2016年以來中央政府反“臺獨”政策的進展、挑戰及影響

摘" 要：2016年蔡英文上臺以來拒不接受一個中國原則和“九二共識”，導致兩岸制度化溝通和協商談判機制中斷，兩岸關系面臨前所未有的挑戰。針對這種變化，中央政府反“臺獨”工作出現了新的進展：在政治層面相繼出臺多個反“臺獨”文件并發布“臺獨”頑固分子清單；軍事上形成了對臺軍事政治高壓態勢；外交上強化聯合國2758號決議的作用，限縮臺灣地區的所謂“國際空間”，同時推進中美共管“臺獨”；經濟上推進兩岸經濟合作，同時采取措施對“臺獨”分子進行經濟制裁；人文層面秉持“兩岸一家親”理念，促進兩岸同胞心靈契合。中央反“臺獨”工作仍然面臨民進黨長期當政、島內社會認同變化與外部勢力持續干涉的嚴峻挑戰。中央反“臺獨”政策顯示了堅持一個中國原則、維護國家主權的鮮明態度，促進反“臺獨”、反分裂的態勢向有利于大陸的方向發展，在國際社會鞏固了一個中國格局。未來進一步排除國家統一過程中的政治阻力，中央需要從自身實力、對臺政策和國際敘事三個方面繼續發力。

關鍵詞：中央政府；國家統一；反“臺獨”；一個中國；“九二共識”；民進黨當局

中圖分類號：D618""" 文獻標識碼：A""" 文章編號：2096-3378（2024）04-0098-19

2024年6月21日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯合制定的《關于依法懲治“臺獨”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見》發布施行，顯示中國政府對“臺獨”分裂勢力的懲治，表明中央政府反“臺獨”的堅定立場。2016年5月蔡英文上臺以來，拒不承認“九二共識”及其核心意涵，對兩岸關系的提法不斷修正，給兩岸關系的和平發展蒙上了陰影。2024年5月，自稱為“臺獨工作者”的賴清德上臺，在“臺獨”的道路上越走越遠。在此背景下，中央政府大力反“臺獨”，特別是依法懲“獨”，維護國家統一。中央出臺這項依法打擊“臺獨”分裂、推進國家統一進程的戰略性舉措，進一步充實了反“臺獨”、反干涉法律工具箱，回應了最大多數兩岸民眾的訴求與期盼，彰顯了捍衛國家主權、統一和領土完整的堅定立場。

回顧以往的文獻發現，有學者對蔡英文上臺以來兩岸關系發展的趨勢進行分析，認為馬英九推行的兩岸和平與和解路線因國民黨的下臺而遭到拋棄，民進黨當政后加速推動“去中國化”教育，臺灣媒體的綠化傾向進一步加劇［[參考文獻：

