都市圈城際軌道交通資源開發實踐與探索

文：魏熙媛丨江蘇寧句軌道交通有限公司副總經理

南京都市圈是我國最早啟動建設的跨省都市圈，本文以南京都市圈第一條跨市域軌道交通寧句城際為研究對象，從軌道交通常規盈利模式出發，結合城際軌道交通線路資源特征，分析城際軌道交通資源開發面臨的問題，探討城際軌道交通資源開發實踐新路徑，為南京都市圈內其他跨市跨省域的寧滁、寧揚、寧馬等線路資源開發提供參考經驗。

2019年2 月，國家發展改革委印發了《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》，明確提出培育發展一批現代化都市圈，提出“打造軌道上的都市圈”，被視為國家助推都市圈建設的元年，其中培育發展現代化都市圈的三大突破口之一就是以基礎設施互聯互通為主實現全面聯通。目前，我國已批復了9 個國家級都市圈，都市圈市域（郊）鐵路的快速發展，除了會帶來預期顯著的正外部效應外，也將面臨可持續發展問題。南京都市圈是我國最早啟動建設的跨省都市圈之一，以南京都市圈第一條跨市域軌道交通寧句城際為研究對象，分析線路特征、問題，并提出相關建議，以期為南京都市圈內其他跨市跨省域的寧滁、寧揚、寧馬等城際線路資源開發提供參考經驗。

一、軌道交通盈利模式及經營方式

目前，世界各地區地鐵盈利模式主要為政府補貼模式。該模式按補貼方式不同分為前補和后補兩類。后補方式是利用財政資金對軌道交通因公益性而虧損進行的全額財政補助；前補方式在形式上可以有多種，代表性觀點是給予軌道交通企業沿線房地產開發權，以實現外部效益內部化，該方式在香港地鐵取得顯著成功，香港地鐵主要的盈利模式包括：資本補償、資源補償和業務多元化。近些年，中國內地軌道交通企業在學習借鑒港鐵經驗的基礎上，結合自身情況，對政策制度、程序流程不斷完善，以適應中國內地市場化機制。目前，中國內地城市軌道交通在一定時期內，主要圍繞建設期軌道+ 物業，集中注意力在成本規制、資源開發、土地摸排方面，提高投融資水平，促進軌道交通發展。上海、廣州、深圳、杭州、南京等城軌交通綜合開發方面的具體做法和經驗較為突出，主要體現：

一是完善工作推進機制。由市級統籌，注重發揮軌道交通建設主體的作用，推進綜合開發工作。

二是推動城軌共建共生。上海推動軌道交通專項規劃與綜合開發規劃“兩規合一”，調整優化總規、詳規，引導、支持綜合開發項目落地；杭州提出“上蓋是常態、不上蓋是例外”原則，重視在規劃階段保障車輛場段的綜合開發條件，既擴充了上蓋開發規模，又為片區增強了居住、商業、辦公的配套能力；2015年，南京出臺《推進南京市軌道交通場站及周邊土地綜合開發利用的實施意見》，2021年優化該實施意見，出臺《進一步推進南京市軌道交通場站及周邊土地綜合開發利用實施意見》，同步要求市各部門制定規劃、設計等標準和規范，出臺土地收益歸集等專項政策。

三是充分發掘土地價值。將場站上蓋以及周邊土地綜合開發收益與建設出資任務綁定，促使地鐵以及沿線各區政府充分挖掘不具備單獨開發條件的用地參與上蓋開發，推動潛力用地“應儲盡儲”，鼓勵綜合開發實施主體盡量放大土地資源的開發效益。杭州地鐵鳳起潮鳴項目原為地鐵隧道盾構下穿地塊，產生一級開發收益；上海通過對軌道站點周邊用地實施“容積率獎勵”，引導城市開發建設向站點集聚；深圳開展車輛基地上蓋技術創新，探索提高上蓋建筑限高，進一步提升開發效益；南京制定運營成本規制辦法和綜合補貼機制，地鐵與社會方合作開展地產開發、智慧城軌建設等業務，推進股權轉讓、增資擴股等混改項目，發揮企業與社會資本合力作用，實現優勢互補、互相融合。

四是多元化經營。除利用沿線土地綜合開發來實現資源收益，結合各自所處監管體系及沿線資源的差異，依托地鐵建設過程逐步形成的與地鐵緊密關聯且由地鐵運營而產生收益的資源，在多元化業務上進行拓展。具體包含商業廣告等固定資產的經營，還有關聯業務衍生發展帶來的客流轉化效益。

