安徽省環保產業現狀及高質量發展對策建議

王界，胡文杰，夏建東，馬娜，謝品華，桂華僑，劉文清2，，張登亮

（1.安徽大學物質科學與信息技術研究院，合肥 230061；2.合肥綜合性科學中心環境研究院，合肥 230031；3.安徽大學信息材料與智能感知安徽省實驗室，合肥 230061；4.安徽蜀峰環境科技發展有限公司，合肥 230031；5.中國科學院安徽光學精密機械研究所 中科院環境光學與技術重點實驗室，合肥 230031；6.安徽省環境保護產業協會，合肥 230088）

改革開放40年，伴隨著社會經濟和生態環境保護事業的不斷發展壯大，中國環保產業從無到有，產業體系不斷完善，產業規模不斷擴大，技術水平不斷提升，已成為國民經濟的重要組成部分，為防治環境污染、改善生態環境質量提供了重要、有效的物質和技術支撐。尤其是從2010年10月國務院印發《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》將節能環保產業與新一代信息技術等共同確立為國家的戰略性新興產業開始，環保產業發展駛入快車道[1]。到2020年，全國生態環保產業（環境治理）營業收入約1.95萬億元，占國內生產總值（GDP）的比值為1.9%，較2011年增長1.14個百分點；對國民經濟的直接貢獻率為4.5%，較2011年增長3.35個百分點；生態環保產業從業人員約320萬人，占全國就業人員總數的0.43%，比2011年提升0.31個百分點。預計“十四五”期間將保持10%左右的復合增速，到2025年，環境治理營業收入有望突破3萬億元[2]。在碳達峰、碳中和重大戰略決策背景下，環保產業已成為支撐中國供給側結構性改革的重要動能。

目前，我國環保產業基本形成“一帶一軸”的發展布局，即以環渤海、長三角、珠三角三大區域聚集發展的“沿海發展帶”；以上海為起點，沿長江延伸至四川等西南地區的“沿江發展軸”。其中，長三角地區基礎最好，是我國環保產業最為集聚的地區，已初步形成了以宜興、常州、蘇州、南京、合肥、上海等城市為核心的產業集群[3]。

1 安徽省環保產業現狀

1.1 環保產業發展初具規模

在有關政策環境影響下，安徽省新能源和節能環保產業迅速崛起。2021年，安徽省新能源和節能環保產業總產值達到3989.4億元，其中節能環保產業產值為2488.8億元，累計對安徽省戰略性新興產業的貢獻率為8.5%。2016—2020年安徽省節能環保產值分別增長19.9%、22.9%、17.5%、18.1%和8.9%，“十三五”期間年均增長率為17.2%[4]。當前，安徽省節能環保企業數量超過1100家，在區域中初步形成了一定規模的環保產業集聚。例如，在合肥長豐縣、合肥經開區、宣城涇縣、蚌埠龍子湖、蕪湖三山經開區等地形成了各具特色的高效節能產業集聚；在合肥、馬鞍山、宿州、安慶等地區布局先進環保領域，形成了一批專業園區和縣域；阜陽、馬鞍山、蕪湖、銅陵、淮南等地區基于本地工業基礎，構建了資源循環利用產業鏈。

在細分領域中，環境監測儀器的光譜、色譜等技術達到國際先進水平，城市生活垃圾處理、危險廢物處置技術裝備、污水處理工藝、汽車尾氣凈化裝置等處于國內領先水平。

在產業鏈方面，合肥市以“中國環境谷”為主要載體，打造了完善的“環保技術—環保裝備零部件—環保裝備制造—環保工程及環保服務”產業鏈條；界首市圍繞資源循環利用產業鏈條，田營科技園聚集了20多家再生鉛冶煉循環利用上下游規模以上企業。

