強化優勢產業地位 助推農業產業健康穩步發展

楊樹祥，計雪陽，俞燕雄，周石花

（陸良縣農業農村局，云南 陸良 655600）

近年來，陸良縣著力推進農業現代化發展，但在發展過程中存在農大工小、大而不強、量高質低、多而不優、面廣點散、全而不聚、耕多保少、產而不養的問題，針對性提出大力培育產業集群、持續壯大主導產業、開展精準招商、整合冷鏈物流等建議，助力陸良縣農業產業健康穩步發展。

一、發展現狀

近年來，陸良縣以做特“綠色食品牌”為統領，以“一縣一業”創建為契機，堅持“大產業+新主體+新平臺”發展思路，圍繞建設高端食品基地示范引領區，打造成西南地區最大的鮮奶及奶制品生產加工基地、粵港澳大灣區優質蔬菜供應核心區，建設“走在全省前列的現代農業強縣的戰略目標定位，著力推進農業現代化發展，形成“三片葉子一朵菇，一粒一薯一瓶百萬豬”的產業發展格局（菜葉、桑葉、煙葉、食用菌；玉米種粒、馬鈴薯、奶業、生豬），有力推動全縣農業農村經濟持續健康發展。2021年全縣實現農林牧漁總產值151.67億元，可比價增速11.5%（現價總產值137.74億元，增速1.3%），糧食產量32.59萬t（糧食播種面積5.51萬hm2），生豬出欄143.22萬頭，蔬菜產量200萬t（復種面積5.33萬hm2），水產養殖1.81萬t（養殖面積1 833 hm2），鮮奶產量15.94萬t，為全省糧食安全、重要農產品穩產保供和農業農村經濟發展做出了積極貢獻。全國糧食生產大縣和生豬調出大縣地位持續鞏固，蔬菜、秋冬馬鈴薯種植面積和產量均居全省前列，糧食、肉類產量穩居全省前列。

二、主要做法和經驗

（一）壯大發展優勢特色產業

近年來，陸良縣按照省委、省政府做特“綠色食品牌”戰略部署，通過建立“大產業+新主體+新平臺”發展模式，全力抓實“一縣一業”示范引領，聚焦重點產業，走出了一條具有陸良特色的綠色食品產業發展之路，為縣域經濟發展注入綠色高質量的新動能。

1.蔬菜產業。圍繞打造粵港澳大灣區優質蔬菜核心區目標，依托“一縣一業”創建及蔬菜產業集群發展項目，建成1.4萬hm2集中連片的蔬菜標準化種植基地（其中8 000 hm2設施蔬菜基地，2 000 hm2水生蔬菜基地，4 000 hm2露天蔬菜基地），建成農業農村部蔬菜標準園4個，形成設施蔬菜、山地生態蔬菜和水生蔬菜3個產業帶。建成西南地區最大的蔬菜冷鏈物流園，419座標準冷庫助力蔬菜產品外銷率達90%以上。

2.生豬產業。依托云南神農農業產業集團股份有限公司、雙胞胎（集團）股份有限公司等國內大型生豬集團企業，推行標準化規模化養殖，生豬養殖模式已由原先的小規模養殖模式轉變為依靠大型養殖集團代養抱團發展模式。目前已建成1個10萬頭生豬育肥場、3個5萬頭生豬育肥場和1個8 000頭能繁母豬擴繁場，在建1個1.5萬頭能繁母豬擴繁場。

3.玉米制種產業。2022年2月榮獲農業農村部“國家級玉米制種大縣”稱號。2021年生產備案面積2 740 hm2，初步形成基地穩定、規模擴大、生產標準、效益明顯的種子生產格局，玉米種子生產已成為農民增收致富的主要優勢特色產業，帶動地方經濟和農民收入持續增長。

4.奶業發展。圍繞將陸良縣打造成為西南地區最大的鮮奶及奶制品生產加工基地目標，先后引進內蒙古蒙牛乳業（集團）股份有限公司 、浙江李子園食品股份有限公司、云南新希望雪蘭牧業科技有限公司、云南元新乳業有限公司、自然邊界（云南）奶業科技有限責任公司等乳業公司，已建成現代化奶牛養殖牧場4個，存欄奶牛11 079頭，年產鮮奶5萬t；已建成33萬t乳制品加工廠1個；奶山羊現存欄10.29萬只，有標準化規模養殖場2 000余戶，年產鮮羊奶4萬t。