［］" 嚴安林．蔡英文上臺后的兩岸關系走向［J］．臺灣研究，2016（1）：4-5．]］。有學者認為，蔡英文兩岸政策的實施導致從“暗獨”走向“明獨”，從“緩獨”走向“急獨”，從“冷對抗”走向“熱對抗”，全面挑戰一個中國原則，嚴重破壞了兩岸關系［[［］" 溫天鵬，劉相平．蔡英文連任以來民進黨當局的兩岸政策析論［J］．臺灣研究，2021（3）：10-21．]］。鑒于2024年臺灣地區領導人選舉中賴清德當選，學者們對賴清德的臺海政策也及時進行了分析。有學者特別指出，“臺獨”行徑在臺灣島內外存續了數十年，“臺獨”理論的構建工作已經基本完備，賴清德對“臺獨”理論創新的空間并不大，其主要操弄將放在“臺獨”論述落地方面，進一步將“臺獨”論述和理念滲透到“制度、經濟、教育文化（意識形態和認同）”等方面，建構所謂“臺灣國族”，企圖使臺灣徹底擺脫“中華民族共同體”，將所謂“臺灣共和國”實質化［[［］" 劉相平．賴清德“臺海政策”述評［J］．臺海研究，2024（1）：88-103．]］。對于反“臺獨”工作，學者們也進行了研究分析。有學者從國家統一話語敘事的角度切入，認為中國要掌握國家統一進程中反“獨”促統話語敘事構建的主導權和主動權，塑造“以我為主”的國際傳播態勢［[［］" 張建．中國國家統一進程中反“獨”促統話語敘事的構建［J］．統一戰線學研究，2024（1）：79-89．]］。還有學者將“一國兩制”臺灣模式作為推動兩岸政治統合的重點，認為“一國兩制”臺灣模式具有動態與包容、務實靈活以及堅持和平發展等理論特點［[［］" 李義虎．“一國兩制”臺灣模式［M］．北京：人民出版社，2014：65-66．]］。也有學者認為，政治認同的分歧始終影響和制約著兩岸政治互信的建立與鞏固，需要重構新的兩岸政治認同，建立兩岸政治互信，才能更有效地推進和平統一的進程［[［］" 張文生．兩岸政治互信與臺灣民眾的政治認同［J］．臺灣研究集刊，2010（6）：1-9．]］。還有學者聚焦黨的十八大以來習近平總書記關于反“臺獨”的重要論述，歸納出六個未來聚焦點：政治上對“臺獨”勢力持續施壓、持續增強外交封鎖、增強經濟向心力、做好港澳治理、提升國防力量、加強民間往來［[［］" 彭韜，聶銳．十八大以來習近平反“臺獨”重要思想解析［J］．社會主義研究，2017（5）：18-24．]］。

綜合來看，目前學界對于2016年蔡英文上臺以來中央反“臺獨”政策新進展的系統性總結較少，對于當前反“臺獨”工作面臨的新挑戰和影響的分析不足。鑒于此，本文對2016年以來中央政府反“臺獨”政策的進展、挑戰及影響進行系統探究，以期為應對未來一段時期民進黨持續當政帶來的臺海風險、推進祖國統一事業提供參考。

一、反“臺獨”的進展

自2016年5月堅持“臺獨”立場的民進黨上臺，并于2020年和2024年臺灣地區領導人選舉中連續勝出，兩岸關系和平發展受到嚴峻挑戰。面對這種形勢，中央反“臺獨”工作在政治、經濟、外交、軍事和人文層面都出現了一些新進展。中央對臺工作體現出了“反獨”與“促統”相結合的特點，具有政策延續性、措施具體性和對象明確性。中央反“臺獨”工作的布局繼續向多重維度、多個領域、多個方面擴展。

（一）政治層面：出臺多個反“臺獨”文件，發布“臺獨”頑固分子清單

其一，中央出臺文件闡釋反“臺獨”主張，黨的二十大把反“臺獨”寫入黨章。蔡英文上臺后，由于其持續實行“臺獨”政策，中央在《反國家分裂法》以及《國家安全法》一系列剛性法律文件和政策基礎之上，陸續出臺了闡釋反“臺獨”主張的文件，進一步加強對臺灣島內“臺獨”勢力的打壓。2017年，黨的十九大報告中關于堅決反對“臺獨”的宣示相對黨的十八大報告有所升級，除了連續使用“絕不容忍”“必將遭到”和“絕不允許”等詞匯外，還將黨的十八大報告中的“三個任何”升級為“六個任何”，即“絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領土從中國分裂出去”［[［］" 習近平．決勝全面建成小康社會" 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告（2017年10月18日）［N］．人民日報，2017-10-28（1）．]］，給“臺獨”分裂勢力及其分裂活動劃出了明確的底線和“紅線”。此外，黨的十九大報告還突出提到“九二共識”。在蔡英文上臺后拒不承認“九二共識”的背景下，這是一個向對岸釋放的堅定信號，意在告訴民進黨“九二共識”的核心意涵是一個中國原則，試圖否定“九二共識”和背離一個中國原則就不可能被大陸接受。