1.2 環保產業創新基礎良好

安徽省現擁有106家省級以上新能源和節能環保方面的科技創新平臺，全省節能環保創新實力不斷增強。在環境監測方面，擁有大氣污染和溫室氣體監測技術與裝備國家工程中心、國家環境光學監測儀器工程技術研究中心、安徽省環境監測技術與裝備工程實驗室、中國科學院大氣光學重點實驗室、國家環境保護環境光學監測技術實驗室等。在環境治理方面，擁有安徽省水體治理和生態環境修復工程研究中心、安徽省污染場地修復工程研究中心、污染物敏感材料與環境修復安徽省重點實驗室、濕地生態保護與修復安徽省重點實驗室、安徽省環境污染防治與生態修復協同創新中心等。為進一步推動環境產業的協同創新，2020年成立的G60科創走廊環境產業技術創新聯盟，由合肥市牽頭，與上海市、杭州市等G60科創走廊其他城市的環境領域專家學者、生態環境和建設等相關部門、節能環保領域相關企業共同組建成立，致力于建設長三角綠色生態走廊，加快環境領域科技成果孵化和產業集聚。

另外，安徽省環保領域已擁有高層次人才超過5000人，擁有多支教育部創新團隊、自然科學基金委創新研究群體、中科院創新團隊，45歲以下科研人員約占80%。在環境監測技術領域，近年來獲得多項國家科技進步獎，研發的常規環境空氣質量和污染源在線監測設備實現了國產化[5]，區域排放和VOCs測量技術與設備已實現國際并跑，大氣污染時空分布的地基與星載技術裝備研制已跨入國際領先行列。

2 存在的問題

2.1 環保產業發展質量尚待提高

（1）上市企業營收規模不大。截至目前，安徽省共有環保類上市企業14家，2017—2021年累計總營業收入分別為92.59億元、137.28億元、158.2億元、171.54億元、199.4億元，年均增長率為22%。2021年單體營業收入超過10億元的企業分別是東華科技（60.03億元）、節能國禎（44.77億元）和勁旅環境（13.69億元），其余企業的營業收入均不超過10億元，營業收入最小的為超越科技，2021年僅有2.26億元。根據安徽省環境保護產業協會編寫的《2021年安徽省環保產業發展狀況報告》[3]可知，納入統計的665家環保類企業，營業收入低于2000萬元的企業占比最多，為68.7%，營業收入超過1億元的企業占比不到10%。

（2）環保類企業盈利能力不足。2017—2021年安徽省環保類上市企業累計凈利潤率分別為7.5%、8.9%、10.1%、10.7%、9.7%，平均凈利潤率為9.4%。2021年安徽省上市企業營收前三名的凈利潤率分別為4.14%、8.20%、12.9%。根據安徽省環境保護產業協會編寫的《2021年安徽省環保產業發展狀況報告》可知，納入統計的665家環保類企業，2021年利潤總額為45.35億元，81.9%的營業利潤集中在營業收入過億元的企業中，營業收入在2000萬元以下的企業營業利潤占比僅為3.5%。

（3）國家級戰略性新興產業集群尚未形成。安徽省初步形成了以坐落在合肥市的“中國環境谷”為代表的環境監測和污染治理環保產業聚集區，形成了以蕪湖高新區為代表的水泥窯廢物處置集中區，以馬鞍山經開區、界首高新區為代表的工業固體廢物資源綜合利用和再生資源綜合利用產業聚集區等。但截至目前，年產值超過300億元的產業基地只有2個，國家級、世界級的戰略性新興產業集群尚未形成。

2.2 環保產業延鏈強鏈尚待加強

（1）產業集群存在短鏈、缺鏈。例如，“中國環境谷”以監測技術和裝備、大氣治理為優勢鏈條，土壤和固體廢物治理、“雙碳”戰略等領域亟須強鏈、補鏈。針對關鍵部件和元器件，尚較多依賴江蘇、福建、廣東等地。例如，界首環境產業集群，主要缺乏監測和檢測技術、大氣治理等關鍵鏈條；蕪湖產業園固體廢物處置的上下游比較健全，但是關鍵的裝備制造和零部件生產卻嚴重依賴長三角其他城市供給。

（2）產業鏈發展極不均衡。安徽省環保產業集中分布于水污染防治、環境監測、固體廢物處理處置與資源化和大氣污染防治四大領域，上述四個領域企業數量占比超過86%。其中，水污染防治領域企業的營業收入、營業利潤占比分別高達68.3%和57.9%。

（3）產業分工沒有形成良性發展。從上市公司發展路徑上看，安徽省環保上市企業做大做強的路徑較窄，產業鏈競爭優勢不明顯，與本地“專精特新”中小環保企業的溝通合作不充分。從業務協同上看，龍頭企業不能適時進行項目、技術分包或服務外包，做精做專和配套產業發展模式匱乏，不能實現抱團取暖整體跨越。央企、國企在安徽省投資項目的設備和本地化運維服務采購供需對接沒有完全打通。