5.馬鈴薯產業。結合陸良縣馬鈴薯生產特色，圍繞建設高端食品馬鈴薯良種繁育體系，打造馬鈴薯標準化高端食品基地目標。目前，已建成秋冬馬鈴薯基地1.33萬hm2，3.33 hm2以上秋馬鈴薯種植家庭農場158余戶、專業合作社30余個、馬鈴薯淀粉加工企業1家。

（二）種植養殖業結構進一步優化

1.種植業方面。布局綠色蔬菜、優質水果、蠶桑、食用菌、新興花卉、道地藥材6大高效經濟作物，形成“三區”（壩區、半山區、山區）、“六業”（綠色蔬菜、道地藥材、蠶桑、食用菌、優品水果和新興花卉）、“八帶”（中樞—板橋—三岔河—馬街設施精品蔬菜產業帶，召夸—龍海—活水—芳華山地蔬菜產業帶，三岔河為核心的休閑水生蔬菜產業帶，板橋—馬街為主的蠶桑產業帶，馬街—三岔河—大莫古為主的食用菌產業帶，小百戶—芳華—活水中藥材產業帶，大莫古—小百戶—華僑管理區為主的桃、蘋果、葡萄、藍莓產業帶，馬街—大莫古花卉產業帶）的優勢產業集群連片規模格局。

2.養殖業方面。依托現有畜牧業發展基礎，積極推進以生豬和草食畜牧業為重點的畜牧業結構調整，大力發展標準化規模養殖經營主體，結合優質種業、畜產品水產品加工、市場物流等基礎，在適宜區域以點狀布局、串點成片、適度集群的“多點板塊”形式布局生豬、肉牛、肉羊、肉禽、奶業標準化養殖基地（小區）和漁業養殖基地。

（三）強化品牌建設，市場影響力明顯

1.主體培育。目前全縣共培育發展農業龍頭企業102個（省級33個，市級34個），農民專業合作社553家，家庭農場88家，國家級專業村2個（馬街鎮馬街社區的蔬菜、龍海鄉雨古村的云南參）。

2.品牌打造。“云沃坤”牌青花菜、“陸尚”牌杏鮑菇被評為省級“10大名品”，建成綠色食品牌產業基地30個、粵港澳大灣區“菜籃子”基地6個，3個產品進入云南省“綠色食品牌”品牌目錄，培育了30個省級“綠色食品牌”產業基地、認證粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地6個、“三品一標”認證3 887 hm2、歐盟良好農業規范認證246.93 hm2。有5家農業龍頭企業開展物聯網示范應用，覆蓋1.53萬 hm2產業基地和20個規模養殖場。活水鄉等蔬菜基地被認定為第一批全國種植業“三品一標”基地。

3.農業綠色生態發展持續推進。牢固樹立踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持質量興農、綠色興農，緊盯“六好農業”（耕地好、品種好、種植好、品質好、品牌好、價格好）發展目標，研究制定《陸良縣農業污染防治攻堅戰實施方案》，以及畜禽養殖污染治理、蔬菜農田尾水排放、設施農業轉型升級、化肥農業減量、農村廁所糞污無害化處理及資源化利用、農村生活垃圾治理、生活污水治理、水產養殖污染防治、綠色種養循環試點9個子方案，為打好農業污染防治攻堅戰奠定堅實基礎。2021年全縣化肥使用量為34 665 t（折純），較2020年下降3%；農藥使用量為849.86 t，較2020年下降0.72%。綠色防控覆蓋率達36.5%、秸稈綜合利用率達95%，測土配方施肥技術覆蓋率達到95%，規模養殖場畜禽糞污處理設施裝備配套率達100%，其中大型規模養殖場均達100%，畜禽糞污綜合利用率達92.23%。