二、 城際軌道交通線路資源特征

城際軌道交通線路資源在地域差異、沿線資源以及客流特征方面，相比城市軌道交通有其鮮明特征有其鮮明特征：

一是線路地域差異。根據任澤平宏觀統計劃分，我國都市圈可分為6 個成熟型、16 個發育型和12 個起步型。南京都市圈處在16 個發育型都市圈之列，其特征是中心城市處在吸虹階段，周邊城市則差距較大。城際線路一般鏈接中心城市及縣級市，途徑中心城市內部主城區或外圍組團以及縣級市中心城鎮，線路周邊圍繞客流類別、經濟發展、科教文衛、產業配置等方面存有較大差異，既有運作較為成熟的核心地段，也有低密度開發及待開發的城鄉結合部。

二是沿線資源特色。雖然城際線路沿線地域經濟差異大，但在資源稟賦方面也較為明顯。中心城市邊緣，一般會坐落于新技術產業開發帶、文化休閑旅游產業帶等主要節點上，以及沿線的文化旅游資源、農業資源等，偶有非遺文化、遺址文化等均成為其不可多得的自然優勢。

三是線路客流特征。初期運營客流比工可階段預測客流少很多，短期內客流量增長有限，該特征在短時間不易改變。

三、城際軌道交通資源開發新探索

城際軌道交通具有較強的公益性，在客流量少為鮮明特征的現況下，線路開通初期，運營票務收入一般僅占運營成本的10% 左右（以寧句城際為例）。顯然，軌道交通企業一方面應充分考慮運營過程中日常支出（設施設備更新維護等）降本增效，一方面應大力推進多元化開發提升軌道交通經濟可持續性，實現由運營向經營的跨越。

積極推動資源開發探索新路徑，在開辟關聯業務的同時，結合市場環境及城際軌道自身資源特征及平臺優勢，打造軌道交通商業品牌，依托與乘客之間的粘性，通過將乘客轉化為消費者，創造出更多的出行及消費需求，探索多元化業務融合，提高線路影響力增加票務收入以及衍生收入，即全域統籌、多元融合，延伸服務鏈條，創造多元價值，來推動軌道交通的可持續發展。寧句城際作為南京都市圈第一條跨市域城際線路，在探索資源開發新路徑上有諸多實踐。

（一）軌道交通+ 物業

寧句城際在線路建設期，首先通過開展全線開發策劃及概念城市設計，以“促進城市發展、優化軌交建設、提升綜合效益”為出發點，從國家戰略、區域格局、城市規劃、產業發展、旅游發展、房地產市場等方面研究南京、句容兩市，提出全線戰略定位，最終將線路定位為“康居線、科創線、文旅線”，為未來沿線資源整合，多產業融合發展提供了方向；同時針對自身特點，提出未來站點可開發區域進行產業功能策劃、土地利用優化、五個一體化設計、投資回報測算、商業模式研究，最終給出總體資金平衡分析建議。

在全線策劃宏觀戰略指導下，軌道公司發展“軌道+ 物業”是資金平衡的重要途徑。在新時期新形勢下，寧句城際創新經營理念，一方面運用土地運營思路，在TOD 綜合開發中踐行新發展理念，加強多樣化場景導入和多元產業招引，增強城市活力；一方面走城市內涵式發展道路，借鑒城市更新行動最新經驗，結合城際土地使用開發自身特征，抓住小型城鎮化建設機遇，結合沿線豐富的生態環境資源優勢，推進打造地鐵特色小鎮，聯動休閑、旅游、康養產業發展。

（二）軌道交通產業鏈發展

隨著軌道交通的發展建設，軌道交通相關產業隨之強大，在帶動城市GDP 增長的基礎上，軌道交通促進了相關產業鏈的發展。近年來，軌道公司在建設運營好地鐵的同時，搶抓市場機遇，加強產業投資，全面謀篇布局，拓展新市場。從城市軌道交通項目建設流程看，主要分為施工準備（規劃設計、勘察、咨詢）、開工建設（征地拆遷、建筑施工、車輛生產、設備購置安裝）和通車運營（運營、檢修）三階段，這也是城市軌道交通上中下游三階段。加快布局軌道交通全產業鏈，并逐步形成系統解決方案提供能力，軌道交通行業新業態競爭態勢逐漸凸顯，成為軌道交通企業創造收益的重要板塊。寧句城際也將結合南京地鐵集團總戰略部署，在相關政策支持下，參與項目咨詢、規劃設計、智能運維等新技術開發應用，推動軌道交通產業鏈延伸及價值增長。

