貞豐縣縣域節(jié)水型社會達標建設情況分析

吳祥鵬

(貴州省貞豐縣水務局,貴州 貞豐 562200)

水資源是人類生產生活不可或缺的重要資源,是經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、制約性資源,加強水資源集約節(jié)約利用和保護,是實現(xiàn)水安全保障、支撐經濟發(fā)展和高質量發(fā)展的必由之路[1]。實施節(jié)水型社會建設既是國家政策規(guī)定,也是社會發(fā)展的必然選擇。根據(jù)《水利部關于開展縣域節(jié)水型社會達標建設工作的通知》(水資源〔2017〕184號)、《省水利廳關于印發(fā)貴州省縣域節(jié)水型社會達標建設工作實施方案的通知》(黔水資〔2017〕17號)和《節(jié)水型社會建設“十三五”規(guī)劃》等文件,2020年,貴州省水利廳、黔西南布依族苗族自治州水務局明確貞豐縣為縣域節(jié)水型社會達標建設縣。貞豐縣高度重視,將節(jié)水型社會建設作為“十三五”期末貫徹建設節(jié)水型社會部署的一項重點工作納入議事日程,切實加強政府對節(jié)水型社會建設工作的領導力度,建立和完善節(jié)水型社會建設協(xié)調機制和合作機制,成立了以縣人民政府分管領導為組長的節(jié)水型社會達標建設工作領導小組,編制印發(fā)《貴州省貞豐縣節(jié)水型社會達標建設實施方案》,立足于落實用水總量和強度雙控目標,堅持“四定”原則[2],科學分析節(jié)水潛力,明確了節(jié)水工作目標、方向和任務,推動用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉變,水資源利用效率和效益大幅提升,縣域節(jié)水型社會達標建設各項創(chuàng)建工作有序有力開展。截至2020年底,貞豐縣農田灌溉水有效利用系數(shù)0.496,農業(yè)用水渠首計量率74%,火電等高耗水行業(yè)節(jié)水型企業(yè)建成率100%,規(guī)模以上節(jié)水型企業(yè)建成率45%,工業(yè)企業(yè)用水計量率100%,公共機構節(jié)水型單位建成率65%,節(jié)水型居民小區(qū)建成率19%,管網(wǎng)漏損率小于10%;由物業(yè)公司統(tǒng)一管理、實行集中供水的居民小區(qū)家庭生活節(jié)水器具普及率100%;再生水利用率16%;城鎮(zhèn)生活污水集中處理率93%,水功能區(qū)水質達標率100%,縣城以上集中供水水源地水質達標率100%。2020年12月底,貞豐縣順利通過縣域節(jié)水型社會建設省級驗收,2021年水利部公告貞豐縣成為節(jié)水型社會建設達標縣。

1 主要經驗做法

1.1 加強組織領導,形成齊抓共管強大合力

成立以縣人民政府分管副縣長任組長的縣域節(jié)水型社會創(chuàng)建工作領導小組,建立了節(jié)水聯(lián)席工作制度,定期召開節(jié)水工作推進會議,專題研究,專項部署,構建了責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格、創(chuàng)建有力的工作體系。

1.2 強化制度建設,健全節(jié)水用水管理體系

在節(jié)水型社會建設過程中,貞豐縣努力規(guī)范節(jié)水用水行為,先后出臺了實行最嚴格水資源管理制度的實施意見、節(jié)水型社會建設規(guī)劃、節(jié)水行動實施方案、居民用水和非居民用水階梯水價、農業(yè)水價超定額累進加價等制度,以制度為管理依據(jù),以價格杠桿促進節(jié)約用水。

1.3 超前謀劃實施大管網(wǎng)工程,科學調度水資源,大幅降低公共供水漏損

為解決漏損、爆管等問題,貞豐縣在全面摸底調查農村供水工程現(xiàn)狀、查找薄弱環(huán)節(jié)的基礎上,按照問題導向、需求引領、科學規(guī)劃、實事求是的原則,自主謀劃和實施了貞豐縣城鄉(xiāng)供水一體化大管網(wǎng)工程,總投資5.32億元,通過新建、改(擴)建及已建水廠,形成6000多km管網(wǎng)規(guī)模,全縣集中供水率達到95.0%以上,規(guī)模化(千噸萬人以上)自來水普及率達到94.6%。大管網(wǎng)工程的實施,在提高城鄉(xiāng)供水保障能力的同時,大大降低了供水管網(wǎng)漏損率,提高了水資源的使用效率。