（四）全省高端食品基地建設加快推進

近年來，陸良縣委、縣政府聚焦高端食品基地建設，緊盯“六好農業”目標，初步建立了現代農業“五大體系”（即：農產品標準化、農業監管執法、質量安全可追溯、科技服務和制種研發），全力打造全省高端食品基地示范引領區。

1.聚焦優勢，打造百億產業集群。以工業化理念、全產業鏈思維謀劃發展現代農業，重點打造蔬菜、生豬、馬鈴薯、奶業4個“百億級”產業集群，研究制定《陸良縣高端食品基地縣建設方案》《陸良縣建設西南地區最大的奶及奶制品生產加工基地實施方案》。目前，全縣建成5.33萬hm2蔬菜種植基地、2.4萬hm2馬鈴薯種植基地、云南神農集團100萬頭生豬養殖基地、4個現代化奶牛養殖牧場、2個畜禽養殖標準化示范場、1個標準化奶山羊養殖基地，1個供港蔬菜基地，協同發展花卉、朝鮮薊、松露等特色產業，為高端食品加工提供了好食材、好原料。

2.培育龍頭，做大做強精深加工。堅持內培外引，培育了市級以上農業龍頭企業67戶、市級以上農民專業合作示范社27個，引進了一批規模大、產能高、帶動能力強的高端食品加工企業，大力發展鮮奶及奶制品、肉制品、精品小包裝蔬菜、脫水蔬菜、預制菜肴、特色醬菜等精深加工，形成以青山工業園區高端食品加工產業園、大莫古特色醬菜加工產業園和云南國際農產品交易中心為主導的“兩園一中心”格局。

3.強化監管，提高產品質量效益。堅持“標準至上、質量第一”，全面推廣食用農產品承諾達標合格證制度，治違禁、控藥殘、促提升，凈化農業產地環境，嚴格按標生產，嚴格許可審查，嚴格證后監管，建立“從農田到餐桌”的全過程質量監管機制和質量安全追溯體系，讓安全優質成為陸良農產品的醒目標簽。實施農業品牌創建提升工程，精心打造“陸菜”“滇陸豬”區域公共品牌，大力培育知名企業品牌和產品品牌，“云沃坤”牌青花菜、“陸尚”牌杏鮑菇被評為云南省“10大名品”，“滇陸豬”榮獲國家地理標志產品和云南“6大名豬”，陸良食品品牌的影響力和美譽度正大幅提升。

三、存在問題

（一）農大工小，大而不強

三產聯動不足、結構失衡、財稅薄弱，除農民收入在全省排名靠前，主要經濟指標均低于全省平均水平，農業對整個縣域經濟的拉動作用不明顯，民富縣窮問題突出。

（二）量高質低，多而不優

主導產業產出高產值低，發展速度快，比較效益差，規模化組織化程度較高，綠色化市場化水平較低，有產品無品牌，在產業分工和專業布局上仍然屬于農產品原料供應地，提質增效勢在必行。

（三）面廣點散，全而不聚

種養基地、冷鏈物流、加工銷售等各環節相對獨立、各自分散，各類生產經營主體良莠不齊、同質競爭，資源要素配置效率較低，未形成完整的產業鏈和成熟的產業園區，標準化生產水平較低，生產指導服務質量安全監管跟不上，轉變政府職能迫在眉睫。

（四）耕多保少，產而不養

產業發展走的仍然是拼體量、拼規模、拼資源的傳統農業發展道路，資源綜合利用率低，大肥、大藥、大水過度耕作的生產方式導致耕地質量逐步下降，農業面源污染問題增多，可持續發展難以為繼。

四、發展對策

（一）加快建設農業強縣

圍繞全縣“兩區一基地”戰略定位，強化優勢產業地位，大力培育產業集群，加快構建“4+2”產業為重點的現代產業體系，著力打造蔬菜、生豬、馬鈴薯、鮮奶及奶制品4個百億級產業。實現農產品由“原料輸出型”向“產品輸出型”轉變，穩步提升農業質量和效益，做好農業“接二連三”文章，打造走在全省前列的現代農業強縣，加快建設西南地區最大的奶及奶制品生產加工基地、粵港澳大灣區優質蔬菜供應核心區。

