基于水源保護地環境容量測算的靈川縣公平鄉鄉村發展規劃探析

陳 曦，林 海，秦 鋮，袁維唯，梅依寧，謝小丹

（廣西藝術學院，廣西南寧 530007）

可持續發展已成為當今各行業發展的目標，這對于推動經濟社會和生態文明的協調發展具有重要的指導意義[1]。在此背景下，生態旅游作為一種既能促進經濟社會發展，又能宣傳自然教育的活動而備受青睞，整體產業迅速發展。同時，隨著信息技術的發展和應用，智慧監測等手段可以為生態旅游片區提供更加精準和高效的管理服務，有助于實現生態保護與旅游發展的平衡。

但在實踐中，鄉村地區由于經濟基礎薄弱、資源稟賦不足、制度機制不健全等原因，相關技術產品難以覆蓋并利用，在當地環境保護部門與發展部門缺乏準確信息的情況下，做出的發展決策往往會使鄉村面臨發展與保護相矛盾的困境[2]。例如，部分鄉村過度強調生態環境保護，忽視了經濟發展的必要需求，導致片區出現經濟生產遲滯與就業困難的問題；也有部分鄉村過度追求經濟增長，不重視生態環境質量的監測保護，造成一系列的污染與環境破壞問題，反而引發重大的環境經濟損失。尤其是對處于水源保護地周邊的村莊來說，同時面臨著環境生態敏感，經濟、技術、管理水平不足的問題，讓協調地區發展和生態環境保護成為一個更加復雜和緊迫的問題。

目前，對于水源保護地生態容量測算的研究與管理案例中，大多是對整體區域進行概括測算，并未充分考慮周邊社區居民的生產生活對環境容量的影響，以及水源地周邊的降雨匯流這一因素。本研究以廣西靈川縣公平鄉水源保護地周邊的鄉村為研究對象，對片區的環境容量進行測算，以確定其能夠承受的發展模式和強度[3]。以期為這些村莊制定合理的發展規劃和控制措施，實現經濟社會和生態環境的協調發展。

1 研究對象現狀

公平鄉位于廣西壯族自治區桂林市靈川縣西北部，距縣城40 km，總面積152.53 km2，下轄10個行政村，其中公平社區是鄉政府所在地，其西側為青獅潭水庫，是漓江最重要的水源地之一。

當地的產業結構以第一產業為主，基本糧食、果蔬種植業和漁業是公平鄉重要的收入來源。但生產、環境管控職能體系的不完善，導致雖然青獅潭水庫的網箱養魚產業在2005—2013 年迅猛發展，但是生產生活污水未能得到妥善處理，青獅潭庫區水質惡化到劣Ⅴ類。為改善水質和生態環境，當地政府和社會各界從2014 年開始采取一系列管控措施，包括禁止網箱養魚、修復非法采砂點、建設污水處理設施、遷移住家船等。截至2022 年，公平鄉已拆除庫區周邊500 m 范圍內的300 余處畜牧、養殖場，后續產業扶持需要須大量資金投入。目前，庫區水質已經提升到Ⅱ類，一級保護區范圍可達到Ⅰ類，滿足國家規定的城市生活飲用水源標準[4]。

根據青獅潭當前的保護與管控條例，第一二產業在公平鄉的發展面臨嚴峻的挑戰，但是公平鄉并非沒有其他的發展機會。其周邊有陽朔縣、漓江景區、龍脊梯田、蘭田瑤族鄉等發展良好的旅游景點，使其具有較強的旅游業發展潛力。然而，公平鄉的旅游業仍處于起步階段，旅游配套設施不完善，缺乏專業的旅游人才和管理機制，導致公平鄉旅游產業的投資與收入狀況整體持續低迷。據2022 年靈川縣政府統計公報，縣域的文旅總消費較上年減少10.96%[5]。

公平鄉位于水源保護地附近，受到技術和資金等多方面的限制，同時面臨著水源地污染的歷史遺留問題，這些因素都給該地的產業發展帶來了困難。但該地有較好的旅游資源基礎，具備較強的旅游發展潛力。綜上，該地符合多數水源保護地社區的特征，具有較高的代表性和參考價值，若作為一個鄉村規劃發展案例，可為其他類似村落提供經驗參考。

2 環境容量測算與問題分析

2.1 方法與數據來源

本研究旨在通過評估公平鄉與青獅潭水源保護地的環境容量，分析其與當前產業發展數據之間的關系，如旅游接待人次等，從而判斷當前的發展、保護政策是否適合該地區的可持續發展、是否符合該地區的發展需求。

環境容量，國內學者們結合中國的基本國情，將其界定為環境承載力[6]。生態旅游環境容量指在不損害原有環境的情況下，某一旅游地能夠接待的最大游客數量。基于前人的研究，其測算內容主要包括：生態環境容量、空間環境容量、設施環境容量和心理環境容量4 個部分[6]。其中，生態環境容量、設施環境容量分別與污染物處理設施及旅游設施密切相關，但目前由于公平鄉缺乏資金支持，相關工程尚未規劃或完成建設，是環境容量“木桶理論”中明顯的“短板”項，測算比較意義不大，故暫不討論。因此，本研究主要關注空間環境容量和心理環境容量。

