當前建設工程各領域質量檢測背景分析及關系研究

摘" 要：結合國家相關法律法規、部門規章、政策文件等分類總結歸納并分析出建設工程質量檢測在房屋建筑和市政工程、水利工程、公路水運工程、鐵路工程、消防工程、人防工程與雷電防護裝置工程等主要領域中對檢測活動的相關規定及要求，通過剖析檢驗檢測機構計量認證CMA資質認定背景分析，結合各行政主管部門對檢測機構要求、資質行政許可、備案制的領域關系不同，分析研究以上本質性的問題，相關內容可供工程質量檢測企業資質增項、建設工程相關技術人員和行政監督部門有關人員參考、借鑒，促進機構綜合市場提高競爭力、檢測活動更加合法合規。

關鍵詞：質量檢測；背景分析；領域關系；競爭力；合規合法

中圖分類號：TU712+.3" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2095-2945（2023）14-0086-04

Abstract： Based on the classification of relevant national laws and regulations， departmental rules and policy documents， this paper summarizes and analyzes the relevant regulations and requirements of construction engineering quality inspection on testing activities in the main fields of housing and municipal engineering， water conservancy engineering， highway and waterway engineering， railway engineering， fire engineering， civil air defense engineering， lightning protection equipment engineering and so on. By analyzing the background of CMA qualification identification of metrological certification of inspection institutions， the above essential problems are analyzed and studied in the light of the different domain relations between the administrative departments in charge of the requirements of testing institutions， qualification administrative license and filing system. The relevant contents can be used as a reference for the qualification increase of engineering quality inspection enterprises， relevant technical personnel of construction projects and relevant personnel of administrative supervision departments， so as to improve the comprehensive market competitiveness of institutions and ensure the legality and compliance of their testing activities.

Keywords： quality inspection; background analysis; domain relationship; competitiveness; legality and compliance

工程質量是工程生命的保障，各類工程質量過程及實體檢測關系到房屋建筑和市政工程、水利工程、公路水運工程、鐵路工程、消防工程、人防工程與雷電防護裝置工程的科學發展和安全發展，直接影響我國經濟社會高質量發展和人民群眾生命財產。建設工程質量檢測活動是各類建設基礎設施安全和質量的基礎性、保障性控制環節，是事關國家基礎設施和人民生命財產安全的關鍵性技術工作。

1" 檢測機構CMA資質認定（含計量認證）背景分析

檢驗檢測機構資質認定（CMA）包含計量認證是由國家市場監督管理總局實施管理，起源于國家頒布修訂的《中華人民共和國計量法實施細則》，與建設工程相關的產品質量還需遵守《中華人民共和國產品質量法》，以上主要法律法規支撐起了檢驗檢測機構的法律地位，與各部門規章政策文件等共同支撐起資質認定這一基本準入制度，如圖1所示。

市場監督管理部門發布相關文件表明：資質認定（CMA）是我國檢驗檢測市場中的一項基本準入制度，其規定是開展檢驗檢測活動的依據、是有效提高檢驗檢測第三方的技術和管理能力、是真實保障檢驗檢測行業高質量發展的重要政策文件保障。目前雖然資質認定范圍清單管理暫未發布，但依法依規實施檢驗檢測管理是趨勢，按照特別法優于一般法的原則，這樣可以避免不需要取得CMA資質認定檢測機構重復認證取得行政許可中的工作，更加有利于執行國家提出的“放管服”要求，最大可能地優化營商環境，使從事檢測活動的相關人員、監督部門更加明確。

2" 建設工程質量相關檢測領域關系分析

1）房屋建筑和市政工程、水利工程、公路水運工程和鐵路工程領域質量檢測來源于中華人民共和國國務院令第279號《建設工程質量管理條例》條款中“施工人員對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料，應當在建設單位或者工程監理單位監督下現場取樣，并送具有相應資質等級的質量檢測單位進行檢測”。故按此條例住房和城鄉建設部、交通運輸部及鐵路局、水利部相應制定了相關的部門規章及文件用以執行國務院法規。三部門發布的部門規章及文件歸納如下，讀者可在政府網站詳細查看。

住房和城鄉建設部于2015年修訂的建設部令第141號《建設工程質量檢測管理辦法》、建質〔2006〕25號文件《建設部關于實施〈建設工程質量檢測管理辦法〉有關問題的通知》及建建〔2000〕211號文件《房屋建筑工程和市政基礎設施工程實行見證取樣和送檢的規定》；住建部頒發的資質證書不分等級內容共5項分別為見證取樣、專項的地基基礎、主體結構、鋼結構和建筑幕墻工程檢測。2022年12月29日中華人民共和國住房和城鄉建設部發布第57號令公布了《建設工程質量檢測管理辦法》（自2023年3月1日起施行），內容增加了綜合資質及九項專項資質的條件，對人員及參數進行了詳細的規定，與原第141號部令相比提高了從業門檻。

