高標準農田水利工程建設存在的問題及對策分析

DOI：10.19981/j.CN23-1581/G3.2023.32.040

摘" 要：高標準農田建設是農業規范化、現代化、產業化的重要環節，需要有完善的灌溉和排水設施作為有力支撐，開展高標準農田水利工程建設工作已然勢在必行，此舉有利于提高水資源利用率和農作物產量，保障糧食安全，保護生態環境。從高標準農田水利工程建設情況來看，在資金投入、規劃設計、技術運用和施工管理等方面暴露出許多的問題，導致水利設施功能發揮受阻，使用壽命大幅縮短。對此，該文將探討高標準農田水利工程建設的重要意義、現存問題和有效對策，僅供參考。

關鍵詞：高標準農田；水利工程；建設管理；灌溉模式；質量管理

中圖分類號：S27" " 文獻標志碼：A" " " " 文章編號：2095-2945（2023）32-0１６１-0４

Abstract： The construction of well-facilitated farmland is an important link in the standardization， modernization， and industrialization of agriculture. It requires strong support from sound irrigation and drainage facilities. It is imperative to carry out the construction of well-facilitated farmland water conservancy projects， which is conducive to improving water resource utilization and crop yield， ensuring food security， and protecting the ecological environment. From the perspective of the construction of well-facilitated farmland water conservancy projects， many problems have been exposed in terms of capital investment， planning and design， technology application， construction management， etc.， leading to obstacles in the functioning of water conservancy facilities and a significant reduction in their service life. In this regard， this paper will explore the important significance， existing problems， and effective countermeasures of well-facilitated farmland water conservancy engineering construction， for reference only.

Keywords： well-facilitated farmland; water conservancy project; construction management; irrigation mode; quality management

農作物生長離不開水分的滋潤，農田水利設施肩負灌溉和排水職能，給農業生產提供了可靠保障，使得農業生產效率大幅提升，農民的勞動強度隨之下降。如今，高標準農田建設成為了現代農業產業發展的重中之重，其建設效果會對農業現代化發展進程產生重大影響。為了實現高標準農田的順利建成，必須要切實加強高效節水設施和排水設施的建設和運維管理，保持農田水利設施的安全可靠運行，為農作物健康生長創造優質環境，降低洪澇旱災對農作物產量和質量的負面影響，促進農業生產和環境保護工作的協同發展。

1" 高標準農田水利工程建設的重要意義

高標準農田指的是土地平整、土壤肥沃、旱澇保收、高產穩定和生態良好的高品質農田，是當前農業生態化、現代化、規模化發展的主要內容[1]。考慮到農業生產對水資源的依賴性以及水資源短缺形勢正日益加劇，開展高標準農田水利工程建設工作有著突出意義。

首先，保障糧食安全是維護社會穩定和人民群眾安居樂業的必要舉措，必須高度重視高標準農田水利工程建設，運用智能化技術實時監測環境溫度、土壤濕度、農作物生長情況等信息，按照不同農作物及其不同生長階段對水資源的實際需求進行灌溉，避免水資源的過度損耗和浪費問題，還能提高灌溉效率，增加糧食產量，從完善農業設施的角度有力保障了糧食安全。

其次，高標準農田水利工程建設可以加快推動農業現代化發展速率，提升農村經濟發展水平。隨著大眾物質生活越來越豐富，對于食品質量和安全的要求也在不斷提高。高標準農田水利工程建設可以保證農業生產的安全性和穩定性，提升農產品質量，增強農產品的市場競爭力，贏得消費者青睞。在此情況下，農民收入會顯著增加，生活水平也會得到極大的改善，有利于促進農村經濟高速發展。