1.4 創(chuàng)新節(jié)水宣傳模式,增強節(jié)水宣傳實效,筑牢節(jié)水理念

堅持節(jié)約用水,人人有責,制作節(jié)水科普動畫,創(chuàng)作體現(xiàn)地方元素的節(jié)水主題歌曲和節(jié)水宣傳MV,在各大媒體、公眾號、電梯屏幕、LED顯示屏等載體上宣傳及播放。除了利用“世界水日”“中國水周”“全國城市節(jié)水宣傳周”集中開展宣傳外,還在政務大廳擺放節(jié)水宣傳手冊,發(fā)揮節(jié)水文化宣傳的窗口效應;協(xié)調中國移動等公司,向全縣手機用戶發(fā)送節(jié)水宣傳短信,盡可能多地實現(xiàn)節(jié)水宣傳全覆蓋;舉辦線上有獎答題活動,動員全社會關心、支持和參與節(jié)水工作;通過發(fā)放節(jié)水宣傳文創(chuàng)、節(jié)水知識問卷調查、宣講節(jié)水常識等,營造科學用水、節(jié)約用水、文明用水的良好社會氛圍,進一步增強珍惜愛護水資源的意識[3];開展節(jié)水型器具宣傳普及工作,2020年貞豐縣水務局共投入資金30萬元,采購各類節(jié)水器具3000余件,全部用于免費向群眾發(fā)放,引導群眾積極使用節(jié)水型器具。

2 取得的主要成效

2.1 城鄉(xiāng)供水節(jié)水方面

實施城鄉(xiāng)供水一體化大管網(wǎng)工程,解決了以往因供水設施設備陳舊導致的漏損大、因供水管網(wǎng)壓力不均造成的漏水或爆管等問題,2020年以來的用水統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,各年度公共供水漏損率均低于10%,大管網(wǎng)工程的實施,大大降低了供水漏損,從源頭到輸配水管線上管住了用水,節(jié)約了用水;采取政策刺激手段,通過實行居民生活用水階梯式水價制度和非居民超計劃超定額累進加價制度,以經濟手段促推用水戶節(jié)約用水,從用水端實現(xiàn)合理、科學用水,降低了水資源的不合理浪費,提高了水資源利用效率。

2.2 農業(yè)節(jié)水方面

實施農業(yè)水價綜合改革,大力實施農業(yè)灌溉節(jié)水配套設施建設或改造工程,采用噴灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術,并對破損的農業(yè)灌溉輸水渠道、管道進行維修養(yǎng)護,加強輸配水設施防滲節(jié)水改造,貞豐縣累計完成農業(yè)水價綜合改革面積9.50萬畝,大于上級部門下達的9.19萬畝改革任務,農業(yè)水價綜合改革實際實施面積占計劃實施面積比達到103%;堅持以水定產,因地制宜調整農業(yè)產業(yè)結構,建立與水資源承載能力相適應、與節(jié)水增收目標相配套的農業(yè)種植結構,在促進農業(yè)節(jié)水建設的同時,既降低了水資源的消耗量和漏損率,又促進了農業(yè)產業(yè)增收。

2.3 工業(yè)節(jié)水方面

將縣域范圍內所有自備水源和公共供水的重點工業(yè)取用水戶全部納入計劃用水管理,開展電力、礦山等高耗水企業(yè)和其他重點取用水戶水平衡測試及節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建,加強生產設備、技術和生產工藝節(jié)水改造,鼓勵企業(yè)對水資源循環(huán)利用,盡可能優(yōu)先將礦坑涌水、冷卻水、洗滌水和污水經處理后回用于生產;在滿足企業(yè)正常生產、穩(wěn)定增收的情況下減少對清水的取用量和污水排放量,大幅度降低了萬元工業(yè)增加值用水量[4],水資源利用效率顯著提高。

3 存在的主要問題

3.1 節(jié)水刺激政策制度不夠完善

貞豐雖然出臺了一系列節(jié)水型社會建設政策和制度,但相應的節(jié)水獎勵政策制度還不夠完善,對主動開展節(jié)水改造和節(jié)水顯著的單位或個人的獎勵申報條件、金額、資金來源、申報流程等沒有具體的政策制度指導;部分企業(yè)生產設備、生產工藝較為復雜,節(jié)水改造投資大、工期長,投資回報緩慢,節(jié)水獎勵配套政策不完善[5],也不利于調動企業(yè)的節(jié)水積極性。