2020年蔡英文在臺灣地區領導人選舉中再次連選連任后，中央加大了反“臺獨”的力度。2022年8月佩洛西竄臺，隨后中央發布《臺灣問題與新時代中國統一事業》白皮書。該白皮書將解決臺灣問題、實現“完全統一”定義為“中國共產黨矢志不渝的歷史任務”；明確中國大陸的發展進步為兩岸關系發展指明了方向；指出“在迫不得已的情勢下，大陸解決臺灣問題的最后保留手段”［[［］" 中華人民共和國國務院臺灣事務辦公室，國務院新聞辦公室．臺灣問題與新時代中國統一事業（2022年8月）［N］．人民日報，2022-08-11（5）．]］。該白皮書在提及“兩制”臺灣方案時還指出，“在兩岸同胞共同致力實現和平統一的過程中，‘兩制’臺灣方案的空間和內涵將得到充分展現”。這意味著“兩制”臺灣方案的空間和內涵可以在兩岸民主協商過程中共同探討，加以充實和填補，給臺灣方面留有極大的參與空間。可見，該白皮書不但凸顯出新時代反“獨”促統的任務，而且從臺灣的發展空間、臺灣同胞的切身利益等方面，描繪了實現祖國和平統一和統一后臺灣更美好的前景，體現出黨和政府始終站在中華民族的整體利益上考慮臺灣問題。如此種種均體現了大陸希望兩岸同胞共同探索實施“兩制”臺灣方案，發展完善“一國兩制”制度體系，以最大誠意、盡最大努力爭取和平統一的不變初心。2022年10月，黨的二十大表決通過了關于《中國共產黨章程（修正案）》的決議，在總綱部分加入了“堅決反對和遏制‘臺獨’”［[［］" 中國共產黨第二十次全國代表大會關于《中國共產黨章程（修正案）》的決議（2022年10月22日中國共產黨第二十次全國代表大會通過）［N］．人民日報，2022-10-23（2）．]］。此外，黨的二十大報告指出反“臺獨”是新時代中國共產黨解決臺灣問題總體方略的重要內容，還將極少數“臺獨”分子與廣大臺灣同胞作了明確區分，指出“絕不承諾放棄使用武力，絕非針對廣大臺灣同胞”［[［］" 習近平．高舉中國特色社會主義偉大旗幟" 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告（2022年10月16日）［N］．人民日報，2022-10-26（1）．]］。

無論是中國共產黨將反對“臺獨”寫入黨章，還是人大、政府工作報告中對“臺獨”相關論述的調整，抑或是發表新版臺灣問題白皮書，這些都意味著黨和國家在推進國家統一進程中，把反“臺獨”列為一項重要內容和指標。特別是2024年6月，“兩高三部”聯合發布的《關于依法懲治“臺獨”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見》［[［］" 關于依法懲治“臺獨”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見［EB/OL］．（2024-06-21）［2024-06-26］．http：//m.mps.gov.cn/n6935718/n6936579/c9626279/content.html．]］，明確規定了分裂國家罪、煽動分裂國家罪的具體適用情形和條件，對犯罪認定標準、追責程序規范等均作出了詳細規定；對“首要分子”“罪行重大”“積極參加”等關鍵角色的認定標準進行了清晰界定；同時作出對犯罪首要分子、對外勾連者從重處罰，以及對相關犯罪分子依法終身追責、缺席審判的規定。這些細則為公安機關依法打擊實施分裂國家、煽動分裂國家犯罪行為的“臺獨”頑固分子提供了更有力的法律武器，在準確認定犯罪、正確適用程序等方面提供了更精準的指導。該《意見》也標志著對“臺獨”頑固分子懲治手段的變化，即開始運用刑事司法手段追究“臺獨”頑固分子的犯罪責任。凡此種種表明了中國共產黨和中國政府在對臺政策和國家統一政策上具有很強的連續性和穩定性，同時也有其符合新時代基本特征的與時俱進之處。

