遼寧省農業科研成果本地轉化應用問題與對策

摘要：針對遼寧省農業科研成果轉化應用的現狀和存在問題，借鑒國內外經驗和啟示，提出遼寧省農業科研成果本地轉化應用的對策及建議：建立健全農業科研成果轉化政策支撐和保障機制；建立農業高質量科研成果培育長效機制；提升農業科研成果轉化服務能力；建立農業科研成果轉化全產業鏈運營體系。

關鍵詞：農業科研成果； 本地轉化應用； 全產業鏈

中圖分類號：S-01 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2024）03-0116-05

科技成果轉化能力是影響農業發展進程的關鍵因素之一。提升農業科技創新水平，促進農業創新鏈和產業鏈精準對接，創新科技成果轉化機制，加快農業科研成果本地轉化應用，是遼寧省農業破卡攻關、實現高質量發展的關鍵環節，也是遼寧省穩住農業基本盤、夯實“三農”的“壓艙石”、保障國家糧食安全的重中之重。

作為農業科技成果產出的源頭高地，農業科研機構肩負著提升我國農業技術創新水平及科技成果轉化能力的重要使命[1]，在農業科技成果轉化體系中理應占有一席之地。但由于體制等因素的制約，農業科研單位游離于農業技術推廣體系之外，無法充分發揮其作為農業科技成果轉化主力軍的作用[2]。

為此，開展關于推進農業科研成果在遼寧省轉化應用的對策研究，針對遼寧省農業科研成果本地轉化的進展、現狀及存在問題，借鑒國內外農業成果轉化的經驗及啟示，提出遼寧省農業科研成果本地轉化應用的對策及建議。

1 遼寧省農業科研成果轉化應用現狀

1.1 政策體系不斷完善，支撐力度不斷加大

遼寧省政府高度重視科研成果轉化應用，先后出臺了《遼寧省科技創新條例》《遼寧省提高科技成果本地轉化率實施方案》《遼寧省科技成果轉化和技術轉移獎勵性后補助實施細則（試行）》等鼓勵科技創新政策，通過支持企業組織重大關鍵技術攻關、搭建企業創新平臺、建立實質性產學研聯盟等措施來提高企業技術創新能力，培育壯大科技企業群體，完善科技金融服務。

政府不斷完善促進科技成果轉化政策，每年支持企業牽頭實施成果轉化“揭榜掛帥”項目20 項以上，對企業吸納轉化的成果轉化項目，擇優給予獎勵性補助，支持引導企業加大科技成果轉化投入。同時，完善科技成果轉化職稱評定，建立戰略科技人才、“帶土移植”團隊、產業人才、重點領域專門人才等“興遼英才”政策措施，以期為遼寧省科技成果轉化提供人才保障和政策支持。

1.2 服務平臺建設日趨完善，服務能力不斷提升

以東北科技大市場為代表的科技成果轉化服務運營平臺建設日趨成熟，服務人才隊伍不斷擴大，服務機制不斷健全。

截至2023年10月，累計建設省級科技服務機構載體435家，累計培育技術經紀人、科技評估師等科技服務人才2 300余人。建立企業梯度培育機制，全省科技型中小企業總數達32 447家，高新技術企業總數達11 133 家，雛鷹、瞪羚、獨角獸企業總數達5 338家。累計布局建設省級中試基地36家，面向全省發布中試基地公共服務事項131項，此舉增強了科技成果中支撐保障，加速了科技成果熟化。

1.3 轉化力度不斷加大，轉化成效顯著提升

遼寧省深入實施科教興省、人才強省、創新驅動發展戰略，加快構建創新鏈、產業鏈、人才鏈一體部署，加快構建全社會參與、全鏈條貫通、全要素組合的促進科技成果本地轉化工作體系，持續推動科技創新與產業發展深度融合。不斷加強政府部門與高校、科研院所和龍頭企業的緊密聯系，建立長效溝通機制，深入挖掘重大科技成果，積極推動科研成果落地轉化。