2.3 科技創新轉化效率尚待加大

（1）企業為主體的技術創新體系不完善，技術開發投入嚴重不足，缺乏自主知識產權的技術支撐。歐美節能環保企業的科技投入一般占銷售收入的15%—20%，而我國高新技術企業的科技投入占銷售收入的比例平均為2%，沒有形成創新驅動的發展模式，企業的整體科研實力特別是基礎研究領域長期滯后。據統計，2021年，安徽省822家高新技術企業的總研發投入接近70億元，占總營業收入的3.7%，是發達國家水平的1/4，其中還有3.3%來源于政府的研發經費。水污染防治、大氣污染防治和環境監測領域企業平均研發經費支出超過固體廢物處理處置與資源化、土壤與地下水修復、噪聲與振動污染控制等領域。

（2）環境領域核心技術尚未完全掌握，部分關鍵設備仍需要進口，部分已能自主生產的節能環保設備性能和效率有待提高。在環境監測領域中，大型精密儀器、實驗室分析儀器、在線高端質譜監測技術設備基本依賴進口，特別是對超細顆粒物、溫室氣體、部分重金屬、低量程的VOCs在線監測設備等的在線監測缺乏核心技術支撐。在大氣污染防治領域中，除塵所用的耐高溫、耐腐蝕濾料和特種纖維需繼續開發突破。水污染防治中的新興處理技術或深度處理技術，如部分特殊污染物處理技術、膜深度處理技術、消毒技術等的關鍵部件與國際先進水平有一定差距，高端產品仍依賴進口，成套設備的系列化和成套化尚有較大的提升空間。一些已實現國產化的節能環保設備性能和效率也有待提高。

（3）產學研用體系建設仍不完善，科研院所與企業間的技術協同和成果轉化路徑還未明確建立，科研優勢未能充分轉化為產業優勢。在技術研發方面，研發力量主要分布在高校和科研院所，企業創新研發投入不足，研發創新能力偏弱，未形成以企業為主體的技術開發和創新體系。在成果轉化方面，科研院所與產業中介機構合作不足，本地科技孵化服務配套仍然欠缺，產業化引導、融資服務支撐、商業模式創新等方面較為薄弱。

根據研究結果[6]，我國環保產業技術開發效率和技術轉化效率平均值分別為0.65和0.23，技術創新效率總體偏低，尤其是技術轉化效率很低，只有上海、福建、江西和廣西等地區的綜合技術轉化效率為1，說明相對于其他地區，這4個地區的環保產業在技術轉化環節達到了技術有效和規模有效。安徽省的技術開發效率為0.657，略高于國家平均水平；產業轉化效率為0.126，低于國家平均水平。

2.4 環境監管智慧化水平尚待提高

“十三五”時期生態環境信息化工作的重點工程得以快速推進，安徽省當前圍繞污染監管體系先后建立了空氣質量監測評價網絡、污染源在線監控網絡、水斷面考核監控網絡等信息化體系，但在“雙碳”目標下進一步推動環保產業發展，“數字+”環保還存在以下問題：（1）不同種類的數據聯動共享難?？諝?、水、土壤、噪聲、輻射、固體廢物監測，重點污染企業在線監測，施工工地揚塵監測，移動污染源監控系統，移動執法系統，環境空氣質量預測預報系統等應整合形成生態環境保護空天地“一張圖”，采用線上管理模式，建設智慧生態環境指揮中心，健全“實時監測—超標報警—指揮調度—審核反饋”的線上、線下聯動的管理工作機制。通過二維碼、無人機了解企業污染防治設施運行情況，達到對守法企業不擾、對違法企業嚴管的監管效果。加強信息化新技術應用，采用區塊鏈等技術手段，筑牢環境網絡安全底線。（2）信息化、數字化技術在生態治理中的運用程度要進一步提升，為推進生態環境治理能力的不斷進步提供新的思路和方向。（3）安徽省環保產業工業互聯網體系尚未構建。

