強化貫徹民主集中制的規矩意識 著力提高企業建設發展科學決策水平

民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度，是我們黨的根本組織原則和領導制度，也是群眾路線在黨的生活中的運用。各級黨組織必須堅持貫徹民主集中制，不斷提高企業科學決策水平。

正確認識理解民主集中制

民主集中制是馬克思主義政黨在實踐中逐步形成和確立起來的，是馬克思主義建黨學說的重要內容，在180多年發展演變過程中可以劃分為三個階段。

第一階段：萌芽階段，民主集中制伴隨著共產主義的誕生而誕生。馬克思、恩格斯在創立并領導世界上最早的無產階級政黨共產主義者同盟時指出，“組織本身是完全民主的。它的各委員會由選舉產生并隨時可以罷免，僅這一點就已堵塞了任何要求獨裁的密謀狂的道路”。這是民主集中制理論產生最早的思想萌芽。

第二階段：形成階段，民主集中制伴隨著無產階級政黨的創立而創立。1899年列寧第一次把馬克思主義政黨的組織原則概括為“集中制”，1905年俄國共產黨第一次完整地提出“民主集中制”的概念。1919年共產國際成立，列寧明確規定“加入共產國際的黨，應該是按照民主集中制原則建立起來的”。這一原則成為世界各國馬克思主義政黨普遍遵循的組織原則，列寧成為科學闡述“民主集中制”的第一人。

第三階段：完善階段，民主集中制伴隨著中國共產黨的發展而發展。1921年，中國共產黨一大提出“共產黨應該是民主集中制”。從二大起，我們黨就正式承認并確立了民主集中制在黨的建設中的地位和作用，并在革命、建設、改革的偉大歷史實踐中，不斷豐富、發展、完善民主集中制。民主集中制形成了完備的理論體系和制度體系，不斷彰顯出強大生命力。在民主集中制內涵上，必須深刻理解集中是指全黨意志、智慧和行動的一致，集中是建立在民主基礎之上的。民主是指各級黨組織和廣大黨員意愿的充分表達和積極性創造性的充分發揮。民主與集中兩者不是簡單的程序連接，也不是時間上分兩步走而是辯證的統一；民主與集中在民主集中制中處于同等重要的地位；民主和集中相結合，根本目的在于充分調動和發揮各級黨組織和全體共產黨員的積極性、主動性和創造性，最大限度地凝聚全黨的意志、智慧和力量，確保黨在思想上政治上行動上高度一致，提高黨的創造力凝聚力戰斗力。

深刻理解新時代貫徹民主集中制的重大意義

黨的十八大以來，習近平總書記著眼堅持黨中央權威和集中統一領導，以民主集中制為內核，對加強新時代黨的領導和黨的建設進行一系列制度創新和實踐創造，體現在政治要求越來越嚴、黨內政治生活越來越嚴、監督執紀問責越來越嚴。實踐啟示我們：民主集中制是規范黨內政治生活、處理黨內關系的基本準則。只有堅持和貫徹民主集中制，才能保證全黨團結統一、風清氣正、充滿活力，才能推動黨的領導和黨的建設健康發展。

貫徹民主集中制是管黨治黨的重要法寶。可以從以下幾個方面來認識和把握。

從地位作用上看，民主集中制對黨的建設具有根本性和決定性作用。我們黨正是以民主集中制為根本來設置黨的組織體系、確定黨的領導制度、制定黨內各項具體制度，保證黨的整個組織系統有序運轉、黨內生活正常運行，保證黨組織充滿生機與活力，保證全黨步調一致和集中統一，使我們黨始終成為革命、建設和改革事業的堅強領導核心。

從制度機理上看，民主集中制深刻揭示了馬克思主義政黨認識世界、改造世界的最基本領導規律，把充分發揚黨內民主和正確實行集中有機結合起來，既最大限度激發全黨創造活力又統一全黨思想和行動，有效防止和克服議而不決、決而不行的分散主義，是科學合理而又有效率的制度。

從歷史規律上看，什么時候動搖或放棄民主集中制，就有亡黨亡國的危險。我們黨領導革命、建設和改革的歷史進程表明，什么時候民主集中制堅持得好，黨的事業就興旺發達；什么時候削弱或破壞了民主集中制，黨的事業就會遭到嚴重挫折。鄧小平同志曾告誡全黨，“民主集中制執行得不好，黨是可以變質的，國家也是可以變質的，社會主義也是可以變質的。干部可以變質，個人也可以變質”。他用五個“可以變質”來強調貫徹民主集中制的極端重要性。習近平總書記強調，“我們的民主集中制是一以貫之的”，要“真正把民主集中制的優勢變成我們黨的政治優勢、組織優勢、制度優勢、工作優勢”。習近平總書記指出的這“四個優勢”，是對民主集中制管黨治黨“法寶”作用的深刻總結。可以說把民主集中制用好了，我們的黨就能發揮出巨大威力。