2023年，遼寧省科技成果本地轉化率55.5%，技術合同成交額增長30.8%。在農業科研成果方面，遼寧省首批“揭榜掛帥”科技攻關項目“淡水漁業新品種選育及高效生產技術”成功通過專家組現場驗收；“科爾沁沙地南緣荒漠化協同治理技術”重大成果為遼西北地區防沙治沙和國家“三北”重點生態工程建設提供了有力支撐。

2 遼寧省農業科研成果轉化應用中存在的瓶頸問題

目前，遼寧省農業科研成果轉化仍存在轉化效率不高、轉化價值不顯著、對農業高質量發展需求支撐不夠等突出問題，創新能力弱、轉化困難、政策堵塞等依然是農業科研成果轉化的主要瓶頸問題。

2.1 高質量成果產出能力不強，轉化率低，高價值成果少

以農業高校和科研院所為引領的農業創新機構的科研成果產出較多，但成果轉化率不高，轉化價值偏低。以專利為例，2016—2023年農林牧漁業領域，遼寧省共申請專利6 931條，其中授權專利3 712條，審查中684條（實質審查649條，公開35條）。授權專利中，權利轉移、許可共280項，占總授權量的7.54%。其中省內轉移、許可專利124 項，省內轉化比例為44.28%。轉移、許可專利價值均在300 000 美元以內，其中1～30 000和30 001～300 000美元區間的分別有142項和81項，價值30 000美元以上的專利僅占36.32%。

當前遼寧省農業科研成果主要呈現3個方面的問題：一是對具體區域和產業發展的適應性、指導性、可實施性不強；二是與現代農業產業需求不匹配；三是缺少促進區域農業產業快速發展和引領現代農業發展的高價值成果。

2.2 農業科研市場導向性不強，科研成果有效供給和有效需求不匹配

目前，遼寧省尚未出臺建立分行業、分領域的專業科研成果數據群和產業需求、企業需求數據群，尚未實現成果與需求信息共享機制，尚未建立成果供需共享平臺，導致科研成果供需無法匹配。

當前政策體制下，對科研創新主體高校和科研院所的機構評價、科技人才評價、學科評價及科研人員的績效考核、職稱評聘等均以學術論文、承擔課題數量、獎項等作為考核硬指標。這樣一方面會導致科研選題依賴自身學術積累和追蹤科學前沿熱點，而缺少對市場需求的調研和與企業的有效溝通；另一方面會導致科研人員“拼論文”“拼課題”，更多關注在短時間內多出成果，而忽略企業的實際需求，最終導致科研不面向應用，產出成果和專利不適應市場需求，成熟度低。有些成果忽視了區域適應性，專業匹配度不高，可應用性不強，可操作性差，不適用于產業發展，難以獲得中試和熟化，無法實現技術落地和轉化。

另外，企業和高校科研院所有各自獨立的運行機制。企業由于商業機密保護，不愿透露技術需求；高?？蒲性核捎谑袌鰧蛐?、約束性不足，對掌握的成果資源、數據資源進行封閉管理，缺乏與企業溝通的主動性，容易形成信息孤島?？蒲袆撔轮黧w和成果轉化主體溝通斷層，導致企業難以找到成熟的、可以直接轉化為產品的技術，而創新主體的創新成果難以找到市場，最終形成科研成果有效供給與有效需求不匹配、無法實現轉化應用的尷尬局面。

2.3 遼寧省涉農企業承接科研成果轉化意愿不強、能力較弱

農業科研成果轉化周期較長，不確定性較大，風險性較高，涉農企業由于受資金、技術、人才儲備和未來盈利壓力等因素影響，承接科研成果轉化能力有限，意愿不強。部分龍頭企業、高新園區缺乏對高校院所科研成果的信任，不愿嘗試承接，而中小企業承接能力較弱。同時，企業與高?？蒲性核倪\行機制不同，有效溝通成本較高。在現行考核激勵機制下，企業參與科研成果轉化的動力不足、積極性不高，不能充分參與成果轉化全過程，難以跨越企業技術需求與成果有效供給的鴻溝，導致轉化效果尚不理想，呈現本地轉化規模小、轉化率偏低而外地轉化率趨高的特征。