3 對策與建議

3.1 加強產業協同，打造國家級產業集群

（1）突出重點。圍繞先進技術裝備、高端技術服務兩大方向，按照“綠色技術創新—先進裝備集成—服務價值提升”三級發展層次，在安徽省遴選有基礎、有潛力的產業集群重點推進。例如，重點支持“中國環境谷”，發展高端裝備制造，在大氣監測、水環境監測的優勢基礎上，強化關鍵零部件、元器件、化學材料研發，強化土壤監測高端裝備集成研發，強化固體廢物綜合治理成套裝備研發，做大做強產業集群，力爭到2025年，企業聚集數量突破1000家，產業總值突破1000億元，年均復合增長率保持在30%以上。

（2）強化協同。安徽省環保產業發展“一盤棋”，發揮合肥、蕪湖、阜陽、池州等地區的產業資源優勢，推進產業協同融合發展，合理布局。進一步加強深度協作，全面提升安徽省環保產業鏈的整體競爭力。支持中小微企業圍繞龍頭骨干企業生產需求，加強協作配套，積極參與產業分工，推動裝備制造資源共享平臺建設，建成全產業鏈貫通、開放式互聯的產業本地化配套圈。依托行業協會等社會組織，規范環保企業經營行為，形成龍頭企業引領、中小企業配套、產業鏈協同發展的良好產業生態，促進環保裝備制造業健康發展。

（3）加大創新。圍繞“科大硅谷”“合肥綜合性國家科學中心”等落地，深層次推進“科創+產業”的成功路徑，推動建設一批新型環境科技創新力量，立足安徽省的優勢資源，面向關鍵零部件、高端裝備技術、智能化和信息化應用、企業管理等方面的供給需求，形成“科技創新—產業創新—管理創新—應用創新”聯動的發展格局，支撐國家級戰略新興產業集群建設，推動我國環境科技與產業的跨越式發展。

3.2 圍繞細分優勢，打造高端裝備品牌

實施品牌發展戰略，將品牌建設貫穿企業管理全過程，在環保裝備領域打造更多的“安徽精品”和“三新類”區域品牌。加強行業規范引導，動態管理。指導環保裝備相關標準化技術組織加強能力建設，為環保裝備領域標準化創新發展提供技術支撐。完善環保裝備技術標準體系，支持企業牽頭或參與國際標準、國家標準、行業標準、地方標準、團體標準的起草，研制一批環保裝備設計制造、檢測驗證、應用服務標準，培育一批企業標準“領跑者”，開展環保裝備標準化試點示范。運用標識解析技術，統一環保裝備數據接口，實現數據標準化交換。搭建核心設備標準化生產制造平臺，打造標準化示范工廠。

3.3 加大科技攻關，緊跟國際新興技術

聚焦環保產業發展“短板”和“十四五”期間減污降碳的需求，加大關鍵核心技術裝備攻關力度。圍繞環保裝備所需的基礎零部件和元器件、材料與藥劑、基礎工藝及裝備、基礎工業軟件等，加強基礎研究攻關。圍繞低碳和資源化導向，推進工業廢水近零排放、城鎮污水深度凈化與安全回用、深度除氟、超低氮燃燒、揮發性有機物（VOCs）廢氣凈化處置、機動車污染高效治理、鋼渣等固廢處置利用、有機固廢減量化資源化、動力電池再生利用、高性能膜材料等技術裝備研制。圍繞新污染物治理等新興領域，部署前沿技術裝備研究。圍繞“雙碳”戰略落地，構建針對溫室氣體的“監測—評估—交易—減匯”技術體系，率先開展碳數據“星地一體化”監測評估技術，高時空分辨多要素碳源/碳匯監測技術，生態要素高精度通量在線探測技術和環境智能感知與大數據分析技術。

3.4 促進要素流通，建設環保工業互聯網

建設環保產業工業互聯網，實現跨設備、跨系統、跨廠區、跨地區的全面互聯互通，支撐環保產業全要素、全產業鏈、全價值鏈的連接，驅動生產數據充分流動，實現以數據流帶動技術流、資金流、人才流、物資流，構建數據驅動的網絡化環保工業生產制造體系和服務體系，推動制造轉型發展。

同時，工業互聯網能夠引導企業挖掘市場潛在需求，幫助企業將價值創造模式由單純的供給產品轉化為提供“產品+服務”，不斷催生新業態、新模式。