規模養殖場辦理《動物防疫條件合格證》存在的問題與對策

陳津飛 漳平市農業綜合執法大隊二中隊 福建漳平 364400

近年來，隨著畜牧業和社會的發展，散養戶逐漸被淘汰，專業化與規模化的養殖方式日益形成，養殖場經營活動的規范化和合法化成為政府與社會的急需要求，辦理《動物防疫條件合格證》即是從源頭上對養殖場的監管與認可， 也是維護公共衛生安全的需要。由于早幾年政府監管力度不夠，養殖戶辦證意識不強，造成對辦理《動物防疫條件合格證》軟硬件條件的要求模糊不清，特別是養殖場的用地性質、場區布局、 管理制度等方面存在的問題較為突出，在2018-2019 年經歷了非洲豬瘟沖擊后的生豬養殖場更加顯現，從而制約了《動物防疫條件合格證》辦理進度。 本文就養殖場辦理《動物防疫條件合格證》中存在的問題進行探討，并提出對策，以期為規模養殖場辦理《動物防疫條件合格證》的申報和部門勘驗提供參考。

1 2019-2022 年漳平市《動物防疫條件合格證》辦理情況

2019 年受理申請養殖戶66 戶 （其中生豬59 戶、山羊1 戶、肉雞2 戶、蛋雞1 戶、肉鴨3 戶），審核通過并頒發證件39 戶，通過率為59.09%。

2020 年受理申請養殖戶57 戶 （其中生豬49 戶、肉牛1 戶、山羊2 戶、肉雞2 戶、蛋雞2 戶、肉兔1 戶）， 審核通過并頒發證件23 戶， 通過率為40.35%。

2021 年受理申請養殖戶79 戶 （其中生豬69 戶、肉牛1 戶、山羊3 戶、肉雞2 戶、蛋雞2 戶、肉鴨2 戶）， 審核通過并頒發證件55 戶， 通過率為69.62%。

2022 年受理申請養殖戶34 戶 （其中生豬26 戶、肉牛1 戶、山羊2 戶、肉雞1 戶、蛋雞2 戶、肉鴨2 戶）， 審核通過并頒發證件21 戶， 通過率為61.76%。

可見，2019-2022 年共計受理申請236 戶，審核通過并頒發證件138 戶，通過率為58.47%。 從統計總體情況看，《動物防疫條件合格證》 的辦證通過率僅過半。 從各年份的情況看，通過率有高有低。 以上數據體現出漳平市目前在辦理《動物防疫條件合格證》的過程中存在需加以完善的一些問題。

2 存在的主要問題

2.1 提交的申報材料不齊 根據福建省農業農村廳監制的動物防疫條件審查申請表要求， 養殖場申請辦理《動物防疫條件合格證》時需提供的材料清單有：場所地理位置圖、各功能區布局平面圖；設施設備清單；管理制度材料；人員信息等。從收件材料看，存在如下問題：（1）場所地理位置圖簡單，沒有參照物，方位不清；（2）管理制度材料不統一，花樣百出；（3）人員信息存在飼養人員無法及時提供健康證明。

2.2 場區硬件條件不合格（動物飼養場基本條件）

2.2.1 選址問題 （1）個別場址用地屬于禁養區域范圍，養殖戶申請辦證過程中摻雜僥幸心理，意圖蒙混過關；（2）由于高速路建設、鄉村道路改擴建、養殖場改造等原因，“原有距離”發生改變，無法滿足遠離交通要道、居民區、城鎮、學校、醫院、畜產品加工廠、屠宰場、 垃圾及污水處理場、 場與場間隔距離等的要求。

2.2.2 布局設計不合理 （1）場區周圍沒有圍墻等隔離設施，養殖場基本沒有區域限制，人員與車輛隨意進出；（2）整場沒有設立單一流向設施，場區出入口沒有設置運輸車輛消毒通道或消毒池， 沒有設置獨立人員消毒通道；（3）生產經營區與生活辦公區沒有獨立分開，也沒有隔離設施；（4）生產經營區入口處沒有設置人員更衣、消毒室。

2.2.3 生產加工區設施設備不全 （1）沒有配備與其生產經營規模相適應的污水、 污物處理設施及清洗消毒設施設備；（2）相對獨立的動物隔離舍和引種舍簡陋，不科學；（3）病死動物和病害動物產品無害化處理設施設備不符合要求。

2.3 管理軟件不全（動物飼養場輔助條件） （1）免疫、用藥、檢疫申報、疫情報告、無害化處理、畜禽標識等動物防疫制度沒有上墻；（2）免疫、用藥、檢疫申報、無害化處理、隔離消毒、購銷臺賬等養殖檔案記錄材料不符合要求。

2.4 禽類飼養場所需額外條件不到位 （1）孵化間與養殖區之間沒有設置隔離設施；（2）孵化間流程沒有單向，沒有避免交叉或者回流。

3 解決辦法與建議

3.1 相關政府部門應加以重視 《動物防疫條件合格證》的辦理，與其它證件有所不同，需要行政許可部門親自到現場勘驗審核，需要人力、物力、經費的支撐。 所以，主管部門應為辦證的經費、人員、設備、交通工具等加以支持。 動物衛生監督主管部門在人員不足的情況下可建立評審委員會，具體由動監、畜牧、動物疫控等部門人員組成，建立專家庫制度，實行“雙隨機”勘驗機制，確保辦證工作公平、公正、高效有序開展。

3.2 監管部門需加強宣傳和督導 養殖場辦理《動物防疫條件合格證》 的比例高低關系到當地動物疫病防控、畜牧業生產狀況及發展規劃，做好辦證宣傳和監管極其重要，行政許可部門可將辦證流程、所需提供材料、 軟硬件的要求及注意事項進行梳理、編撰， 打印成冊， 由屬地管理部門依照成冊內容為抓手，加以宣傳，讓養殖企業（戶）一目了然，做到申辦之前整改到位、申辦之后一次通過。 同時，應加大相關法律法規的宣傳與普及， 提高養殖經營者的法律意識和自身存在風險的意識；加大執法監管力度，取締無證經營，提高審核通過率和持證經營率。

3.3 適當降低辦證標準 近年來，漳平市針對養殖業污染綜合整治的需要，對鄉鎮、村落進行再次養殖用地性質劃分（分為二區，限養區和禁養區），市農業農村局給予頒發養殖許可證， 通過定編定養殖數量保留了限養戶、淘汰了禁養戶。但仍然存在因高速公路建設、鄉村道路改建、工業園區擴建等原因導致或遺留的用地性質定性問題；另外，農村散養的小型養殖場，場地在偏遠山區，借助自然條件的優勢，是對動物疫病防控很有利的地方， 形成了事實與依法依規相矛盾的情況。建議依照《農業農村部關于調整動物防疫條件審查有關規定的通知》（農牧發〔2019〕42號）文件精神，組織專家組在對該類場所進行風險評估時提出較為寬松的勘驗辦法；此外，還可適當降低動物防疫條件的硬件標準， 尤其是耗資較大的一些基礎設施，可簡盡簡，例如動物飼養場基本條件中要求， 配備符合國家規定的病死動物和病害動物產品無害化處理設施設備或者冷藏冷凍等暫存設施設備，漳平市于2014 年就建成病死畜禽無害化集中處理廠，養殖場的病死畜禽可由集中處理廠收集處理，小型散養戶建造能適宜處理部分下腳料的化尸池即可， 不需要建造大型化尸池和具備冷藏冷凍等暫存設施設備，即節約場地又節約成本。