2.4 農業科研成果本地轉化服務能力不強，運營體系有待完善

遼寧省科技成果轉化公共服務平臺和社會化服務機構在成果精準匹配和轉化咨詢、政策法務、投融資等方面還不能為農業專業科研人員提供足夠專業的指導和幫助，農業專業隊伍、技術經紀人、技術轉移轉化優秀專業人才缺失，農業科研成果本地轉化專業服務尚需完善。高校和科研院所的成果轉化部門多數與科研管理、科技園、科技推廣等部門合并辦公，缺乏獨立的成果轉化專業服務隊伍和職稱評審系列，沒有明確的考核標準，導致其缺乏掌握農業科研、熟悉農業產業、了解市場需求、懂得知識產權相關法律的高素質專業服務人才，對農業科研成果轉化的服務能力還有待加強。

成果轉化運營體系還有待完善。一是成果轉化服務仍以代理、咨詢、評價、評估、成果對接等階段性、單一性服務和“中介式“服務為主，未能提供綜合性服務和全產業鏈服務；二是缺少既懂專業知識又具商業頭腦的成果轉化運營人才，導致對接不準；三是還未形成從成果到樣品到產品再到產業化的完整的成果轉化鏈條和產業化鏈條。

2.5 農業科研成果轉化政策支撐不夠，尚需完善

當前遼寧省科研成果轉化評價考核機制有待優化。一是對科研人員的考核重科研成績、輕成果轉化成效，重研究數量、輕研究質量，重縱向研究、輕橫向研究，重成果數量、輕成果價值和轉化應用情況。二是對科技成果轉化人員的考核評價體制機制還未完善。三是成果轉化涉及科技、財政、稅收、人事等多部門，政策協同落實困難，成果轉化體制機制改革難以推進。四是當前促進科研成果轉化的政策主要集中在科研成果轉化的研發階段和商業化階段，投入到中試階段的資金不足、保障不力，易形成中試短板，導致成果孵化困難。五是促進遼寧省農業科研成果轉化的力度不夠，產學研融合機制急需深化，成果本地轉化過程的試錯容錯機制尚未建立。六是缺乏促進農業科研成果本地轉化的專業平臺及運營機制，存在中試短板，孵化薄弱，加速器不足。七是農業科技破卡攻關創新平臺尚未建立。

3 國內外科研成果轉化應用的經驗借鑒及啟示

3.1 概念驗證中心—科研成果轉化新模式

2000年以來，美國和歐盟國家從國家創新的戰略高度積極探索科研成果轉化新模式，在研究型大學實施概念驗證計劃，建立概念驗證中心，從而使具有應用前景的基礎研究從實驗室走向市場，且成效顯著。2018 年以來，北京、深圳、杭州、廣州、武漢、成都、西安等地先后布局建設概念驗證平臺、概念驗證中心，并出臺專項支持方案，構建概念驗證服務體系，這在推進科研成果轉化中發揮了重要作用。

3.2 科技成果轉移支付

2022年科技部選擇浙江省和北京中關村作為科技成果轉移支付首批試點單位。龍泉市是浙江省首批科技成果轉移支付試點單位之一。該市通過產業分析、學術報告、需求普查、成果梳理來形成產業技術需求清單、企業技術匹配清單和科技成果轉化清單，同時出臺對應扶持政策，通過揭榜掛帥、產學研合作、科技攻關、科技特派等政策來支持成果轉移支付工作。該成果轉移模式解決了產業技術需求、企業技術需求和成果匹配難、成果交易費用談判難、多方聯動政策支持難的問題。

3.3 科技情報引領產業發展和科技創新

科技情報是科技創新、科學決策的重要引領

上海、江蘇、浙江等華東六省一市建立了健全的科技情報服務體系，通過開展情報論壇、設立科技情報獎、評選科技情報優秀工作者等獎勵政策和激勵機制，推動了情報引領科技創新和成果轉化，促進了地方產業升級和成果轉化效率提升。

