排污許可制度在企業環境管理制度體系中的定位研究

摘要：排污許可制度以改善生態質量為核心，將企業排污許可數據、監測數據、處罰數據等貫穿到企業環境管理體系的全生命周期。本文結合排污許可制度在企業環境管理中的重要作用，分析排污許可制度在企業環境管理體系中的新定位，指出排污許可制度下企業環境管理存在的問題和優化路徑。當前，要以排污許可制度為基礎，建立符合實際的環境管理制度，提升環境監管效能，促進企業的可持續發展。

關鍵詞：排污許可制度；企業環境管理；可持續發展；新定位

中圖分類號：X322 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2023）08-0-03

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2023.08.051

Research on the Positioning of Pollutant Discharge Permit System in Enterprise Environmental Management System

YAO Xinyuan

（Guangdong Provincial Academy of Environmental Science， Guangzhou 510045， China）

Abstract： The pollutant discharge permit system focuses on improving ecological quality， integrating enterprise pollutant discharge permit data， monitoring data， penalty data， etc. throughout the entire lifecycle of the enterprise environmental management system. Based on the important role of the pollutant discharge permit system in enterprise environmental management， this paper analyzes the new positioning of the pollutant discharge permit system in the enterprise environmental management system， and points out the problems and optimization paths of enterprise environmental management under the pollutant discharge permit system. Currently， it is necessary to establish a practical environmental management system based on the pollutant discharge permit system， improve the efficiency of environmental supervision， and promote the sustainable development of enterprises.

Keywords： pollutant discharge permit system; enterprise environmental management; sustainable development; new positioning

排污許可制度是指國家或地方政府以保護環境為目標，以污染物總量控制為基礎，依法核定企業污染物排放的數量、種類等，并向企業核發排污許可證、臨時許可證。可以說，排污許可制度是將排污許可證作為對排污單位環境管理的核心，并利用這一制度強化對企業環境管理行為的監管，明確排污企業的環境管理責任，以實現對企業生產、建設、經營和運行的一證式管理[1-2]。截至目前，我國排污許可制度已施行數十年。1989年，排污許可制度正式作為我國環境管理的八項基本制度之一，在全國范圍內推廣。隨后，國家開始將排污許可制度轉化為具體的法律法規，如《中華人民共和國環境保護法》《排污許可管理條例》等，各地開始落實排污許可制度，其間經驗與教訓并存。

1 排污許可制度在企業環境管理中的重要作用

1.1 幫助企業構建現代化環境管理體系

排污許可制度通過政府強制力實施，因此企業會根據排污許可標準，制訂符合自身實際的環境管理體系。企業會根據生產經營及排污情況申請排污許可證，實現憑證排放的制度設計初衷[3-4]。在執法管理部門和社會的監督下，企業會主動利用高新技術促進生產技術的革新，落實環境保護責任，穩步減少申請排污許可證方面的損耗，最終建立現代化環境管理體系。

1.2 增強企業承擔污染防治責任的積極性

國家對排污許可制度在減少污染物排放總量方面的重視度越來越高，排污企業在落實排污許可制度時獲得國家政策扶持的可能性逐漸增加。因此，企業會主動承擔環保責任，完善環境管理體系，將排污許可制度落實到日常管理中，從而實現減少排放、改善生態的最終目標。相反，在排污許可制度的框架下，如果企業未按規定依法申請排污許可證而違法排污，就會受到生態環境部門的行政處罰，面臨停產整頓、繳納罰金等危險。因此，企業會自覺遵守地區排污管理規章制度，主動承擔保護生態的社會責任，持證排污，并主動接受社會監督。

1.3 促進排污企業的可持續發展

遵紀守法是企業生存的準則。在排污許可制度的約束下，企業會根據自身的實際生產情況、技術情況和排污情況，填報排污許可申請表，并按照地方排污許可制度管理標準依法排污。在政府、公眾和媒體的多方監管下，企業會主動配合，打造全方位、多層次、精細化的環境管理體系，實現環境保護制度的自我優化，樹立良好的市場形象，實現生產技術和材料加工的突破與革新，提升核心競爭力，促進自身的可持續發展。

2 排污許可制度在企業環境管理體系中的新定位

2.1 管理職能的優先化

隨著國家對生態環境保護的重視，排污許可制度在限制企業污染物排放、降低污染排放總量方面的作用越來越凸顯[5]，在企業管理機制中，環境管理體系的建設將逐漸趨于優先化。以企業污水排放為例，省市縣三級河道監測體系逐漸完善，在生產經營過程中，企業會以自身污水排放總量為基礎，優先考慮環境管理體系中排污許可制度限定的污水排放指標，將排污許可制度放在優先考慮的位置，以實現環境管理的經濟效益最大化。

2.2 要素投入的優先化

近年來，國家對企業排污的管理逐漸趨緊，在劃定企業排污標準、排放限值和達標要求等內容的同時，還要求排污企業出具必要的排污監測報告，以確保企業檢查的細致性和全面性。因此，為了實現對排污總量和排污標準的把控，在環境管理制度中，企業會以排污許可制度為基礎，從材料供應、生產技術、人力成本、污染處理等方面對排污管理進行適當傾斜，精確把控生產經營全過程的污染物排放總量，盡可能降低污染排放水平。