其二，中央發布“臺獨”頑固分子清單，粉碎各種形式的謀“獨”挑釁。蔡英文上臺后，縱容、操縱島內極少數“臺獨”頑固分子挑釁大陸，惡意制造兩岸對立，勾連外部勢力分裂國家。這不僅嚴重危害臺海地區和平穩定，更嚴重損害中華民族根本利益。為彰顯反對“臺獨”分裂的堅強決心和堅定意志，中央針對“臺獨”挑釁強化制裁措施。2020年11月，國臺辦發言人向外界釋放了正擬定“臺獨”頑固分子清單的信息，宣告要對那些被列入其中的涉“獨”言論囂張、謀“獨”行徑惡劣的分裂勢力成員，包括在島內外組織、策劃、實施分裂國家活動的首要分子及其金主等主要支持者，依法予以嚴懲。2021年11月5日，國臺辦再次明確指出，大陸方面將依法對清單在列的蘇貞昌、游錫堃、吳釗燮等極少數“臺獨”頑固分子實施懲戒。2022年8月16日，國臺辦宣布新的“臺獨”頑固分子清單，并禁止其本人及家屬進入大陸和香港、澳門特別行政區，限制其關聯機構與大陸有關組織、個人進行合作，絕不允許其關聯企業和金主在大陸謀利，以及采取其他必要的懲戒措施，依法終身追責［[［］" 國臺辦：依法對蘇貞昌、游錫堃、吳釗燮等極少數“臺獨”頑固分子實施懲戒［EB/OL］．（2021-11-05）［2024-06-26］．http：//www.gwytb.gov.cn/xwdt/xwfb/wyly/202111/t20211105_12389168.htm．]］。國臺辦對“臺獨”頑固分子和宣揚“臺獨”的組織進行制裁和懲戒，清晰有力地表明了在臺灣問題上寸步不讓的態度以及堅決反對“臺獨”、反對美臺勾結的立場［[［］" 陳立非，趙覺珵，王琪，等．中方對“臺獨”發起密集制裁，點名懲戒島內頑固“獨派”［EB/OL］．（2023-04-08）［2024-06-26］．https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1762559001561012689amp;wfr=spideramp;for=pc．]］。

（二）軍事層面：形成對臺軍事政治高壓態勢，解放軍提升在臺海拒止能力

民進黨當局勾連外部勢力，企圖“以武拒統”對抗大陸，打壓島內的統派勢力和主張與大陸交流的團體和人士，有意升高臺海緊張局勢。在此背景下，中央堅持以最大誠意、盡最大努力爭取和平統一的前景，但決不承諾放棄使用武力，同時采取了必要的反制措施。對臺持續的政治與軍事高壓態勢，特別是針對“臺獨”分裂勢力和干涉臺海事務的外國勢力進行的軍事演練，及在臺海空域和海域進行的軍機軍艦繞臺行動，顯示出遏制“臺獨”力度前所未有。

解放軍于2016年開啟了繞臺行動，2019年中國人民解放軍兩架戰機自1999年來首次跨越所謂“海峽中線”。2022年8月2日，美國眾議院議長佩洛西竄臺。中國人民解放軍于8月4至7日在多個海域和空域進行重要軍事演訓行動，并組織實彈射擊。與此同時，東部戰區迅速開始組織共27架次軍機，正式穿越所謂“海峽中線”，并取消中美氣候變化商談、禁毒合作、國防部工作會晤等八項雙邊合作［[［］" 趙覺珵，白云怡，陳青青，等．中方重磅反制佩洛西竄臺，叫停中美兩國八項合作交流！［EB/OL］．（2022-06-26）［2024-06-26］．https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1740372214105771970amp;wfr=spideramp;for=pc．]］，解放軍在臺灣島周邊的巡航力度也進一步加大。根據島內有關方面的統計，2022年解放軍軍機在臺海周邊的出現頻率比2021年翻了一倍，達到1 727架次；在海上，僅8月到12月，解放軍軍艦就在臺灣島周邊出現了660余次。