3.4 農業科研成果的環境適應性

沈陽農業大學張世宏團隊成果“基于嗜鹽曲霉菌系的秸稈腐解與障礙土壤修復技術”，以1 200萬元的技術交易金額轉讓給遼寧伊品九利農業科技發展有限公司，刷新了遼寧省農業領域中技術轉讓金額的最高紀錄。該項技術攻克了東北寒地農業有機廢棄物利用急需的嗜鹽嗜低溫、適應性強的真菌菌系，破解了遼寧乃至東北地區平均氣溫低導致普通微生物工作效率較低和沿海地區土壤鹽分高導致南方普遍適用的微生物在北方“不愛工作”的難題。

3.5 農業科研成果全產業鏈技術集成定制

廣州國家農業科創中心建立了科技要素匯聚—評估—篩選—交易—孵育—全程服務的產業科技“一站融通”工作機制，并以市場為導向，針對農業科研成果孤立不完整、農機農藝不配套、產業不可持續等問題，打造了農業科技成果評價、交易的“133N融通模式”，通過“串珠成鏈”，完成了南方大豆、梅州柚、馬鈴薯等全產業鏈技術集成定制，實現了農業科研成果的高質量轉化。

4 遼寧省農業科研成果本地轉化應用的對策及建議

4.1 建立健全農業科研成果本地轉化政策支撐和保障機制

加大農業重大專項支持力度，助力農業雛鷹、瞪羚、獨角獸企業成長，提升農業企業承接科研成果能力，構建以需求導向的農業科技創新體系，保障農業科研成果有效供給和有效需求之間的精準對接，是破解當前農業科研成果本地轉化應用困境的最佳途徑。

4.1.1 進一步完善產學研深度融合機制

制定農業產學研融合保障措施和激勵機制，引導農業高校和科研機構在科研活動中精準對接市場需求，將農業高校、科研機構人才、成果、專利、品種等與企業對接、與產業對接，創建實質性產學研聯盟，開展聯合攻關，產出更多符合市場需求和產業需求的高價值成果，用以提升企業科技競爭力和產值收入，切實解決“卡脖子”難題和堵點。

4.1.2 建立面向市場需求的科技研發引導機制

一是增加與成果轉化相關的考核指標并提高權重，明確應用、轉化類項目承擔者的科技成果轉化責任。二是項目團隊成果轉化實行專人負責制。三是加快建立知識產權申請前評估制度。四是將知識產權作為科研項目立項、驗收的重要依據。

4.1.3 完善企業承接科研成果轉化的政策保障機制

加大產學研合作投入，在項目形成、項目投入、項目組織、項目評價方面，進一步加強企業的參與度和話語權。政府和科研院所、企業共同搭建科技創新平臺，構建合作共贏的創新生態。加大涉農科技型中小企業培育力度，進一步完善、支持和激勵以解決產業關鍵核心技術問題為導向的“揭榜掛帥”“揭榜攻關”機制，支持、鼓勵科研機構與企業聯合承擔“揭榜掛帥”項目，建立穩定的科研合作關系，共同開展科技攻關和成果轉化。借鑒浙江等省份的成果轉化經驗，探索農業科研成果“先使用后付費”機制，建立保障科企雙方合作的協議機制，降低企業轉化科研成果的門檻和風險，幫助企業分擔成果轉化風險，提高企業承接成果轉化的積極性。

4.1.4 完善農業科研成果本地轉化盡職免責機制

針對農業科研周期長、風險大、氣候環境等不確定性因素多等特點，出臺農業科研成果轉化盡職免責方案，保護敢于擔當、積極履職的科研人員、管理干部，鼓勵企業承接科研成果，突破科研人員“不敢轉”、企業“不敢接”的局面。

4.1.5 建立農業科研成果本地轉化政策保障協同機制

科研成果轉化涉及科技、人事、金融、稅收等多個部門，需要建立部門協同保障機制，以推動成果轉化政策協同落實，推進農業科研成果轉化體制機制改革。優化科研成果轉化考核評價機制，做到制度完善、流程清晰、激勵到位，充分激發科研、管理、服務人員對加強成果轉化的積極性。