2.3 法律職能的優先化

排污許可制度的實施以眾多的法律法規為依據，大型工廠建設影響重大，其排污許可審核需要多個部門的參與，甚至會受到大眾和媒體的關注。申領排污許可證后，企業一般會嚴格按照申報的內容排污，以免遭受生態環境部門的處罰和媒體的曝光。因此，排污企業會將排污許可制度貫穿環境管理體系的始終，盡可能優化排污標準，在法律層面站穩腳跟，維護自身市場形象。

3 排污許可制度下企業環境管理存在的問題和優化路徑

3.1 排污許可制度下企業環境管理存在的問題

排污許可制度在限制企業污染物排放方面發揮一定作用，但在企業環境管理中，它多淪為企業排污登記和污染物總量控制的補充手段，未真正實現設計初衷。

3.1.1 企業環保投入力度不足

我國大部分中小企業在環境管理方面的資金投入有限，而大中企業在激烈的市場競爭中面臨較大的生存壓力，將維持自身正常運轉放在首要位置，排污許可制度在企業環境管理體系內處于尷尬位置，導致企業排污問題頻發。一方面，內需市場不振，導致企業無法獲得足夠的經濟效益進行生產技術的革新換代和生產動能的更替，造成設備老化、資源利用率低和污染物排放量大；另一方面，政府對企業排污管理的要求逐漸細化，企業偷排漏洞趨窄，造成環境管理在企業總投入中的比重變大，企業不愿主動提高排污許可制度要素投入，不利于環境管理的可持續發展。

3.1.2 鼓勵企業落實排污許可制度的措施不足

我國現行的排污許可制度多為事前監管，即企業根據自身生產經營和排污情況自主選擇不同類型的排污許可證，生態環境部門讓企業自主上報排污情況。在企業落實排污許可制度的過程中，生態環境部門對企業污染物排放的監管不足。企業申請排污許可證后，政府在企業落實排污許可制度方面只有處罰沒有獎勵，導致企業主動性不足，難以堅定環保意識，自主降低污染物排放。

3.1.3 缺乏完善的排污監管機制

在落實排污許可制度的過程中，生態環境部門未出臺統一的企業排污監測標準，缺乏專業檢測技術，很難及時制止企業違法排污行為并進行處罰。企業在污染物排放方面具有自主性，即使違反排污許可制度排污，生態環境部門也很難掌握第一手證據，做出及時應對。例如，《大氣污染物綜合排放標準》（GB 16297—1996）嚴格規定大氣污染物的排放標準，但由于大氣的流動性和自然界的自我凈化能力，生態環境部門在類似的案件執法中處于被動地位。

3.2 排污許可制度下優化企業環境管理的路徑

3.2.1 提高思想認識，構建可持續發展的管理模式

企業要緊跟國家經濟發展趨勢，改變排污創收的錯誤觀念，將排污許可制度融入環境管理體系，并放在突出位置。同時，嚴格按照管理標準進行技術改造，加大對環境管理的要素投入和研發力度，逐步減少污染物排放，積極承擔社會責任，樹立正面的社會形象，在實現自身經濟增長的同時促進生態環境的持續改善。

3.2.2 規范資料填報，強化企業環境管理

加強對企業排污行為的管理，督促企業積極承擔社會責任，從排污許可制度的被動參與者向主動參與者轉變，依法依規填報企業排污許可申請表。生態環境部門要改變監管策略，變末端整治為前端管理，堅持預防為主、處罰為輔的原則，主動靠前服務，幫助企業做好資料填報，細化企業生產原材料及產生的廢物，強化對企業污染物排放數據、污染物分析數據、排污口運行記錄的檢查和管理，做好備案登記，幫助企業建立規范的環境管理制度，科學排污。

3.2.3 健全激勵機制，提高企業積極性

要在國家法律和政策允許的范圍內鼓勵企業積極進行內部調整和優化，構建符合國家生態保護要求的環境管理體系。鼓勵中小企業積極落實排污許可制度，完善環境管理制度，給予政策支持和稅收優惠，為企業轉型創新發展提供制度保障。對在節能減排方面做出突出貢獻的企業和個人給予獎勵，對于企業環境管理不規范、落實環保政策不到位的企業，加大處罰力度，倒逼企業根據排污許可制度申報內容，完善環境管理體系。

3.2.4 完善監管機制，明確責任主體

制度的落實離不開完善的監管機制，排污許可制度的落實不僅與生態環境部門有關，更離不開每一個公民的努力。首先，生態環境部門要結合地區實際制定完善的地方法律法規，逐步完善企業排污許可監督管理機制；其次，要建立部門聯合機制，提高區域間協同配合效率，明確部門監管責任和義務，完善違法排污責任追究體系，形成監管合力；再次，要鼓勵企業根據排污許可申請建立內部排污管理機制，提高排污監測水平；最后，要暢通舉報渠道，發動全民力量監督企業排污行為，切實提升企業排污管理監督水平。

4 結語

排污許可制度的全面推行是加強排污企業監管、推進生態保護的重要途徑，從原來的末端治理向企業全過程監管轉變，促使企業以排污許可制度為中心，建立完善的現代化環境管理體系。當前，企業要根據《排污許可管理條例》，積極落實排污許可制度，提高排污許可制度在整體管理架構中的要素投入比重，促進環境管理體系的可持續發展。

參考文獻

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5 常 碩，賀 天，孫 雨.排污許可制度下的環境管理探析[J].皮革制作與環保科技，2023（2）：167-169.