如何嚴肅認真地抓好民主集中制在公司貫徹落實

對于中國融通集團而言，當前，公司發展處在由大向強的上升期，處在頂壓前行支撐強軍興軍的轉換期，處在建設發展各種矛盾問題不斷出現的凸顯期。越是這種情況下，各級黨組織越是必須高質量高標準貫徹民主集中制。

一要著力增強貫徹民主集中制的自覺性堅定性。堅持把抓好民主集中制的學習培訓作為各級班子成員的必修課，教育引導廣大黨員干部員工切實把這一規矩意識立起來，強化以下幾種觀念。

根本制度不是書本制度、務必在黨內生活落地生根，充分認識貫徹民主集中制是大是大非的根本問題，是從頂層到基層再到所有黨員必須一貫到底的重大原則問題。每名黨員都是實踐者、推動者、落實者。

集體領導不只個體用力、務必集體發力，深刻理解集體領導的領導力就是民主集中制的生命力。必須壓實到每個委員肩頭、落實到議事每個環節、貫注到執行全部過程。

黨性原則不能隨意打折、務必從黨性高度擔當負責。必須堅持一切從黨的事業、從公司建設發展大局出發，堅決抵制和杜絕任何破壞民主集中制的問題現象，自覺擰成一股繩、下好一盤棋，做到同向發力、同頻共振。

政治規矩體現政治要求、務必融入政治生命踐行篤行。必須在追本溯源中理解掌握民主集中制的基本原則、基本制度和基本要求，抬高視角把住方向、上提思維把控全局、透過現象把握規律，以思想勢能催生建班子、帶全員的工作動能。

二要著力提高貫徹民主集中制的質量水平。關鍵要正確處理好統一領導與決策大事、發揚民主與正確集中、提高效率與嚴格程序、集體研究與依法決策、形成決議與督抓落實的“五個關系”。

在處理統一領導與決策大事關系上，需要各級黨組織明確分清大事小情、厘清權責界限，確保統一領導有效落實。

在處理發揚民主與正確集中關系上，各級領導尤其是正副書記，必須突出把握好議事前廣泛征求意見、討論時濃厚民主氛圍、決議時正確集中意見。

在處理提高效率與嚴格程序關系上，相關部門對需要提交黨委研究的事項要超前籌劃、預有準備，注重探索運用信息網絡等手段聽取廣大員工意見。

在處理集體研究與依法決策關系上，對法規制度有明確規定的按照現行法規制度辦，對法規制度有原則要求但尚未做具體明確規定的結合實際做必要的細化，對法規制度暫時還沒有明確規范的及時請示報告。

在處理形成決議與督抓落實關系上，強化抓落實意識，細化抓落實責任，硬化抓落實剛性，用剛性措施封堵自由裁量空間，從每件具體事的落實推動黨委決策落地。

三要著力強化各級書記的表率意識、自律意識、規矩意識。書記、副書記在黨組織建設和領導工作處于核心地位、負有全面責任，重點應做到“三個帶頭”。

一是帶頭講原則。嚴格按照黨的路線、方針、政策等辦事，嚴格按照國家法律法令、條例條令、規矩規章等辦事，嚴格按照政治原則、黨性要求、黨的準則、黨內法規等辦事，堅持依法行政、依法決策，不斷濃厚班子的原則空氣。

二是帶頭講程序。堅持黨的議事決策任何時候都不能超越程序或程序倒置。這個程序主要包括選好議題、扎實調研、定準原則、充分醞釀、果斷拍板、堅決落實等步驟，從而構成實現科學決策的完整鏈條，原則上每個程序不可或缺，在執行上述程序上不能有絲毫馬虎。

三是帶頭講團結。堅持無論是與自己意見相同還是相左都一視同仁，始終滿腔熱忱團結共事，做到主動幫、主動拉、主動扶，多補臺不拆臺，做到“納百家之言，集八方之策”，在班子中營造團結和諧、舒心勵志、勤奮實干的氛圍。

（作者系中國融通資產管理集團有限公司黨組副書記、董事）