4.1.6 完善農業科研成果本地轉化應用的激勵機制

建立一套科學合法的農業科技成果轉化激勵機制，提高農業科技成果轉化主體的積極性和創造性[3]。進一步細化農業科研成果在遼寧省轉化應用的獎補政策和實施細則，加大農業科研成果本地轉化應用的激勵力度，建立更加科學、高效的成果本地轉化激勵機制，優先鼓勵高價值成果本地轉化應用，減少成果價值流失現象。

4.2 建立農業高質量科研成果培育長效機制

4.2.1 強化提升成果質量促進成果產業化的政策導向

農業科技成果轉化對推動農業科技創新、促進產業發展、服務“三農”等具有重要作用[4]。建立以質量、市場導向、產業需求為導向的評價機制，突出科研成果質量和轉化應用，學科評價、教學評價、科研評價、成果轉化應用評價等不以專利申請量、課題申請量、結題數量、論文發表量為約束性指標，財政資助獎勵政策不與科研成果數量簡單掛鉤。在項目評審、機構評估、企業認定、人才評價等工作中，將農業科研成果轉化效益作為重要評價指標，建立高質量成果獎勵機制和高價值成果轉化應用的激勵機制，營造重質量、重轉化、重價值、重產業化、重商品化的重結果、輕數量的農業科研成果轉化應用氛圍。

4.2.2 突出農業科研成果的區域性、適應性、配套性和可應用性

農業受氣候、地域、土壤環境、季節等因素影響大，農業科研成果孕育有其特定的環境，農業產業需求也因地域、氣候、環境不同而有差異，因作物種類、應用場景的不同而不同。因此，具有區域性特點、突出產業優勢、適應能力強、配套性好的高質量農業科研成果及其關鍵核心技術，更有利于本地轉化應用。

4.3 提升農業科研成果轉化服務能力

4.3.1 加強農業科技咨詢服務專業隊伍建設，構建智庫型農業情報體系

借鑒江蘇、上海、浙江等省市的優秀做法，通過設立激勵機制來強化情報引領科技創新和成果轉化。依托沈陽農業大學、遼寧省農業科學院等豐富的農業知識資源體系，圍繞遼寧省農業科技創新需求，洞察國際國內農業前沿科技發展動態與趨勢，從政策、技術、市場等多角度進行農業產業需求分析、發展態勢分析、學科評價、規劃咨詢、科技查新等科技咨詢服務，提高科研成果前瞻性、產業可行性、技術創新性，支撐戰略決策、科研決策和產業需求，精準對接產業需求和科研成果，提高省內農業科研成果的本地轉化效率。加強農業科研成果轉化專業人才隊伍建設，培養科技成果轉化鏈條各環節所需的經紀人，提升農業科研成果轉化綜合服務能力。

4.3.2 建立農業科研成果轉化綜合服務平臺

結合遼寧省農業產業需求，開展調研分析、需求判斷、銜接企業、中試熟化、科技金融全鏈條服務，建立遼寧省成果轉化公共服務機構與農業高校、科研機構內設農業專業成果轉化服務機構之間的高效、順暢、聯動銜接機制，避免低水平重復服務，切實提高農業科研成果的本地轉化應用服務能力。

4.3.3 構建高效的科研成果轉化體系

調整以高校院所為主體的科研成果轉化模式，建立以企業為主體、以需求為牽引、產學研深度融合的科研成果轉化體系，建立高校、科研院所與新創企業之間的鏈式整合機制，打造從研發、中試、孵化到產業化的農業科研成果轉化完整鏈條，打通樣品、產品、商品之間的轉化路徑，提高成果轉化效率。

4.4 建立農業科研成果本地轉化全產業鏈運營體系

4.4.1 建立農業科研成果全產業鏈運營體系

整合人才、技術、市場、資本等要素，培育農業專業化知識產權運營團隊，建設運營平臺，借助2023年10月10日國務院常務會議審議通過的《專利轉化運用專項行動方案（2023—2025年）》利好政策，充分利用沈陽作為國家知識產權運營體系建設重點城市的優勢，拓展代理機構的服務領域，培育知識產權服務專家型人才，完善農業科研成果導航分析、挖掘布局、分級分類、評估評價、培訓宣傳、交易流轉、投資融資等全價值鏈的知識產權運營服務體系，深入開展農業科研成果本地轉化應用的精準對接。加深、延長農業產業鏈運營服務鏈條，梳理遼寧省重點產業需求、農業科技園區和農業企業的承接能力、現有的農業科研成果，同時借鑒廣州國家農業科創中心“133N”一站融通的成果轉化模式，建立大豆等農業科研成果全產業鏈集成定制試點，并為其提供集成化服務。