最后，高標準農田水利工程建設體現了生態環境保護思想，與傳統灌溉方式截然不同，基本上不會出現水資源浪費、土地退化、環境污染等問題。通過利用信息化、智慧化技術手段，實現對某一區域內土壤和環境溫濕度、不同作物生長狀況的精準監測，結合運用噴灌、滴灌、水肥藥一體化等方式，實現農業生產的精細化管理，不但提高了水資源的利用率，杜絕了水資源浪費現象的發生，而且達到了遏制污染、保護環境、調節區域小氣候的目的，有利于農作物的生長[2]。

2" 高標準農田水利工程建設中的問題分析

2.1" 高標準農田水利工程建設資金投入不足

工程項目建設需要有充足的資金作為強力支持，而高標準農田水利工程建設更是一項對資金要求較高工程項目，需要分批次投入資金，以滿足各個階段施工任務的建設要求。如果對資金的規劃不夠細致，施工過程中資金供應不足，或是資金使用與資金規劃出現偏差，將會導致分部分項工程無法落實到位，影響工程整體建設進度，農田水利設施投入使用時間延誤，甚至可能存在質量問題，給其運行埋下安全隱患。目前有些地區的財政狀況不良，地方財政資金分配不均，在農業領域中資金投入相對較少，單單依靠政府財政撥款遠遠無法滿足高標準農田水利工程建設的資金需求。再加上高標準農田水利工程建設的技術含量較高，需要采用一些先進的技術手段和設備，所需資金不菲。相關部門對項目資金管理不規范，未能保證資金專款專用，挪用資金的現象十分普遍，極有可能使用陳舊的施工技術和設備，延誤施工進度，影響工程質量，致使農田水利設施的功能無法充分發揮出來。

2.2" 缺乏對高標準農田水利工程的統籌規劃

在項目前期，設計人員的實地勘察不到位，對當地氣候、土壤、水文等環境信息以及農作物生長習性的掌握不夠全面，缺乏準確完善的數據信息，制定的設計方案對高標準農田水利工程建設施工的指導價值不高，其他部門也沒有積極參與到設計方案的審核和優化之中，導致設計方案中潛在的缺陷和漏洞未能被及時找出，運用這樣不完善、不嚴謹的設計方案，導致高標準農田水利工程建設過程中經常出現各類問題，不得不臨時進行變更和調整，工程進度和質量都受到了一定影響。與此同時，設計方案中缺少風險控制和質量保證措施，對于高標準農田水利工程建設期間可能遇到的風險缺少研判和應對措施，相關部門和崗位的人員尚未認識到自己在風險控制和質量控制工作中應該履行的責任，平時不注重風險監控和質量檢查，當出現質量安全風險時，施工單位失去了先機，更是缺乏可靠的方案和措施進行有效應對，加大了高標準農田水利工程施工質量安全事故的發生幾率，從而會釀成巨大的經濟損失，項目施工成本也會嚴重超支。

3" 高標準農田水利工程建設的優化對策

3.1" 合理選擇灌溉模式

選擇合適的灌溉模式，以此為依據進行高標準農田水利工程的規劃設計和建設施工，是提高工程質量和綜合效益的有效途徑。現代農業生產中比較常用的灌溉模式有噴灌、滴灌、灌排結合3種模式，需要結合運用信息化、智能化技術和設備，構建完善的高標準農田水利灌溉系統，發揮自動化灌溉和精準化控制的優勢，達到節水、節地、環保目標。各類灌溉模式的優勢如下：一是噴灌（如圖1所示），自動化噴灌系統的建設可以精確控制灌溉時間、水量和噴灑范圍，將水均勻地噴灑到土壤表面，以適應不同的氣候和土壤條件，減少水分蒸發，促使農作物快速吸收土壤中的營養物質，大大提高了農作物產量和品質[3]。二是滴灌，通過精確測算，可以減少水資源的浪費及農業灌溉對生態環境的污染，使每一滴水都能夠被充分利用，還可以將農藥、化肥溶入水中，精準施加給農作物的根部，滿足農作物生長對水肥的需求，降低農作物患病率，減少對土壤侵蝕，實現水資源高效利用及對土地資源的有力保護。三是灌排結合，可以將多余水分快速排出，防止形成積水腐蝕農作物根部；通過蓄水和灌溉，可以使干旱和半干旱地區的農業生產活動得以順利開展，還能保持土壤濕度和營養物質含量的平衡，促進微生物繁殖，增強土壤肥力，給農作物營造良好的生長環境。在選擇灌溉模式時，應該根據土地類型、作物需求、氣候條件等因素制定合理的灌溉方案，提高水資源利用率。

