西寧市人民政府辦公室關于印發西寧市既有多層住宅加裝電梯工作實施方案的通知

寧政辦〔2023〕46 號

各縣、區人民政府，市政府各局、委、辦，西寧國家級經濟技術開發區（青海國家高新技術產業開發區）管委會及各園區管委會：

《西寧市既有多層住宅加裝電梯工作實施方案》已經市政府常務會研究審議通過，現印發給你們，請認真貫徹。

西寧市人民政府辦公室

2023 年8 月22 日

西寧市既有多層住宅加裝電梯工作實施方案

為適應我市社會經濟發展和人口老齡化的需求，完善既有多層住宅建筑使用功能，解決居民上下樓不便、出行難的問題，提高居住舒適度，根據《中華人民共和國建筑法》《青海省電梯安全條例》《青海省城鎮既有多層住宅加裝電梯的指導意見》（青政辦〔2019〕27 號）等有關法律法規及規章，結合實際，制定本方案。

一、目標任務

自2023 年至2027 年，利用5 年時間，在全市主城區內開展500 部既有多層住宅加裝電梯工作。

二、實施原則

業主自愿、政府引導、民主協商、保障安全、因地制宜。

三、實施主體

加裝電梯實施主體為出資業主，負責加裝電梯項目的意見統一、資金籌措、工程報建、設備采購、工程實施、維護管理等相關工作。實施主體委托一至兩名業主作為代表負責上述工作，也可以委托轄區街道辦事處、社區居委會、業主委員會、電梯公司、施工單位、物業服務企業、原建設單位、原產權單位、第三方代建單位等負責上述工作。受托人與委托人簽訂協議，明確雙方權利、義務。

房屋所有權人應當弘揚中華民族與鄰為善、守望相助等傳統美德，加強溝通協商，依法配合既有多層住宅加裝電梯建設。

居住區管理服務單位、業主委員會、物業服務企業應當對既有多層住宅加裝電梯建設予以支持及配合。

四、資金籌集

既有多層住宅加裝電梯所需的建設、運行使用、維護管理資金由相關業主共同承擔。建設資金以房屋所有權人自籌為主，財政獎補為輔，鼓勵單位和社會其他資金積極參與，其中：

1.建設資金自籌部分由業主綜合樓層、面積等因素自行協商，按一定比例分攤。符合條件的，業主可申請使用房屋所有權人及其配偶、子女名下的住房公積金。鼓勵業主和施工單位（電梯公司）、銀行三方共同建立資金監管賬戶，確保資金安全。

2.建設資金財政獎補部分按照省、市資金管理相關規定執行。

3.鼓勵社會資本投資加裝電梯，探索代建租賃、“共享電梯”等市場化運作模式。鼓勵資信良好的金融機構開展加裝電梯消費貸及企業貸業務。

五、加裝條件

（一）申請加裝電梯的既有多層住宅應當具有國有土地上合法的房屋權屬證明，層數在五層（含）以上，未列入房屋征收和拆遷計劃，且擬加裝的電梯在建筑物建設用地紅線范圍內。

（二）加裝電梯應當委托具有相應資質的建筑設計單位進行專項設計，設計方案應當符合建筑設計、結構安全、消防安全、應急救援和特種設備等相關標準、安全技術規范規定，加裝電梯后不影響既有多層住宅的整體性和結構安全。

（三）滿足規劃、建設、消防、環保、綠化、燃氣、電力、特種設備等相關法律法規和標準規范的要求。

（四）申請加裝電梯應經過所在樓幢或單元所有業主同意，擬占用業主專有部分的，應當征得該專有部分權利人的同意。加裝電梯后可能受到通行、采光、通風和噪音等直接影響的利益相關方未提出反對意見。

（五）法律法規規定的其他條件。

六、實施程序

（一）受理審核。實施主體向市房產行政主管部門提出申請，提交書面申請表、意愿調查表、授權委托書、承諾書及加裝電梯協議，協議應包括工程費用及預分攤方案、使用管理及費用分攤方案、運行維護管理及費用分攤方案等。市房產行政主管部門會同建設、規劃、消防、林草、供水、供電、燃氣等部門5 個工作日內核實資料并踏勘現場后出具勘察意見，同意加裝的給予復函，不符合加裝條件的現場告知。

市房產行政主管部門根據申請情況和年度實施計劃，分批次向市發展改革委提出立項申請。

（二）組織設計。實施主體委托具有相應資質的設計單位編制設計方案，設計應嚴格執行《建筑抗震設計規范》及《青海省既有多層住宅加裝電梯設計導則》規定，遵照正常使用、滿足日照、結構安全、消防安全、環保和電梯等相關標準規范要求。設計方案中應明確加裝電梯對原樓體結構無影響，沿街建筑加裝電梯應當符合規劃紅線及城市景觀要求。