（三）數字化轉型整合營銷

寧句城際從傳統廣通商經營向數字化轉型：開發官方公眾號、視頻號、抖音號、微信小程序、企業微信群等平臺上線，打造全媒體營銷平臺；研發設計線路IP 形象“寧小句”，以“微笑向前、云游未來”標志語，與乘客同心共情，提高了線路關注度，提升了乘客歸屬感。同時，深化地鐵文化IP 內容打造、數字表達及應用，努力探索軌道交通與數字文化產業發展的未來機遇，創造與在地產業關聯的多種連接，構建軌道交通數實融合場景應用平臺，推進公共交通在文化數字化戰略背景下轉型升級。

寧句城際結合數字化轉型，打破以往軌道交通“租燈箱、租場地、租空間”的經營模式，與乘客產生鏈接，以打造“地鐵+”為核心的以人為本的地鐵生態鏈為目標，通過整合現有及未來可開發的有型和無型的資源，諸如傳統廣通商資源、以地鐵品牌為核心價值的平臺資源及沿線特色產業資源等等，引入外部合作，充實地鐵生態鏈，最終營造覆蓋吃住行游購娛多領域大生態；同時以乘客需求為導向，通過天網（線上平臺）重傳播、地網（線下地鐵空間）重體驗、人網（私域社群）重分享裂變，以轉化率為核心指標推進數字化媒體轉型，提升資源整合能力，打造了集創意策劃、內容營銷和資源整合能力為一體的新型整合營銷平臺。

（四）軌道交通+生活服務多產業融合

在數字化轉型以及整合營銷的經營理念下，寧句城際圍繞軌道交通+ 生活服務多產業融合打造出“寧句線”市場運作新模式。

軌道交通+ 科教：響應國家雙減政策，推進兒童友好城市建設助力，寧句城際在南京地鐵率先推出面向市場的地鐵研學活動。以智慧城軌系列為主題，結合沿線紅色教育、科創、非遺等文化資源，針對適齡兒童研發近10 套特色課程，常態化面向市場宣傳推廣，夯實了獨具軌道交通特色和傳承兩市文化的研學陣地，成功被市發改授予南京兒童友好地鐵示范線建設試點單位。同步推進兒童科普類“小小地鐵科普展館”打造及主題車站打造等工作，促進軌道交通科普資源宣傳。

軌道交通+ 文旅：“十四五”時期，我國將全面進入大眾旅游時代。推動文化和旅游高水平融合、高質量發展，寧句城際融合沿線特色多元文旅資源，利用地鐵商業品牌賦能，打造以四季時令風物為主推體驗的主題活動，對特色資源加強文化價值挖掘，宣傳推廣傳統文化，聯動沿線產業助推實體項目。結合時令季節，與沿線景區合作推出地鐵出行專屬套票，結合列車媒體形式推出賞花專列，配備接駁車解決最后一公里問題，同時利用公眾號、抖音、小程序等媒體矩陣全方位營銷，獲揚子晚報、金陵晚報等十家媒體關注相繼報道，吸引乘客慕名打卡，促進客流再創新高。

軌道交通+ 農業：深入貫徹鄉村振興戰略要求，助力沿線農業科技創新和發展鄉村產業，寧句城際創立自有商業品牌“寧句優選”，走進社區開展沿線優質農副產品推介，推出地鐵助農直播間，開展四季農文旅活動全媒體宣傳。采用線上抖音直播間及線下市集的全渠道融合模式，探索全媒體營銷新路徑，推廣沿線農業資源，為農文旅融合加速。

軌道交通+ 體育：城際軌道交通以高架敷設占多，盤活橋下空間，改善空間環境，延申軌道服務鏈條，探索“地鐵+ 體育”發展道路。寧句城際聯合當地區縣政府，從新時代健身休閑產業發展理念出發，選址古泉站、“泉—黃”區間高架橋下空間作為試點，將消極空間轉變為積極的體育空間，滿足市民群眾運動休閑等需求，將寧句城際打造成都市圈體育旅游精品線路，從而提升客流，打造網紅線，促進軌道交通可持續發展。

發揮地鐵宣傳推廣平臺優勢，在串聯農文體旅等沿線特色資源之外，寧句城際還嫁接其他產業如金融行業、醫療康養產業等，實現引流轉化。

構建都市圈軌道上的美好生活，同步提高地鐵自身造血能力，軌道交通+ 多元融合應是未來趨勢。寧句城際緊跟政策及市場環境，結合自身情況，探索新路徑，在滿足綠色通行功能之外，主動帶動雙城沿線經濟發展，服務廣大乘客多層次需求，實現流量變現，提高線路影響力增加票務收入以及衍生收入，實現軌道交通建設、運營的“自平衡”，促進可持續發展。