低以協議方式供應為主的集中采購模式。水利財政部門要做好監管與專業指導工作，逐步形成以法律為核心的管理制度。采購單位應對采購需求的決定、采購政策的實施和合同的履行負有主要責任，并對自身和下屬單位的采購活動實行全方位的管理。無論是采購代理機構還是采購單位，都必須接受財政及相關部門的監督，并接受其業務指導。在執行過程中，要協調好各個方面的關系，嚴格遵守相關的規則，如法定期限的規定等。與此同時，也要盡量滿足采購商的需求，特別是要重視執行情況。在實踐中，對集中采購工程的履約管理始終存在著相互推卸責任的問題，至今還沒有出現過一起因供應商違反合同而被起訴的案件。

（四）政府采購預算與部門預算、中央財政集中支付等制度要密切結合

部門預算對政府采購目錄的確定、政府采購預算的編報、政府采購計劃的制訂具有重要意義。因此，政府采購制度的建立，既要求與之配套，又對其起到促進與支撐作用。首先要按照部門分門別類地做好政府采購的預算，并把預算分解到具體的單位、部門和項目，這樣才能更好地完成預算，從而更好地發揮政府采購的作用。其次，將政府采購管理、國有資產管理有機地結合起來，借助現代化的互聯網、信息化技術，達到資源共享的目的，以提升政府采購管理的有效性和可行性。最后，對各部門的預算、預算外經費進行統一調配，將其劃歸到“政府采購基金”專戶，并列入國庫集中支出。

（五）改進政府采購管理信息系統

水利部在此之前使用的是本單位的政府采購管理信息系統，但因為其本身存在著一些不足之處，所以從2014年起就開始采用了財政部的政府采購管理信息系統。而新的政府采購管理信息系統還處在初期的測試階段，在各個指標的設定上還不夠完善，如沒有對上報后的政府采購計劃進行修改、刪除的功能，造成下級單位在申報政府采購預算時出現了重復申報的現象；設定的采購模式與實際不一致；嚴格地規定了計劃的填報，而沒有在系統中對執行進行專門的設置。因此，應當改進系統的設置，對于填報的政府采購計劃必須在規定的期限內完成，沒有完成的應不給下一次的政府采購預算。

（六）提高預算編制與執行力度

預算編制的正確性和科學性，以及采購項目的精確性對政府采購的成敗有著重要的影響。因此，在制定和執行采購預算的時候，要注意對采購項目進行更多的細化，對預算編制進行更深層次的改革。要對預算賬戶的設計、預算的時間、內容、批準等問題進行研究，來體現政府采購的需求。要讓水利事業單位的領導對預算編制工作有足夠的重視，在編制預算之前，要對其進行必要的市場調研，把預算編制好，并且能夠滿足單位的要求，對預算執行中的調整、追加等行為進行有效控制。政府采購預算管理體系的完善，既要從根源上保證財政預算的嚴肅性、計劃性與合理性，同時又要實現預算的規模化。在制定采購預算時，需要對采購內容進行細化。在執行采購計劃的過程中，除非有特殊原因，否則不能臨時增加購買的內容和數量。

（七）加強宣傳、培訓和學習力度

為了解決水利部門在政府采購的管理和執行過程中所出現的各種問題，應在以下幾個方面對其進行全面和多層次的培訓：一是對各部門主管人員進行新的政府采購政策和制度的培訓；二是對政府采辦系統操作員開展 MIS應用培訓；三是在政府采購中，為特定的采購人員提供工作流程及操作步驟方面的培訓。在政府采購過程中，有可能會發生的問題，單位的政府采購主管部門也要與下屬單位保持有效的聯系與交流，以免在采購完成之后，由于具體程序沒有落實到位，導致事后無法補救的情況發生。

結束語

總之，政府采購是能夠實現“陽光操作”、消除暗箱操作、提高財政支出效率的重大舉措。在目前的執行過程中仍然存在著一些問題，水利部門的上級主管部門應給予足夠的重視，在政策方面對其進行規范化，同時還積極探討了一些新的采購方式，讓政府采購工作變得更有條理。在經濟社會不斷發展的同時，不斷地完善和深化政府采購制度，解決目前在水利部門政府采購發展中所面臨的某些問題。

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