水利工程管理模式評價

摘" 要：水利工程管理工作是中國社會發展的重要內容之一，是中國民生事業的重要保障，對于社會發展有重要的意義。相對于其他工程，水利工程的獨特性在于與其他大型工程都存在著不可分離的關系，并且是人類生存的重要生活保障。所以，建立良好的水利工程管理制度是我國必須重視的一項工作。目前，水利工程管理主要有水利工程傳統管理模式和水利工程物業化管理模式，該文采用層次分析法將2種模式進行單因子比較疊加，進行定量和定性分析。結果顯示，水利工程物業化管理模式優于水利工程傳統管理模式。

關鍵詞：水利工程管理；層次分析法；單位管理；管理模式探究；工程質量

中圖分類號：TV51" " " "文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2095-2945（2023）13-0130-04

Abstract： The management of water conservancy projects is one of the important contents of China's social development. It is an important guarantee for China's people's livelihood and is of great significance to social development. Compared with other projects， the uniqueness of water conservancy projects lies in its inseparable relationship with other large-scale projects， and it is an important life guarantee for human survival. Therefore， the establishment of a good water conservancy project management system is a work that China must pay attention to. At present， the management of water conservancy projects mainly includes the traditional management mode of water conservancy projects and the property management mode of water conservancy projects. The article uses the analytic hierarchy process to compare and superimpose two modes with single factor， and conducts quantitative and qualitative analysis. The results show that the property management mode of water conservancy projects is superior to the traditional management mode of water conservancy projects.

Keywords： water conservancy project management; Analytic Hierarchy Process; unit management; exploration of management mode; project quality

水利工程是生產和生活中重要的基礎設施，為社會提供必需的能源支持，提供人們賴以生存的水資源[1]，比如發電、防止城市內澇、種植澆灌、供排水等重要的功能。目前，大多數的水利工程管理單位主要是以事業單位的形式分管，事業單位有相對穩定的機制體制，這保障了水利工程在過去一段時間的高速發展。水利工程的管理單位從上至下主要為國務院、水利部7大水利委員會，再到省市區縣的水利工程管理部門，最后是鄉鎮服務中心及農民自發的一些協會等[2]。隨著經濟的發展，水利工程逐漸增多，水利管理機構臃腫，財政負擔增加。如何正確、科學、可持續地使用水資源是目前我國水利工程管理最大地挑戰。因此，需要對水利工程的管理進行完善，才可以對社會的發展提供保障。通過對水利工程的管理，對水資源的規范使用，并根據生活中實際的用水需求進行管控，確保資源得到合理地運用，同時也要確保資源的使用質量，是推動當地經濟最好的方法。

1" 水利工程發展進程

1.1" 水利工程建設管理發展現狀

從我國近幾年的發展來看，農業建設和水利工程建設項目不斷增多，因此，水利工程建設也成為了發展的重要因素。從某個方面來看，加強水利工程建設，推動水利工程規范化管理是保障民生、農業和生產的重要前提[3]。

古時候，水利工程的出現是控制水害的重要利器，發展到現在，其漸漸加上了經濟發展的條件，水利工程也被賦予了更多的功能[4]。我國現在的水利工程還處于發展中階段，大多數的水利工程承擔防洪、灌溉和供水等任務。隨著我國的經濟持續發展，水利工程有了新的作用，也產生經濟效益。所以，人們更應關注水利工程質量。在水利工程建設施工之前，對項目的進度把控，階段性檢查，驗收竣工階段及后期的維護運營顯得尤為重要。在各個階段中，都需要考慮后期的管理和資源的節約優化。由此，應突出水利工程具有的社會效益和經濟效益2個方面。

水利工程是一項歷史悠久的建設性項目。隨著我國經濟水平越來越高，對水利工程的建設、運營、管理和維護等工作都更加地重視。如今我國水利工程的管理體制大部分屬于國家社會公益類型，沒有營利行為。所以，大部分資金需要靠國家支持，這就使很多相關企業在投資的過程中依然依賴國家來進行投資，而不是根據自身情況進行成本的刪減[5]。企業雖然得到國家的資金幫助，但是沒有將資金合理運用到水利工程的管理中，管理層制定的工作崗位也沒能很好地運用人才。這些重要的管理因素變成了水利工程管理發展的阻礙因素。另外，如果對水利工程的監察、監管存在缺失，那么也無法保證水利工程的管理質量。

1.2" 水利工程管理存在的問題

1.2.1" 水利工程管理制度不完善

當前我國的管理模式中還未出現恰當、合理的水利工程管理制度。缺少規范的管理制度，沒有技術團隊針對水利工程管理進行嚴格的管控，從而對我國水利工程管理管理領域的發展造成了嚴重的影響。在發展過程中，水利工程管理崗位是國家單位進行分配安排，但是管理崗位人員對水利工程的相關理論知識掌握并不牢固，導致無法了解基礎的水利工程操作流程和管理要點，只是完成了一些表面的工作，造成水利工程管理混亂，專業不對口，沒有技術含量。同時管理制度不完善，管理目標不明確，使得水利工程的生命周期縮短，從而降低了水利工程的建設質量[6]。