空間環境容量以公平鄉轄域、常住人口作為測算基礎，將兩者相減得到的余值作為標準。心理環境容量則將當地居民對旅游活動影響的反饋數據作為測算依據，與適宜范圍的面積相除，所得數值作為標準。

計算的資料數據有《廣西青獅潭自治區級自然保護區功能區劃圖（2020）》《桂林市青獅潭水庫飲用水水源保護管理規定（2022）》；公平鄉地區ASTER GDEM（2009）數字高程（數據標識：ASTGTM2_N25E110；中心經度：110.5°E；中心緯度：25.5°N；條帶號：110；行編號：25），精度30 m，來源于地理空間數據云；2022 年公平鄉年平均植被指數（NDVI）數據，精度30 m，來源于中國科學院生態學科數據中心[7]。

2.2 評價指標與容量轉換

本研究采用“雙評價”對公平鄉與青獅潭水庫周邊的空間格局進行優化分析。根據已有研究，選擇高程、坡度、坡向、地形起伏度、年度植被指數作為評價因子，并根據青獅潭水庫的特點，以及相關保護條例中未對降雨匯水制定管控措施，增加了“距離自然匯水線的距離”（下稱“匯水線距離”）作為補充評價因子，構建指標評價體系（CR=0.008 79，小于0.1，故具有一致性）[8-9]。利用地理信息系統對各因子進行重采樣賦值，疊加分析，得到公平鄉與青獅潭水庫周邊的空間適宜性等級與柵格圖像（見表1 與圖1）。

圖1 公平鄉與青獅潭水庫周邊空間適宜性等級柵格圖像

表1 公平鄉與青獅潭水庫周邊空間適宜性等級評價因子及權重表

經測算得出，公平鄉與青獅潭水庫周邊區域評分3 分以下的不適宜用地總面積為113.75 km2，占總面積的74.58%，其中包含不允許進行建設開發的區域，如青獅潭自治區級自然保護區的核心保護區、公平鄉水域及距離庫區及匯水線100 m 范圍內的土地；適宜用地總面積為38.78 km2，占總面積的25.42%，但其中能直接使用的高適宜性用地面積僅有0.76 km2，另有38.02 km2的一般適宜性用地。

根據《自然保護區生態旅游規劃技術規程》（GB/T 20416—2006）的面積標準公式，以風景旅游城鎮200 m2·人-1的平均游覽面積為估算指標，在此條件下可以最大限度地利用且保護當地環境。將公平鄉適宜用地面積轉換為空間環境容量，約為19.39 萬人。結合人口統計數據，公平鄉的常住人口為1.30 萬人，而其空間環境容量為19.39 萬人，兩者相減可得空間環境余量為18.09 萬人。在不考慮旅游配套設施的接待能力與污染物處理能力的情況下，按風景旅游城鎮中居民人均用地面積與游客觀覽面積比值，結合現有游線、景點的布局情況，以0.67 作為容量轉換系數，即片區的旅游環境容量約為12.12 萬人。

通過走訪與基礎調查問卷得知，大部分公平鄉居民對游客密集是否影響日常生活這一問題表示不太關心，但約89%的城鎮游客表示選擇鄉村旅游的原因是人群密度低，可見當地居民的心理環境容量遠高于游客的心理環境容量，故以游客的心理環境容量為測算標準。公平鄉范圍內的交通可達性欠佳，且目前僅有青獅潭旅游度假區、公平鄉花海等少量景點，據不完全統計，適宜的觀覽面積約2 km2，開放時間為每天11 h（9:00—20:00），游客人均游覽時間約為4 h，人均觀覽最佳面積約300 m2，通過以上數據計算得出心理環境容量約為每天1.83 萬人。

2.3 數據解讀與問題分析

公平鄉周邊景區與各居民點距離較遠，除餐飲外的旅游活動不易對居民生活造成干擾，因此大部分公平鄉居民對旅游產業持有積極態度。以鄉政府發布的相關文章為計算依據，2022 年2—3 月，公平鄉共接待3.2 萬人次游客，其中峰值為0.8 萬人次，日均為542 人次[10]。與測算出的心理環境容量每天1.83 萬人相比，公平鄉目前的游客接待量還遠未達到容量上限。

通過以上數據對比可知，當前公平鄉旅游景點的環境容量仍較為富余。結合實地走訪，部分居民反饋，庫區周邊社區與景區受相關保護條例限制，多處農家樂、飯莊難以維持經營而停業。這說明目前對于旅游景點周邊的部分管理措施可能存在過度嚴格的情況。盡管該庫區作為桂林市域范圍內的重要水源保護地，其生態環境理應得到有效的保護和監管，但過度的保護管理措施會給當地居民帶來生存發展空間與經濟收益方面的不合理限制，因此應當結合環境容量與實際情況適當放寬產業發展限制。