3.2" 制定科學合理的施工方案

基于科學性、可行性、經濟性和創新性原則開展高標準農田水利工程設計工作，爭取設計出技術先進、經濟合理的施工方案，為項目建設提供指導依據，減少施工階段的工程變更，實現高標準農田水利工程社會、經濟、環境效益的協調統一。在開展設計工作之前，設計人員要加強實地勘察，獲得真實完整可靠的環境信息和農作物信息，確定工程地理位置、規模、用途，綜合行業技術規范及項目施工要求，選擇合適的施工技術、施工工藝、施工設備和施工材料，要兼顧投入產出比和長期效益，致力于降低施工成本，擴大項目綜合效益。一般來說，高標準農田水利工程建設包括前期準備、土建施工、灌溉系統安裝、排水系統建設和試驗調試等多個階段，應嚴格進行施工流程設計，完善施工進度計劃、質量保障措施、安全管理措施和環境保護措施。尤其要加強渠道管理和灌溉系統、排水系統設計，準確評估高標準農田水利工程建設對生態環境的影響，保證各個施工階段和環節環環相扣，以及項目施工安全、高效、節能和環保，降低對生態環境的擾動。在選擇施工技術時，應該優先考慮現代化、智能化技術，與本工程實際情況相結合，對施工方案予以不斷優化。通過組織各單位或部門對施工方案進行審核，找到其中潛在的漏洞，提高施工方案的指導作用。將施工方案提交給上級主管部門審查，審查通過后予以實施，遵循施工方案開展標準化、規范化的施工管理工作，使高標準農田水利工程建設效果達到預期。

3.3" 加大財政資金的投入力度，拓寬資金來源渠道

長期以來，資金來源渠道狹窄是制約高標準農田水利工程建設的重要因素，在新時期，加大財政資金的投入力度，拓寬資金來源渠道，提高資金使用效益，多管齊下，高標準農田水利工程建設將得以穩步推進。政府部門在高標準農田水利工程建設項目中應該采取多種籌資和融資措施，督促各單位或部門加強資金管理，保證資金充足性和利用率。首先，政府部門要大力支持高標準農田水利工程建設工作，將其作為地方重點項目納入財政預算，加強項目評估和預算管理，增加財政資金的注入，滿足高標準農田水利工程各個階段建設的資金需求。其次，銀行貸款在農業發展中扮演了重要角色，地方政府要推出相關利好政策，降低貸款利率，以支持高標準農田水利工程建設，拓寬項目資金來源，減少政府財政負擔[4]。再次，引導社會資本投入高標準農田水利工程建設項目，需要地方政府加強宏觀引導和調控，明確投資人的合法權益，調動社會資本的投資積極性，吸收社會資本建設高標準農田水利工程。最后，我國不少地區運用了農民自籌資金模式實施高標準農田水利工程建設，填補資金缺口，一定程度上緩解了項目資金短缺問題，值得加以考慮和借鑒。此外，農田水利設施建設和運行期間，必須保證資金的專款專用，提高資金使用效益，方能實現項目降本增效目標。