1.2.2" 水利工程的工程質量要求不高

水利工程管理質量的高低，也是影響其發展的重要因素之一。水利部門要加大對項目管理的監管力度。目前還存在許多部門沒有意識到其重要性，管理制度不完善，系統的監管制度質量要求不高，使水利工程建設不能順利開展。其主要原因是監管機構沒有合理地分配崗位，使工作人員缺乏專業技術能力，最后導致在水利工程的實施過程中出現“豆腐渣”工程。此外，由于水利工程部門對工作的實施進度情況沒有很好地把握，出現了水利工程建設工期縮短、偷工減料，未根據國家規定的實施流程完成施工，導致后期水利工程運行時存在安全隱患，并且對人們的生活造成了影響。

1.2.3" 安全監管力量配備不足

安全監管力度不足，在水利工程的管理中，也是一個重要的因素。目前我國的水利工程安全監管結構并不完善，人員崗位安排不合理，大多數技術人員分布在管理層，忽略了基層更需要專業技術人員，這就導致水利工程監管部門人員分配失衡。加上水利工程監管部門的設備儀器配備不足，分配不合理，導致部分監管人員工作量大，無法全身心地投入到某一項技術開展中，從而導致了對安全隱患排查不仔細，安全檢查頻率較低等諸多問題。

2" 研究方法與相關概念界定

2.1" 研究方法

針對目前我國水利工程項目的管理情況，本研究主要采用層次分析法進行定量分析，從改變相關部門的崗位安排方面展開。

通過大量閱讀與話題有關的資料，查閱中外有關水利工程管理方法方面的研究著作、期刊、雜志及學術論文和學位論文等，收集對于層次分析法用于水利工程管理上的研究模式、成功案例的借鑒分析等進行歸類分類研究，結合本專業論文的研究內容和目的，對目前學者的研究成果進行查看、規整和分析，以此作為理論學習的積累依據。

層次分析法（AHP）由美國匹茲堡大學的教授提出，通過不同層次的指標賦予相應權重，是一種定量與定性相結合的決策方法。

2.2nbsp; 相關概念研究結論

通過參考大量的文獻，對水利工程管理工作進行了深入淺出的分析和概括。水利工程的運行、管理和維修等方面是關鍵環節。水利工程完工后，必須有后期的維護管理才能保證長期使用的有效性。水利工程管理又分為2類，水庫管理和水閘管理。

2.2.1" 水庫管理

水庫是調節徑流的工程。抓好大壩安全管理，防止因大壩垮壩造成嚴重后果是水庫管理的重點。在水庫調度上，要堅持效益促進、服從安全的原則。

2.2.2" 水閘管理

水閘是一種低水頭水工結構，用于蓄水、控制通過閘門的流量及調節閘門上下游的水位。其包括控制閘門、分洪閘門、進水室、排水閘門、沖洗閘門和潮汐閘門。閘機的作用是通過閘機調度來實現的。

3" 水利工程管理評價

3.1" 水利工程管理模式簡介

目前，水利工程管理主要有2種模式，一種是水利工程物業化管理模式，另外一種是水利工程傳統管理模式。

水利工程物業化管理模式（A）。

水利工程物業化管理模式是借鑒房地產物業管理在標準化、規模化和專業化方面的經驗，將適用的管理理念運用到水利管理模式中，慢慢地建立起恰當的市場經濟的管理模式和制度。

水利工程物業管理是指承包人按照委托合同或協議，采用市場化的經營方式，運用現代企業管理理念、專業人才隊伍和先進的運行技術人員，針對水利工程的每日檢修、管理和保護，保證水利工程的正常使用和經濟社會效益的正常發揮。

水利工程傳統管理模式（B）。

水利工程的建設和管理，在計劃經濟和國家單一投資體制下，以自營為主。通過下達指示性計劃，各級政府行政主管部門安排所屬單位從事水利工程的規劃、設計、施工活動和階段性管理等方面的工作。然而，傳統的水利工程管理模式審批步驟繁瑣，管理方法陳舊，單位人員管理能力參差不齊，管理方式老舊。

3.2" 建立層次分析模型

層次分析法將定性和定量結合起來，將各個因子分解之后通過計算疊加得到結果的方法。此方法最大的優點在于每個因子都進行數字化分析，將復雜的問題簡單化分析。本次研究主要選取4個相關屬性，分別是運用、操作、維修和保護，分別用Z1、Z2、Z3、Z4來表示。層次分析法有和積法、方根法2種，此次運用和積法來分析。