（三）方案公示。實施主體在物業區域顯著位置及本單元主要出入口公示業主同意加裝的書面申請和設計方案，公示期不少于5 個工作日。公示期滿由實施主體形成公示結果報告，公示期內收到書面異議的，實施主體應與異議人充分協商，協商不成的請求街道辦事處和社區組織調解，形成協商、調解記錄。

（四）簽訂合同。實施主體召集出資業主研究確定施工單位、監理單位及電梯品牌并簽訂合同，在物業區域顯著位置及本單元主要出入口公示設計、監理、施工、電梯合同，公示期不少于3 個工作日。公示期滿由實施主體于3 個工作日將合同報市房產行政主管部門備案。

（五）規劃許可。實施主體持批復、意愿調查表、電梯協議、設計方案、公示結果報告、申請書、委托書、現場勘察表等書面材料及電子文檔報送市規劃審批主管部門辦理規劃許可。符合條件的，市規劃審批主管部門自受理之日起3 個工作日內核發建設工程規劃許可證。

（六）施工圖審查。施工圖審查采用專家論證方式，實施主體上傳施工圖設計文件專家論證報告、勘察設計質量安全承諾書、項目負責人工程質量終身責任承諾書、設計合同、規劃許可證、立項批復等至“青海省施工圖聯合審查系統”審查后，由市建設行政主管部門出具《小型工程項目登記表》。

（七）施工許可。實施主體持規劃許可證、《小型工程項目登記表》、施工合同、監理合同等書面資料至轄區建設行政主管部門辦理施工許可，并將書面資料上傳至“青海省工程建設監管和信用管理平臺”。符合條件的，轄區建設行政主管部門自受理之日起5 個工作日內核發施工許可證、安全質量監督書，并由縣區建設行政主管部門開展質量監督工作。

（八）其他手續。加裝電梯涉及園林、消防、人防工程、供電、供水、通信、燃氣等管線改造的，實施主體按規定到相關職能部門辦理，各職能部門自受理之日起3 個工作日內完成審批或備案手續。

（九）組織施工。施工前，施工單位向縣區（園區）建設行政主管部門申請辦理開工手續，電梯安裝施工單位向縣區市場監督主管部門辦理安裝告知，并向特種設備檢驗機構申報監督檢驗。施工單位和電梯安裝單位應當按照建筑施工、電梯設備相關法律、法規、標準、規范等，嚴格落實現場安全生產措施，依法對工程質量和安全負責。

縣區（園區）建設行政主管部門依職責加強電梯加裝過程中土建施工和安裝施工的質量和安全監管。

電力、水務、燃氣、通信、網絡等相關管線單位應在縣區（園區）建設行政主管部門的協調下，分工協作，統一施工，并于施工許可后15 日內完成管線改造遷移工作。

對已辦理施工許可手續的加裝電梯工程，物業服務企業及相關業主應當提供必要的施工便利，不得阻擾、破壞施工。單元業主已簽訂書面協議，但阻擾施工，致使其他業主受到經濟損失的，應依法承擔賠償責任。

（十）竣工驗收。建筑工程完工后，實施主體組織設計單位、監理單位和施工單位進行預驗收。電梯設備安裝完成后，由具有資質的特種設備檢驗機構進行檢驗。檢驗合格后，實施主體負責組織設計單位、監理單位和施工單位、轄區質量監督部門組織竣工驗收并辦理備案手續。

（十一）使用登記。實施主體應在電梯投入使用前或者投入使用后30 日內，向市行政審批主管部門辦理使用登記，并取得使用登記證書。

（十二）建檔移交。工程竣工驗收完成后30日內，實施主體應將工程驗收資料移交城建檔案管理部門，電梯安裝施工單位將相關技術資料和文件移交給電梯所有權人或者電梯使用單位。

（十三）日常管理。實施主體依法承擔電梯安全運行的相應義務，按規定明確電梯使用單位。實施主體須委托物業服務企業、維護保養單位或者專業公司等市場主體管理電梯，受委托方是使用單位，無法確定使用單位的，由房屋所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處協調確定使用單位，或者由房屋所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處承擔使用單位責任。電梯使用管理單位依法履行電梯安全管理職責，委托具有相應資質的電梯維護保養單位對電梯維護保養、定期檢測。

實施主體應與使用單位簽訂書面加裝電梯委托管理協議，明確約定服務事項、服務內容、服務標準、收費事項和收費標準等具體內容。鼓勵物業服務企業主動承接加裝電梯所有權人的委托，提供加裝電梯使用管理服務。

加裝電梯完成后全體業主應當遵守《特種設備安全法》及安全技術規范對電梯使用、維護保養和管理規定。

鼓勵業主購買電梯安全責任保險。

七、職責分工

市房產行政主管部門負責制定政策及項目計劃、受理審核、指導協調、監督管理、資金撥付等工作。

市（園區管委會）規劃主管部門負責建設工程規劃許可等工作。

市城鄉建設行政主管部門負責指導監督各縣區（園區）建設行政主管部門；各縣區（園區）建設行政主管部門負責既有多層住宅加裝電梯項目施工許可、安全生產、質量監督及竣工驗收等日常監督管理工作。