3.4" 加強對工程質量的控制

質量管理與控制是一項應該貫穿高標準農田水利工程設計、建設和運行所有階段的重要工作，明確影響工程質量的關鍵因素，在各個階段嚴格落實質量管控措施，高標準農田水利工程建設質量才能達到規定要求。第一，強化設計管理。在設計階段，必須按照國家規定的標準和要求，對高標準農田水利工程進行科學合理的設計，詳細說明本工程所用技術、材料、工藝，對先進技術和材料的可行性進行深入論證，從源頭上消除工程質量隱患[5]。第二，做好施工前的準備工作。在施工之前，要采購質量性能可靠的施工材料，對施工人員進行技術交底，詳細劃分各部門、各崗位人員的質量管理責任，構建工程質量協同管理的格局。第三，加強施工過程管理。在高標準農田水利工程建設施工過程中，必須嚴格按照設計圖紙進行每一道工序的施工，并對施工工序的質量進行全過程、動態化的監測，以便及時解決質量問題，降低質量安全事故的發生率；定期召開質量總結會議，對近段時間出現的質量問題及其原因進行深入剖析，各單位及部門集思廣益，提出改進方案，避免質量問題重復出現；在工程竣工后，必須對主體工程和隱蔽工程進行全面細致地驗收，對于驗收工作中發現的質量病害，要責令相關責任人立即整改，只有驗收合格的工程才能正式交付使用。第四，加強運行管理。在高標準農田水利工程投入使用后，必須加強運維管理工作，將日常性檢查和定期檢查、重點檢查相結合，排除潛在隱患問題，確保農田水利設施能夠長期穩定地運行。

3.5" 建立健全的項目管理制度

建立健全的高標準農田水利工程建設施工管理制度，為項目規范化、科學化、高效化開展創造良好的制度環境，有力約束和規范各部門、各崗位人員的行為，以達成質量、安全、進度、成本管理目標。首先，建設規劃管理制度。在項目規劃階段，要明確高標準農田水利工程建設項目的目標、技術、資金來源等內容，充分考慮當地自然環境、社會經濟發展狀況，根據這些實際情況進行科學合理的規劃設計，確保規劃方案符合當地農業生產和農業經濟發展需求。其次，建設招投標管理制度。在項目招投標過程中，要嚴格按照法律法規和相關規定進行操作，確保公平競爭和誠信原則得到貫徹；在簽訂合同時，要明確雙方的權利、義務和責任，確保各項條款得到充分落實和執行[6]。再次，建設監督管理制度。在高標準農田水利工程建設過程中，要建立一套完善的監理體系，對人機物法環等因素進行全面性、全方位的監督和管理，不忽視任何一個細節，積極協調好各個隊伍和崗位，將風險隱患扼殺在萌芽之中。最后，建設運維管理制度。定期對農田水利設施進行檢查及維護，根據農田水利設施運行狀態進行修復、改造和維護；建立科學嚴謹的自然災害應對措施，確保農田水利設施管理與防災工作協調互補，為農業經濟發展創造有利條件。

4" 結束語

總之，高標準農田水利工程建設對于推動我國農業現代化發展、提升水資源利用率、保護生態環境等具有重要意義。因此，在高標準農田水利工程建設中，應該高度重視選擇合理的灌溉模式，制定科學的施工方案，加大財政資金的投入力度，拓寬資金來源渠道，加強對工程質量的控制，建立健全項目管理制度，從而克服項目建設遭遇的困難和挑戰，強化高標準農田水利工程建設效果，為我國農業的可持續發展保駕護航。

參考文獻：

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[3] 田玲.關于高標準農田水利工程建設與管理的思考[J].農業科技與信息，2022（15）：64-67.

[4] 劉川大.高標準農田水利工程建設的方法與成效探究[J].新農業，2022（10）：65-66.

[5] 關天龍，李穎浩.高標準農田水利工程建設現狀及對策[J].南方農業，2021，15（17）：217-218.

[6] 趙國軍.小型高標準農田水利工程建設現狀與對策[J].農業科技與信息，2021（7）：88-89.

作者簡介：崔磊（1973-），男，工程師。研究方向為農田水利。