通過目標層和方案層的評價指標疊加得到現有的管理模式，如圖1所示。

3.3" 構造判斷矩陣

兩兩賦值分析：準則層有保護、維修、操作、運行4個指標。在計算前先對4個指標的影響因素進行分析，通過問卷調查和專家打分，總結出了4個指標的影響力度，根據比例尺度（表1），對兩兩賦值的因子形成賦值，最后得出了構造矩陣。

根據已知數據和經驗判斷，層次結構建立后，從第一個標準層向下，逐步確定不同影響因素對前一層因素的權重。層次分析法（AHP）通常包括比較法，以確定每個級別的不同因素相對于前一級別的因素的權重。當使用前一級別中的某個因子作為比較標準時，Xij可以用于表示下一級別中i和j因子的權重。構造準則層Z1—Z4。確定目標層的判斷矩陣見表2。將2種模式的單個目標屬性進行打分，見表3。

3.4" 層次單排序和一致性檢驗

向量W歸一化：根據構造矩陣X，元素進行統一歸一化，和積法計算目標層Z下的準則層X的權重值。

確定P×W。

得出判斷矩陣P的最大特征值。

計算一致性指標和一致性比例，進行檢驗。

CI=0.080。

CR=CI/RI，式中：RI為平均隨機一致性指標。經過計算，RI=0.89。

因此CＲ=0.090＜0.10。

由于CＲ＜0.10，一致性可以接受，符合要求。

3.5" 層次總排序和一致性檢驗

計算出方案層對目標層的最大特征向量。

整理歸納方案層特征向量。

計算2個管理模式的總得分。

3.6" 綜合分析結果

通過層次分析法的計算，可以看出模式A（物業化管理模式）的指標得分為0.7分，B模式（傳統管理模式）的指標得分為0.3分。綜上所述，建議選擇A類管理模式。

根據方法中的單因子分析結果表明，造成A總體領先的主要原因有以下幾個方面：①A方法對維修水利工程管理提供了便捷和保障；②有利于實現管理機構和資源優化配置;有利于節約經濟，減少運營管理和維護費用；③有利于管理機構的制度化建設，規范物業化管理的使用方法；④提高水利管理的專業化水平和管理效能；⑤提高管理效率，擴大管理模式的適用范圍；⑥有利于增強管理人員的工作積極性和考核工作實效，強化監督管理。

4" 水利工程管理實施建議

根據目前所使用的水利工程管理模式及本文的分析方法計算，提出了更加科學、客觀的管理化模式——物業化管理模式，并提出了相關的建議。

4.1" 轉變管理模式，精簡管理環節

將管理機構、人員和步驟精簡，減少財政供養崗位，提高管理效率，不能因為管理模式落后、步驟繁瑣、人員不稱職等多種原因導致管理效率降低。須實現物業化管理體制，提高工作效率。

4.2" 因地制宜，靈活制定管理模式

水利管理是一件極其復雜的事。需要根據各地的自然環境和資源實施相應的技術規程、地方標準及法律法規，結合各企業實際情況制定自己的操作流程、規范及運營維護措施，結合當地情況實施合適的物業化管理模式。

4.3" 規范管理，改善水利管理的法規制度

因為水利管理的崗位設置會涉及地方的管理部門、水利工程管理物業化機構等，要實現全面的物業化管理，當務之急是建立完善的物業化管理體系和法律法規體系。

4.4" 強化考核，建立監管平臺

需要制定嚴格的考核制度，可建立監管平臺實施監督。對崗位人員進行考核，考核的內容要針對當下的發展情況、使用方式等標準給予準確地評分。在新制度下，應跟隨時代的發展變化靈活改進，如果發現了故障，應該馬上和相關的部門反映，并且積極配合各部門進行解決。在員工工作方面，可以采用考核制度的方式，2種考核方式分別為季度考核和年度考核。這樣做，一方面能夠調動管理者的積極性，另一方面也可以突出績效，從員工個人的工作方法中提取出更加便利、科學的管理方法。

4.5" 完善人才培養體系，提高管理隊伍素質

長久以來，水利工程管理的發展進度不快，水平也相對不高，并且缺乏專業的技術，管理層面也出現了不平衡的問題。所以，完善人才培養體系，提高管理隊伍的素質，組建專業的技術團隊，提高物業化管理的管理自動化、智能化和信息化管理水平尤為重要。

5" 結束語

綜上所述，水利工程管理的發展影響著我國水利事業的協調發展，為構建和諧的水利行業提供充足保障。針對當今工程管理中存在的對危險源意識不到、安全設備不足的問題，管理者應該及時采取措施，即能夠完善配備安全監管力量，快速消除現場安全隱患，確保水利工程安全運行。本文采用層次分析法對水利工程管理進行管理指標化分析。針對地方政府統一管理模式，對不同指標變化進行比較，根據收集的基本數據得出物業化管理模式優于傳統管理模式。這些程序都建立在水利管理人員和各層次打分階段的變化。數據收集采用多種方法，存在很多主觀性和客觀性的差異，對此次模式進行分析后，今后會進一步加大分析數據的準確性。

參考文獻：

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