市消防部門負責指導監督各縣區（園區）消防部門；各縣區（園區）消防部門負責項目建成后消防安全等工作。

市（縣區）市場監督行政主管部門負責電梯項目告知受理、安全監督管理及依法交付使用后的日常監察等工作，指導督促電梯使用單位、維保單位落實安全主體責任。

市林草行政主管部門負責配合市行政審批部門做好項目現場樹木移植（清理）現場查看及部門審核意見提交等工作。

市財政主管部門負責項目補助資金審核下達等工作。

市行政審批主管部門負責項目辦理樹木移植（清理）許可及竣工驗收備案等工作。

市發展改革委負責項目立項審批等工作。

國動、工信等市級行政主管部門依據各自職能做好相關工作。

街道辦事處、社區居委會負責政策宣傳、動員指導、矛盾協調等工作，所需工作、宣傳等經費列入同級財政。

電力、供水、排水、燃氣、通信等相關專營單位按照各自職能負責管線及其他配套設施的現場踏勘、遷移改造等工作。

八、保障措施

（一）組織保障。成立西寧市既有多層住宅加裝電梯工作領導小組，成員為發改、工信、財政、規劃、房產、建設、林草、市場監督、國動、行政審批、消防等行業主管部門和縣區人民政府及園區管委會、相關專營單位，負責統籌指導全市既有多層住宅加裝電梯工作。領導小組辦公室設在市房產行政主管部門。

（二）健全機制。建立以轄縣（區）政府總牽頭，街道辦事處（鎮政府）、社區居民委員會為主體的協調機制，發揮基層組織深入群眾、貼近群眾的工作優勢，積極做好政策宣傳和問題工作協調，協助實施主體辦理電梯加裝的相關審批和驗收手續，建立電梯建成后的長效管理機制。市房產行政主管部門會同城鄉建設、市場監督等部門制定完善電梯建成投運后的日常管理制度，公布具備電梯安裝（含修理）資質的電梯公司、維修單位名錄，方便實施主體自主選擇維保單位。

（三）政策支持。既有多層住宅加裝電梯項目不辦理占用土地等相關手續，不征收增容地價；不辦理建設項目核準、建設用地規劃許可手續；不補繳市政基礎設施配套費及其他相關行政事業性收費、政府性基金等。

（四）優化服務。房產、行政審批、規劃、建設、林草、公積金、消防、市場監管等部門以及供水、供電、供氣、供暖等專業經營單位依職責簡化審批手續、優化辦事流程。縣區（園區）建設主管部門負責加裝電梯項目與老舊住宅小區改造、無障礙設施改造項目的有效銜接，具備條件的同步實施，尚不具備條件須預留加裝電梯位置。

（五）監督管理。由市房產行政主管部門負責分配及監督管理省、市補助資金的使用情況，市場監督管理部門負責指導監督實施主體做好加裝電梯項目設備采購、運營維護等。縣區（園區）建設行政、市場監督等部門應積極運用誠信激勵和失信聯合懲戒機制，強化對設計、監理、施工、電梯單位及其從業人員的監督管理，及時曝光、嚴肅查處違法違規行為。

（六）宣傳引導。市房產行政主管部門會同各縣區（園區）通過多種形式加大法規政策宣傳力度，合理引導群眾對既有多層住宅加裝電梯工作的認識，提高社會認知度，加強對相關部門和人員的培訓，提高政策執行能力和水平，相關費用由市（區）財政主管部門予以保障。

九、其他規定

（一）既有多層住宅加裝電梯部分不計入房屋建筑面積，不變更原房屋權屬信息；平層入戶設計中增加的陰臺、連廊等面積不計入房屋產權面積，不辦理不動產登記；加裝電梯的產權歸出資加裝電梯的全體業主共有；加裝電梯所有權人的房屋所有權或使用權發生變更時，加裝電梯的相關權利和義務由變更后的房屋所有權人承繼。

（二）既有多層住宅加裝電梯項目涉及園林、消防、人防工程、供電、供水、通信、燃氣、供電等設施改造費用，由實施主體共同承擔。

（三）省、市補助資金按照普惠原則進行補助，商住混合樓利用商業部分加裝電梯至平臺的、單位產性質的住宅（宿舍）、整單元或整棟屬于單一業主的、住宅性質房屋用于生產經營的，省、市補助資金不予補助。不屬于省、市資金補助范疇內的樓幢需加裝電梯的，應至規劃、建設等部門辦理規劃、施工等相關手續。

（四）本方案適用于西寧市五區二縣。市級補助資金適用于主城區（城東區、城中區、城西區、城北區），湟中區、大通縣、湟源縣實施的既有多層加裝電梯項目不在市級補助資金范圍內，如需補助由各縣（區）財政自行承擔。

（五）市房產行政主管部門負責每五年對加裝電梯工作開展一次綜合效果評價。

本方案自2023 年8 月22 日起施行，有效期至2027 年12 月31 日。