4.4.2 探索建立農業專業概念驗證中心

開展農業專業概念驗證中心建設的可行性研究，結合遼寧省省情和特色優勢，在充分評估后，借鑒成熟經驗，引進消化再吸收，同時組織農業高校、農業科研機構、農業龍頭企業和投資機構先行建設概念驗證中心，開展科研成果可行性驗證、原型產品開發和市場潛力評估，并圍繞產業需求、企業需求來精準篩選科研成果。通過概念驗證中心早期介入科研團隊來形成項目篩選、項目培育、孵化企業、融資發展的全鏈條轉化模式，促進科研成果快速、高效轉化應用。

4.4.3 建立農業科研成果轉化咨詢服務聯盟

在2022年遼寧省農業科學院牽頭成立的“遼寧省農業科技創新及產業化聯盟”的基礎上，建立農業科技咨詢服務聯盟，有針對性地深入開展產業技術分析，挖掘遼寧省農業產業需求和產業發展瓶頸，厘清產業發展技術需求和“卡脖子”技術，梳理企業技術需求和發展困境，同時匹配科研成果以精準對接科研團隊，通過揭榜掛帥、產學研合作、科技特派等方式建立合作聯盟，深入開展聯合攻關，推進科研成果本地轉化應用。

4.4.4 建立農業科研成果供需線上線下精準對接平臺

按照國務院《專利轉化運用專項行動方案（2023—2025 年）》的部署，盡快梳理盤活遼寧省農業高校和科研院所的存量農業科研成果（未轉化有效專利、鑒定獲獎成果、品種等），建立以市場為導向的篩選評價、供需對接、推廣應用、跟蹤反饋機制，盡早構建分級、分類、分區的農業科研成果數據庫和分級、分類、分產業的產業需求數據庫。篩選具有潛在市場價值的專利，有效運用大數據、人工智能等新技術，按產業細分領域向企業分級分類匹配推送，以促成供需精準對接。加強線下概念驗證中心、中試基地、專利運營中心、公共服務平臺的全流程知識產權運營服務配套建設，針對高校院所的科研項目特點和客戶需求，在知識產權咨詢評議、高價值成果挖掘、成果展示對接、產學研合作、項目投資孵化等各方面提供全方位、多維度的技術轉移轉化配套服務。

4.4.5 多措并舉，完善農業專利成果開放許可制度

在遼寧省專利開放許可試點工作基礎上，總結經驗，進一步完善專利開放許可相關政策、配套服務和激勵引導機制，建立農業領域的專利許可協同機制，引導專利開放許可，搭建許可信息發布平臺，促進開放許可專利的供需對接，以喚醒“沉睡專利”。建立起快速、便捷、高效的信息發布和供需對接機制，促進省內專利“一對多”快速許可，推進農業科研成果本地轉化應用。

5 結語

針對遼寧省農業科研成果轉化應用現狀和瓶頸問題，提出一系列切實可行的對策與建議。遼寧省在政策體系完善、服務平臺建設、成果轉化力度等方面取得了積極進展，但同時面臨成果轉化效率不高、市場導向性不強、企業承接能力弱等問題。借鑒國內外經驗，再結合遼寧省實際情況，提出建立健全政策支撐機制、培育高質量科研成果、提升轉化服務能力、構建全產業鏈運營體系等策略，旨在促進農業科研成果本地轉化，提高轉化效率和價值，進而為遼寧省乃至國家的農業高質量發展提供有力支撐。

參考文獻

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基金項目：2023 年遼寧省決策咨詢與新型智庫委托課題——關于推進農業科研成果在我省轉化應用的對策研究（2023LZWKT-13）