水利部于2019年5月修訂發布部令第36號《水利工程質量檢測管理規定》及水利部公告〔2018〕3號文件《水利部關于發布水利工程質量檢測單位資質等級標準的公告》；其頒發的資質證書分甲、乙級，內容共5項分別為巖土工程類、混凝土工程類、金屬結構類、機械電氣類和量測類。需注意2022年10月水利部辦公廳關于公開征求《水利工程質量檢測員資格規定》（征求意見稿）和《水利工程質量檢測員資格考試實施辦法》（征求意見稿）意見的函 ，對水利工程質量檢測員也提出了要求，由于先前檢測員已停考多年，原先水利工程質量檢測資質中對人員的要求主要是水利水電工程相關的中級及高級職稱人員或質量檢測員。

交通運輸部于2019年修訂發布部令第38號《公路水運工程試驗檢測管理辦法》、交安監發〔2017〕113號《公路水運工程試驗檢測機構等級評定及換證復核工作程序》及《公路水運工程試驗檢測機構等級標準》的通知。其頒發的資質證書分為公路工程、水運工程2大類試驗檢測機構，公路工程等級分為橋梁隧道工程專項、交通工程專項、綜合甲級、綜合乙級和綜合丙級，水運工程等級分為材料甲級、材料乙級、材料丙級、結構（地基）甲級和結構（地基）乙級。交通運輸部于2022年9月13日發布的關于《公路水運工程質量檢測機構資質管理辦法（征求意見稿）》及配套文件公開征求意見的通知，已經截止，新的要求也即將出臺，將質量檢測資質審批納入國家層面的行政許可，大家可以及時關注即將發布的正式要求。

交通運輸部于2015年發布部令第2號《鐵路建設工程質量監督管理規定》及中國鐵路總公司于2017年發布鐵總質監〔2017〕89號文件《鐵路工程質量監督檢測管理辦法》，工程監督總站規定了鐵路工程質量監督檢測機構選定條件，按年度組織審查確定合格監督檢測機構名錄并公布。資質條件規定：通過計量認證，計量認證中有鐵路行業參數和標準。具有國家或省部級建設行政主管部門試驗檢測資質。檢測機構可根據企業業務專長和具備資質情況，自行決定申請以下至少2項（單獨申請“四電”專項除外）監督檢測資格：①混凝土及原材料專項（計量認證中具有相關參數，應包括主要耐久性試驗項目；建設檢測資質具有見證取樣檢測專項）；②巖土專項（計量認證中具有相關參數，至少具有填料類別判識的相關檢測、壓實系數、K30和EVd等參數）；③基樁專項（計量認證中具有相關參數，至少具有低應變、超聲波、高應變和靜載等參數；建設檢測資質具有地基基礎專項；具有注冊巖土工程師人員至少1人；具有3項及以上該專項檢測業績，以及從事該專項檢測工作滿3年）；④隧道專項（計量認證中具有相關參數，至少具有二襯厚度、鋼筋及鋼架布置、二襯背后脫空等參數；具有3項及以上該專項檢測業績，以及從事該專項檢測工作滿3年）；⑤軌道專項（計量認證中具有相關參數；具有3項及以上該專項檢測業績，以及從事該專項檢測工作滿3年）；⑥“四電”專項（計量認證中具有相關參數；具有3項及以上該專項檢測業績，以及從事該專項檢測工作滿3年）；⑦鋼結構專項（計量認證中具有相關參數；建設檢測資質具有鋼結構專項；具有3項及以上該專項檢測業績，以及從事該專項檢測工作滿3年）。

住房和城鄉建設部、交通運輸部、水利部的各級行政監督部門各自按其部門規定對檢測機構實施資質行政許可及其實施的檢測活動進行相應的監督管理。除以上部級文件外各地方政府及行政主管部門根據各地情況制定相應地方法律及文件通知，檢測活動的開展應根據所在地的要求遵從其規定。

