勐臘縣打造民族團結進步創建升級版新經驗分析

文 / 盤亞玲

在2021 年召開的中央民族工作會議上，習近平總書記明確指出“要深入開展民族團結進步創建，著力深化內涵、豐富形式、創新方法”。為深入貫徹落實此次會議精神，引導和推動各地打造創建工作“升級版”，國家民委修訂完善《全國民族團結進步示范市（地、州、盟）、縣（市、區、旗）等測評指標》。新的測評指標切實把新要求落實到民族團結進步創建全過程，使民族團結進步創建成為鑄牢中華民族共同體意識的重要抓手和平臺。

邊境民族地區地處邊境一線，既是捍衛國家整體安全和沿邊開發開放的前沿陣地，又是鑄牢中華民族共同體意識的核心要塞，具有豐富的民族團結進步創建經驗。勐臘縣打造民族團結進步創建工作升級版以來，全縣各族干部群眾對“四個與共”“五個認同”的認識不斷深化，全縣各族干部群眾的中華民族共同體意識進一步鑄牢，各族群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

一、突出黨的領導，打造體制機制升級版

一是健全“一把手”工作機制。建立黨政主要領導為組長的“雙組長制”，建立縣級領導分片掛鉤負責制、民族工作委員制和縣鄉村組“四級聯創”機制，構建黨政主導、部門聯創、社會參與、全面推進的創建工作新格局。

二是構建“1+1+N”統籌體系。將全面深入持久開展民族團結進步創建等內容納入全縣“十四五”規劃，研究制定《關于全面深入持久開展民族團結進步創建工作 鑄牢中華民族共同體意識的實施方案》等文件，形成1 個規劃引領、1 個主方案統攬和N 個子方案支撐的“1+1+N”統籌體系。

三是完善成效評價體系。將鑄牢中華民族共同體意識工作完成情況納入績效考核和督查督辦重點，納入政治巡察和監督執紀問責范圍，納入人大、政協監督檢查內容。

四是探索多元參與機制。建立新的社會階層人士聯誼會、民族團結進步促進會等社會組織，成立云南省鑄牢中華民族共同體意識研究基地勐臘縣教育實踐基地，率先發起省內25 個邊境縣（市）和中國老撾磨憨—磨丁經濟合作區成立云南邊境民族團結進步創建聯盟，并與昆明市西山區、大理州祥云縣等建立跨區域聯盟，不斷壯大創建工作力量。

二、突出文化共享，打造宣傳教育升級版

一是抓思想引領。將鑄牢中華民族共同體意識教育列入理論學習中心組、黨員干部培訓班、“萬名黨員進黨校”必修內容，提升黨員干部知識知曉程度；制定印發鑄牢中華民族共同體意識公約，拓展“五史”教育內涵，依托10 個鑄牢中華民族共同體意識教育實踐基地、9 個“三項計劃”實踐基地和7 個愛國主義教育基地，廣泛開展一線教學、現場觀摩、集中研討，引領各族干部群眾身在邊疆、心向中央。

二是抓視覺工程。在公共設施、標志性建筑、景區陳列等植入鑄牢中華民族共同體意識內容，打造一批民族團結進步主題廣場、街道、公園；制作推廣專題宣傳片和100 余個“鑄牢中華民族共同體意識大家談”、“民族團結金句我來講”等短視頻，創作主題歌曲《各族朋友來相聚》；278 個邊境村實現中華文化符號和中華民族視覺形象工程全覆蓋，推動長城、孔子等中華文化符號融入各族群眾精神生活。

三是抓宣傳教育。開設“鑄牢中華民族共同體意識”網絡專欄、“民族團結進步”網上小課堂、“望天樹大講堂”等，組建鑄牢中華民族共同體意識宣講團，廣泛宣傳黨的民族政策、法律法規；開展“石榴籽籽心連心、共襄中老友誼之路”等主題宣講、繪畫和實踐活動，講好勐臘民族團結進步故事；依托普洱茶文化博物館、勐侖鎮知青紀念展覽館、國門形象工程等，挖掘展示內地與邊疆厚重的“三交”歷史。

三、突出發展共融，打造方法途徑升級版

一是打造對外開放前沿。全力推進沿邊開放示范區建設，依托口岸和通道優勢，打造大湄公河流域綜合性國際港口和物流集散中心。2022 年，全縣進出口貿易總額在全省25 個邊境縣市中排名第一。

二是打造“三項計劃”樣本。舉辦瀾湄文化藝術節、中老邊民大聯歡、中柬老緬泰五國村長論壇等邊交活動，與多國共同開展“共行友誼之路同敘美好情誼”中老鐵路行活動，打造中老特色美食街，加強與周邊國家的交流與合作；開創中老友好青年美食文創街，與老撾南塔省人民革命青年團簽訂友好交流備忘錄，持續開展“小小講解員”“首都—邊疆各族青少年心連心、手拉手”夏令營等交流活動，促進各族青少年交往交流交融；打造“易武斗茶大會”“云過潑水節”等品牌，舉辦勐臘（國際）貢茶文化節、公祭茶祖孔明文化節、“遇見·非遺”民俗文化展等活動，成功創建省級旅游強縣、省級全域旅游示范縣。

三是打造生態文明高地。健全“河長制”“路長制”“林長制”，林業資源實現網格化、精細化、信息化管理；實施天然林保護、雨林保護、雨林修復、雨林回歸工程，開展“植樹造林萬人行”活動，全縣森林覆蓋率居全國前列、全省第一，全縣10 個鄉鎮均被命名為省級生態文明建設示范鄉鎮（其中8 個國家級），建成省級生態文明建設示范縣，亞洲象種群數量增至110 頭左右，生態安全屏障更加牢固。

四、突出邊境共治，打造治理體系升級版

一是以“盟”促治。發揮云南省邊境聯盟主盟方優勢，打造并推介鑄牢中華民族共同體意識、農文旅融合發展、生態宜居、強邊固防“四型示范帶”和勐滿鎮—關累鎮—勐伴鎮—勐臘鎮等一批邊境示范帶品牌，傳播共享“五老”“老庚”等共治經驗。

二是以“網”促治。實施基層治理網格化管理，推行“班戶聯建”“十戶聯防”等鄰里守望模式，建立黨政軍警民“五位一體”聯防聯控機制，形成“一鄉一陣地、一村一堡壘、一戶一哨所、一人一哨兵”的邊境防控銅墻鐵壁。

三是以“合”促治。創新與老撾北部五省、緬甸撣邦第四特區的“界碑會談”“界河會晤”“三國會商”跨境執法合作機制，組建瀾湄流域固邊船隊，共同打擊整治跨境違法犯罪，維護邊境安寧、社會穩定。