2023年解放軍更是兩度舉行環臺軍事演練。針對蔡英文“倚美謀獨”式的竄美并與美國眾議院議長麥卡錫會面，解放軍于4月5至7日開展“臺灣海峽中北部聯合巡航巡查專項行動”［[［］" 于曉．臺灣海峽中北部聯合巡航巡查專項行動啟動［EB/OL］．（2023-04-05）［2024-06-26］．https：// www.chinanews.com.cn/gn/2023/04-05/9984795.shtml．]］，4月8至10日又開展了“環臺島戰備警巡和‘聯合利劍’演習”［[［］" 李秉宣，韓學揚．東部戰區圓滿完成環臺島戰備警巡和“聯合利劍”演習［EB/OL］．（2023-06-26）［2024- 06-26］．https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1762789615208841997amp;wfr=spideramp;for=pc．]］。2023年8月17日，賴清德“過境”美國，解放軍于8月24至25日采取海空聯合戰備警巡演練。2024年臺灣地區選舉結束后，臺灣地區防務部門表示，自1月17日開始，大陸共有24架次軍機和5艘軍艦在臺海周邊活動。值得注意的是，據臺灣地區防務部門透露，這是今年島內選舉結束后，解放軍軍機繞臺數量最多的一次。

目前，中國大陸憑借航母、戰機等先進裝備已經在臺海構建起了有效的拒止機制，而且解放軍還多次出動軍機、軍艦，在臺海周邊進行繞飛等演訓活動。這表明，中央在各方面做了充足準備以應對挑戰，“工具箱”里包含軍事手段等諸多選項，遏制各種謀“獨”挑釁和外部勢力干涉的能力不斷增強。

（三）外交層面：在國際社會闡釋一個中國的內涵，中美共管“臺獨”達成一定共識

其一，強化聯合國2758號決議的作用，限縮臺灣地區的所謂“國際空間”。蔡英文當局的“對外關系”中無論是經濟層面還是政治層面，都是圍繞“臺獨”這個總目標。其一方面試圖在國際上制造“兩個中國”“一邊一國”的輿論；另一方面，通過“金援外交”等手段鞏固所謂“邦交國”，以營造臺灣是所謂“獨立國家”的假象。對此，中央一面闡釋聯合國2758號決議的真正意涵，在國際社會“撥亂反正”；一面憑借自身發展帶來的巨大吸引力，下架臺灣當局的所謂“邦交國”。

在國際社會，民進黨當局直接聲稱2758號決議“沒有決定臺灣代表權”［[［］" 國臺辦：民進黨當局反復在聯大2758號決議上做文章是癡心妄想［N］．人民日報海外版，2021-01-11（3）．]］，宣稱臺灣絕不接受大陸單方設定的政治前提及兩岸終局［[［］" 臺陸委會：絕不接受中國大陸單方設定政治前提及兩岸終局［EB/OL］．（2022-09-25）［2024-06-26］．

https：//www.zaobao.com/realtime/china/story20220925-1316600？amp．]］。對此，中央不斷強化聯合國2758號決議的作用，國臺辦和外交部發言人多次在記者發布會上強調臺灣是中國不可分割的一部分，并對《開羅宣言》《波茨坦公告》在內的一系列國際法文件進行闡釋，表明第二次世界大戰結束之后，臺灣領土及主權不僅在法律上而且在事實上已經歸還中國。以2022年發表的《臺灣問題與新時代中國統一事業》白皮書為例，書中進一步重申臺灣是中國的一部分的事實和現狀，闡述了中國共產黨和中國政府在新時代推進實現祖國統一的立場和政策。在中國駐美大使館舉行慶祝解放軍建軍96周年活動期間，中國駐美國使館國防武官劉展少將發表演講，強調臺海問題是中國核心利益中的核心，針對任何國家將臺島從中國分離出去的圖謀，解放軍將毫不遲疑地出手［[［］" 駐美國使館舉行招待會慶祝中國人民解放軍建軍96周年［EB/OL］．（2023-07-25）［2024-06-26］．http：// us.china-embassy.gov.cn/sgzc/202307/t20230726_11117890.htm．]］。當天出席招待會的人士有美國軍官、各國駐美使團、社會各界人士等300余人，中國以這樣的方式表明維護國家主權完整的態度可謂前所未有。