2）消防工程檢測的相關要求。消防安全評估、消防設施維護保養檢測等社會消防技術服務活動在2014年2月發布施行《社會消防技術服務管理規定》（中華人民共和國公安部令第129號）及其相關修訂中原規定的部分內容已不適應當前形勢，隨著我國經濟社會發展和國家“放管服”改革的深入推進，消防技術服務機構資質在國家層面發布的《關于深化消防執法改革的意見》文件中明確取消資質許可，《中華人民共和國消防法》同時作出了規定，社會消防技術服務活動的監管方式由以前的公安部門變換到應急管理部門。應急管理部經過調查研究、廣泛征求意見重新制定了《社會消防技術服務管理規定》（中華人民共和國應急管理部令第7號）并于2021年9月13日發布，同年11月9日起實施。

因此消防技術服務現已取消行政許可，根據應急管理部的要求在“社會消防技術服務信息系統”實行企業備案制且不分級別但分類別可以只備案其中1個或同時備案2個，人員方面主要是依據第7號部令規定的消防設施操作員及注冊消防工程師的要求，設備方面可以參照應急〔2019〕88號文件《消防技術服務機構從業條件》進行配備，滿足條件的情況下即可從事消防技術服務活動。逐步實現發展消防專業技術力量、創新社會消防安全治理、推進消防工作社會化的目標。

3）雷電防護裝置檢測的相關要求。2016年6月國務院國發〔2016〕39號文件《國務院關于優化建設工程防雷許可的決定》規定市場開始放開，該決定提出要按照放管結合、簡政放權、優化服務協同推進的要求進行改革，對建設工程減少防雷重復許可及重復監管，切實減輕機構及企業負擔，加強事中事后監管，進一步明確和落實政府相關部門責任，保障建設工程防雷裝置質量安全。根據以上文件要求國家及氣象部門出臺了相關部門規章，明確了相關要求，其資質要求分析如圖2所示。

與改革前不同的是氣象部門逐步放開了防雷檢測市場，為社會企、事業單位評審防雷裝置檢測資質。故防雷裝置檢測資質證須取得省級氣象局行政許可的甲級或乙級資質。

4）人防工程檢測根據《人防工程防護設備檢測項目目錄》明確規定了相關參數及人員要求，根據國家人民防空辦公室及國家認證認可監督管理委員會聯合發布的國人防〔2017〕271號文件《關于規范人防工程防護設備檢測機構資質認定工作的通知》，檢測機構應取得檢驗檢測機構CMA資質認定。經國家認證認可國家監督管理委員會資質認定的第三方檢驗檢測機構，可開展以上檢測業務，并可根據國家人防辦委托，承擔防護設備檢測技術糾紛仲裁、防護設備質量抽檢等任務。經省級質量技術監督部門資質認定的檢驗檢測機構，可在本省區域內開展以上檢測業務。通過CMA資質認定的檢測單位在開展人防檢測工作前應當向其所在地省級人防部門進行備案，一般會網上進行公示，同時應接受各地人防辦的監督檢查等。防護設備檢測工作不得分包，檢測工作涉及國家秘密的，檢測機構應當具有保密資質。文件《人防工程防護設備檢測機構專項要求》，還在檢測范圍、保密和公正性要求、檢測機構能力要求和從業人員能力要求上提出了詳細的規定。

3" 結束語

通過以上分析，根據國家法律法規文件總結出建設工程質量檢測相關各領域情況見表1。

通過表1的匯總，讀者可以一目了然建設工程質量檢測相關各領域情況，現階段水利工程、鐵路工程、人防工程檢測需在CMA計量認證的基礎上再到其他行政主管部門進行行政許可或備案，房屋建筑和市政工程檢測在住房和城鄉建設部新發布了第57號令中未提及需先獲得CMA計量認證，因此各地住建部門會出臺相應評審細則等；近年來，對建設工程各領域的質量檢測資質要求可能會有調整，是否會取消市場監督管理部門CMA計量認證行政前置許可，建議大家要關注部委或各省行業行政主管部門根據政策調整所發布的最新文件的要求。

消防工程、雷電防護裝置檢測是相關法律法規對檢驗檢測機構資質管理另有規定的，故無須取得CMA資質認定行政許可。

相信隨著國家進一步加強行政審批制度改革和“放管服”改革，市場監督管理部門未來發布CMA資質認定范圍清單管理，檢測活動由哪個或哪幾個部門監督管理，會更加清晰和明確，對共同相關監督的檢測領域相關的監管部門也會通過聯合幾個部門共同執法規范檢測市場行為，并隨著2023年住房和城鄉建設部關于印發（建質規〔2023〕1號）《建設工程質量檢測機構資質標準》配套文件的正式出臺，對建設工程相關的質量安全的保障更加完善，使質量檢測活動更加合法合規，促進工程質量檢測機構提高市場競爭力。

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