3 公平鄉發展規劃方向與措施

3.1 旅游產業發展方向確認

在基本確認環境容量狀況的前提下，對公平鄉旅游產業發展情況進行問卷調查，以確認其發展方向。問卷調查包含兩種問卷，問卷①針對公平鄉居民，主要了解他們對庫區管理的參與度、滿意度、期望值等，該方面獲得有效數據80 組；問卷②針對周邊城鎮居民，主要確定其將公平鄉作為周末游、近郊游目的地的評價、偏好、意愿等，該方面獲得有效數據178 份。

數據如下。問卷①中57.5%的居民對水庫周邊的整體管控表示一般；31.2%的居民對庫區周邊的產業管控表示不滿，認為這些政策過于嚴格，影響到他們的經濟收入；另外，72.5%的居民有意向從事旅游產業的相關經營活動，其中民宿、餐飲的熱度較高，但他們也認為公平鄉現有的資金投入狀況、交通條件、人才數量、配套設施均難以滿足旅游產業的發展需求，另有82.5%的居民認為公平鄉缺少本土特色是制約旅游產業發展的原因。問卷②中94.9%的周邊居民了解青獅潭，從環境質量、交通便捷程度、當地鄉村發展水平、區域旅游熱度等8 個方面綜合給出了7.69 分（10 分制）的評價；周邊居民選擇鄉村旅游目的地的偏好為距離近、有人文特色、生態環境好、有特色美食或小吃。

可見，公平鄉居民對旅游產業發展的需求和期望較高，且傾向從事民宿、餐飲服務。而周邊居民對青獅潭的了解程度、綜合評價較高，同時對周邊旅游目的地有具有人文特色、生態環境好、有特色美食等要求。因此，公平鄉想要進一步發展旅游產業，需要鄉政府合理調整產業管控策略，鼓勵和支持居民參與旅游經營活動，同時加強資金投入、交通建設、人才培養、設施完善等方面的工作，還要注重挖掘和打造本土特色旅游產品，以滿足周邊居民的旅游需求。

3.2 發展建議與措施

綜上，公平鄉的自然環境容量與心理環境容量分析表明該地區具有發展旅游產業的較大潛力，且當地居民從事旅游產業的意愿較強，周邊環境市場的基礎條件良好。但目前的環境保護與管控政策可能過于嚴格，限制了相關產業在生態環境條件允許范圍內的發展運營，不利于當地的經濟增長，建議根據實際情況與環境容量的測算值適度調整當地的部分管控策略與保護措施。

此外，當前片區的環境容量雖能滿足相關產業進一步發展的需求，但仍有進一步的提升空間。結合旅游承載力理論中的“木桶短板”效應理論，公平鄉的空間環境容量與心理環境容量較為充足，但生態環境容量、設施環境容量是限制該地環境容量整體上限的“短板”，兩部分內容分別與污染物處理能力及旅游設施數量直接相關，建議對兩方面內容進行提升。

為提高公平鄉的旅游承載力，進一步爭取產業發展的空間，建議在管理政策方面作出以下改善。

1）提高污染處理能力，補充建設環湖截污管、污水處理廠、垃圾處理站等設施，在旅游高峰期可以將部分污染物轉運到周邊城鎮進行處理，從而提高生態環境容量。

2）增加旅游配套設施，根據問卷反饋意見，引入外資，由鄉鎮府牽頭推動民宿、餐廳、農家樂、文創商店等旅游服務設施的建設與管理工作，提高公平鄉的接待水平和服務質量。同時，引入專業的運營管理團隊，對當地民眾進行旅游服務培訓，增加其就業機會和收入水平，提升公平鄉的設施環境容量。

3）挖掘公平鄉的特色資源，利用本地竹木產業、生態漁業等特色與優勢資源，開發文創產品和精品旅游項目，從而吸引更多的游客。另外，還應與周邊鄉鎮合作，規劃旅游環線，形成互補互助關系，從而提高公平鄉的競爭力和影響力。

4）在用地開發利用方面，由于當地一般適宜性用地的占比較高，且大部分位于保護區范圍內，該類用地應當嚴格遵循保護區管理條例，一般控制區內不做與保護、科研、教育無關的開發建設，避免破壞自然生態系統的平衡和功能，但可基于規劃建設的巡護道路與設施，開展一定程度的生態旅游活動。

總之，公平鄉應當靈活協調發展與保護的關系，將上文所做的環境容量測算作為參考，找到一個恰當的平衡點，這樣既能保護該地區的生態環境，又能促進該地區的旅游業發展，實現經濟與環境的雙贏。

4 結語

本研究以公平鄉為研究對象，運用了“雙評價”和容量轉換等方法，對公平鄉及其周邊鄉村的環境容量進行了測算，同時考慮了“匯水線距離”這一影響因子。基于測算結果，發現公平鄉的環境容量有較大的提升潛力，當前的環境保護管控力度可能偏強，需要結合實際情況優先補全污染物處理與配套設施的“短板”，從而實現居民收益、環境質量提升的雙贏局面。

本研究僅聚焦公平鄉這一較為典型的個體案例，主要針對匯水線距離，對水源保護地周邊鄉村的環境容量測算方法仍不夠充分全面，未來還需要從其他角度及對象探討該方法的普適性。