在臺灣地區所謂“國際空間”問題上，鑒于民進黨當局不承認“九二共識”，中央不可能對臺灣當局所謂“拓展國際空間”企圖作出讓步。因此，中央堅定依照一個中國原則、中國法律與相關國際法準則，要求跨國公司或機構處理臺灣地區在國際社會的政治地位或不當規范用語問題，更改將臺灣地區“列入國家行列或等同國家”的做法。2016年以來，臺灣地區的“國際能見度”越來越低：世界衛生大會、國際民航組織大會、聯合國氣象變化公約締約方會議、國際刑警組織大會，紛紛拒絕臺灣地區參與其中；在中國民用航空局致函多家外國航空公司，要求糾正將臺灣地區“列入國家行列”的錯誤做法后，44家外國航空公司相繼將網頁上的“臺灣”改為“臺北”。另外，在中國大陸民間監督舉報與中國政府的強烈要求下，加拿大皇家銀行（RBC）、西班牙時尚品牌ZARA、美國醫療集團美敦力（Medtronic）等跨國企業糾正錯誤表述，將臺灣的標注改為“中國臺灣”［[［］" 左妍冰．2018年兩岸關系：僵局與交流并存" 斗爭與融合共進［EB/OL］．（2018-12-25）［2024-06-26］．

https：//taiwan.cri.cn/20181225/ad3cef7a-9f95-985d-d91c-c467227cd50c.html．]］。這些行動使國際社會堅持一個中國的格局得以鞏固，中央進一步掌握了實現中國完全統一的戰略主動。

其二，中國以自身發展帶來的紅利惠及其他國家，下架臺灣地區所謂“邦交國”。大多數與臺灣地區有所謂“邦交關系”的國家都是經濟狀況不佳甚至極度貧窮的國家。長期以來，這些國家除了借著所謂“邦交”獲取臺灣當局送來的資金外，還直接或間接地受到來自美國方面的壓力和控制。這也讓部分國家在相當長的時間里不得不跟臺灣當局保持所謂“邦交關系”。隨著中國對部分國家的投資和經貿合作的拓展和近幾年美國的全球影響力下降，蔡英文當政時期臺灣地區已經與10個所謂“邦交國”“斷交”。賴清德當選臺灣地區領導人后的第三天，太平洋島國瑙魯就宣布與臺灣當局“斷交”，這讓臺灣當局的“邦交國”數量減少到了12個，再次刷新了歷史最低紀錄。多個國家與中國復交再次充分說明，隨著中國的國際地位持續提升、影響力不斷擴大，國際社會堅持一個中國的格局日趨鞏固。

其三，中美共同管控“臺獨”達成一定共識，臺灣民進黨當局謀“獨”訴求面臨限制。臺灣問題是中美關系中最重要、最核心、最敏感的問題。針對美國及其盟友的挑釁行徑，中國政府及時提出嚴重警告和強烈抗議，采取了取消安排中美兩軍戰區領導通話、中美國防部工作會晤、中美海上軍事安全磋商機制會議等反制措施，并對參與售武的雷神技術公司董事長兼首席執行官海耶斯、波音防務公司總裁兼首席執行官卡爾伯特等人實施制裁。歷史經驗也表明，“臺獨”勢力引起的臺海緊張局勢不符合美國戰略利益，面對陳水扁當局的一系列“臺獨”行徑，中美曾共同管控“臺獨”，小布什總統稱陳水扁為“麻煩制造者”（trouble maker）［[［］" 楊親華．中國在臺灣問題上絕無任何妥協空間——寫在尼克松總統訪華和上海公報發表五十周年之際［N］．

人民政協報，2022-02-26（5）．]］。2016年民進黨再度上臺，為防止民進黨當局走向“急獨”的道路，給美國涉臺利益帶來風險，中美在管控“臺獨”上達成一定的共識。