（二）持續壯大優勢產業

堅持以市場需求為導向，精準確定細分主導產業，著力優化品種結構，統籌推進蔬菜、生豬、馬鈴薯、奶業等優勢產業規模化布局、集群化發展。在蔬菜產業方面，圍繞打造粵港澳大灣區優質蔬菜供應核心區，深化“一縣一業”蔬菜產業示范縣創建，著力建設一批綠色標準化生產基地。在馬鈴薯產業方面，圍繞打造云南省最具優勢的秋冬馬鈴薯主產區，合理規劃布局、優化種植結構，建成馬鈴薯良種繁育基地333.33 hm2、優質菜用型馬鈴薯1萬hm2。在奶業方面，加快建設現代化奶牛養殖牧場，實現全縣規模化養殖奶牛18萬頭，年產鮮牛奶9萬t，奶山羊存欄11萬只，年產鮮羊奶3.9萬t。

（三）強龍頭、延鏈條，開展精準招商

堅持綠色、高端、精品方向，以工業化理念謀劃現代農業高質量發展，通過強龍頭、延鏈條、建集群、育品牌，推動食品產業由中低端向高端行列轉變。一是培育核心骨干企業，做大做強精深加工，樹立招商理念，精心謀劃包裝一批優質項目，瞄準全國知名農產品生產加工龍頭企業，開展精準招商，加快引進、簽約一批具有前瞻性、戰略性、帶動力強的高端食品加工及配套項目，以優質企業落戶帶動陸良農產品加工轉換率的提升，形成高端食品產業引領現代農業發展新格局。二是著力打造蔬菜、生豬、馬鈴薯、鮮奶及奶制品4個百億級產業，在蔬菜產業方面，大力發展精品小包裝蔬菜、凈菜、脫水蔬菜、預制菜肴等蔬菜加工；在奶制品產業方面，持續推動蒙牛工廠滿產達效、李子園二期項目和自然邊界羊奶加工項目及早開工建設，力爭到2024年，全縣奶產業綜合產值達到90億元以上。在生豬精深加工方面，力促神農50萬頭生豬屠宰加工項目年內開工建設，到2024年，生豬加工轉化率達到38.7%以上，生豬加工產值達20億元。在馬鈴薯精深加工方面，制定“一對一、點對點”招商引資方案，新引進1家馬鈴薯精深加工農業龍頭企業，補齊產業鏈發展薄弱環節，實現加工產值達5 000萬元以上，力爭到2024年，馬鈴薯精深加工轉化率達到20%以上。

（四）整合冷鏈物流，盤活市場資源

對全縣農產品冷鏈物流設施資源進行整合，加強專業營銷體系建設，推動產銷對接，建設立足云南、輻射大西南、聯動珠三角、溝通粵港澳大灣區、面向南亞東南亞的物流樞紐區域中心，擴大陸良農產品市場占有率和影響力。建設集交易、結算、公共信息、倉儲物流等服務功能于一體的綜合性農產品交易中心，把陸良打造成西南地區最具影響力的農產品交易集散地。

（五）抓龍頭，促增長，帶發展

圍繞“兩區一中心”戰略定位，一是在工業園區青山片區，依托內蒙古蒙牛乳業（集團）股份有限公司 、浙江李子園食品股份有限公司、自然邊界（云南）奶業科技有限責任公司、河南省衛龍食品發展集團股份有限公司等企業，大力發展高端食品加工業，著力建設高端食品加工產業園。二是以大莫古鎮為核心，對現有的17家醬菜企業進行工藝技術改造提升，開發加工醬腌菜類、油炸菌類、豆制品類、蘿卜絲、蘿卜條系列產品，建設大莫古特色醬菜加工產業園，力爭到2024年，醬菜產業總產值達10億元。三是依托廣州江楠（集團）農業發展有限公司建設云南國際農產品交易中心，推動農業全鏈條發展，全面提升農業產值，到2025年，力爭農產品加工產值與農業總產值之比達3.2∶1。

（六）聚焦旅游延伸，促進三產融合發展

利用本地生態資源，深入挖掘特色，探索推進農業與旅游、文化、康養等產業深度融合，努力打造集旅游觀光、生態采摘為一體的田園綜合體，培育鄉村發展新動能。