3.2 農業(yè)節(jié)水還有差距

貞豐水車田灌區(qū)等4個中型灌區(qū)已實施渠首在線計量,農業(yè)灌溉取水計量率達到74%,灌區(qū)總體取水計量率大幅提高,但由于受地形地貌客觀條件限制,中型灌區(qū)灌溉面積分散,干渠以下支渠多又長,支渠等二級取水計量還處在規(guī)劃建設期,實際灌溉取水計量精準度不高,且大部分小型灌區(qū)用水量目前主要采取典型調查推算而得[6],小型灌區(qū)取水計量精確度不高;雖然前期已實施了大量農業(yè)生產節(jié)水改造項目,農業(yè)節(jié)水效果顯著,但已實施節(jié)水改造的農業(yè)灌溉面積與實際灌溉面積相比,仍然還有很大的節(jié)水改造空間;部分節(jié)水改造項目存在重建設輕監(jiān)管,日常運營維修不及時、資金投入不到位等現(xiàn)象,導致項目發(fā)揮的效益與預期有差距,農業(yè)節(jié)水工作力度和資金投入還需進一步加強。

3.3 非常規(guī)水源利用有待加強

貞豐縣屬于水資源相對豐沛的地區(qū),水資源開發(fā)利用率較低,縣城污水處理廠日處理污水規(guī)模約1.1萬m3,年處理污水量約為401萬m3,由于污水處理廠處于城市下游,考慮到污水處理回用的高昂成本,污水處理達標后大部分水排入納窯河對河道進行生態(tài)補水,僅少部分回用于城市道路清掃和綠化用水,其余非常規(guī)水源利用量主要為金礦、煤礦礦井涌水,處理后回用于生產,雨水收集利用幾乎為零,縣域內非常規(guī)水源利用量占全年取用水總量比例較低。

4 措施建議

4.1 完善節(jié)水刺激政策制度

開展節(jié)水現(xiàn)狀摸底調查,查找政策制度薄弱環(huán)節(jié)和空白項,編制出臺貞豐縣節(jié)水獎懲管理辦法或實施細則,進一步完善節(jié)水型社會建設制度體系,以政策制度保障為前提,調動企業(yè)和個人的節(jié)水積極性,促推節(jié)水理念轉化為節(jié)水自覺行動。

4.2 更大力度深化農業(yè)節(jié)水

加強中型灌區(qū)二級取水和小型灌區(qū)渠首計量監(jiān)測體系建設,堅持“以水定產”,以水資源承載能力為前提,在促進節(jié)水增效和保障農業(yè)高質量穩(wěn)定增收的條件下,因地制宜優(yōu)化調整農業(yè)產業(yè)結構,大力推廣農業(yè)高效節(jié)水灌溉適用技術,持續(xù)發(fā)揮高效節(jié)水灌溉示范項目帶頭引領作用,加強后續(xù)資金投入,堅持建管并重,落實節(jié)水獎勵和精準補貼機制[7],促進農業(yè)高效節(jié)水。

4.3 加大非常規(guī)水源的利用規(guī)劃

編制《貞豐縣非常規(guī)水利用布局規(guī)劃》,在全縣范圍內設立再生水利用重點示范片區(qū)和重點示范戶,以推動企業(yè)應用再生水回用為重點,把非常規(guī)水資源開發(fā)利用納入全縣水資源統(tǒng)一配置[8],針對非常規(guī)水利用投資較大的實際,通過鼓勵式水價、稅收優(yōu)惠、政府補貼等形式[9],調動企業(yè)建設再生水回用項目、實施循環(huán)用水的積極性;建設一批再生水回用配套設施,新建住宅小區(qū)以及新建、改造道路時要同時配套再生水設施,預先鋪設再生水管網(wǎng),再生水管網(wǎng)覆蓋范圍內的綠化、道路清潔、建筑施工及生態(tài)景觀用水優(yōu)先使用再生水。

5 結 語

節(jié)水型社會建設是一項綜合性、系統(tǒng)性工程,達標建設考核驗收指標多,涉及行業(yè)和領域廣,且各地區(qū)由于經濟社會發(fā)展狀況和水資源承載能力約束的不同,節(jié)水型社會建設過程中存在的短板和面臨的問題也不同,本文僅就貞豐縣節(jié)水型社會建設存在的主要問題進行了研究分析,并提出措施建議,對貞豐縣進一步更高水平鞏固好節(jié)水型社會創(chuàng)建成果具有重要指導作用,但由于問題研究分析的局限性,本文還不能全面反映出節(jié)水型社會建設的現(xiàn)狀,應綜合考慮經濟社會發(fā)展狀況、水資源承載能力、區(qū)域水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀等,對多個縣域節(jié)水型社會建設情況進行分析。