2021年底中美元首舉行視頻會晤時，雙方各自重申了對臺灣問題的立場。中方除了既有立場宣示外，還強調三項重點：第一，停止武裝臺灣；第二，支持中國和平統一；第三，中國終將統一［[［］" 習近平：中美應該相互尊重、和平共處、合作共贏，既辦好各自國內的事情，又承擔起應盡的國際責任［EB/OL］．

（2021-11-16）［2024-06-26］．http：//www.xinhuanet.com/world/2021-11/16/c_1128067775.htm．]］。美方則重申不支持“臺灣獨立”，恪守一個中國政策。以拜登和白宮的說法來看，美方持續保持“戰略模糊”以維持它最大利益，美國反對臺海任何一方改變現狀也意味著反對臺灣當局“謀獨”。比如，美國印太事務協調官坎貝爾（Kurt Campbell）就說過：“拜登政府不支持‘臺獨’，‘臺獨’會造成戰爭，這是中國大陸的底線，美國非常清楚這一點。”［[［］" Chung L．US signals it’s still not ready to cross Beijing’s red lines over Taiwan［EB/OL］．（2021-07-09）［2024-06-26］．https：//www.scmp.com/news/china/diplomacy/article/3140383/us-signals-its-still-not-ready-cross-beijings-red-lines-over．]］2022年中美元首巴厘島會晤前，拜登在記者會上公開表示，他希望讓中美雙方都能了解對方的“紅線”。習近平主席在會晤時作為回應再次強調，臺灣問題是中國核心利益中的核心，是中美關系政治基礎中的基礎，是中美關系第一條不可逾越的紅線［[［］" 習近平同美國總統拜登在巴厘島舉行會晤［N］．人民日報，2022-11-15（1）．]］。會晤后，拜登在接受采訪時表示，其相信沒有必要出現新的冷戰，同時不認為中國近期有任何以武力解決臺灣問題的可能。這一回答呼應了當時美國情報機構炒作中國加劇臺海緊張一事，有助于緩解佩洛西竄臺之后日益緊張的臺海局勢。2023年初“氣球事件”爆發，布林肯訪華被取消，但中美雙方繼續保持互動：6月美國國務卿布林肯訪華，7月美國財長耶倫訪華，8月雷蒙多訪華并成立兩個中美對話組，9月王毅與美國國家安全顧問沙利文會晤等。經過一系列互動、交流，“氣球事件”發生以來的兩國緊張關系有所紓解。2023年底，中美元首舊金山會晤時，拜登再次表態“不支持臺灣‘獨立’”。這次會晤還就恢復兩軍溝通交流達成共識，隨后中美軍方高層時隔一年多來首次通話，為中美之間未來重啟更多軍事交流機制打下基礎。

此外，在中國的警告下，美國白宮還對國會的涉臺行動進行限制，以防止國會的涉臺行動威脅臺海局勢穩定。2022年佩洛西竄臺引發中方反制后，白宮施壓國會低調處理了所謂《臺灣政策法案》。2023年4月，美國低調處理蔡英文“過境”，將與眾議長麥卡錫會面地址選擇在洛杉磯近郊的羅納德·里根總統圖書館，讓蔡英文在美國停留期間基本不出現在公眾視野中；麥卡錫聲明立法者并沒有試圖改變美國與北京保持官方關系以及與臺北保持非官方關系的模式［[［］" 美國眾議長麥卡錫會見蔡英文，中國警告引發擔憂［EB/OL］．（2023-04-07）［2024-06-26］．https：// cn.wsj.com/articles/%E7%BE%8E%E5%9B%BD%E4%BC%97%E8%AE%AE%E9%95%BF%E9%BA%A6%E5%8D%A1%E9%94%A1%E5%9C%A8%E5%8A%A0%E5%B7%9E%E4%BC%9A%E8%A7%81%E8%94%A1%E8%8B%B1%E6%96%87-20577ac1．]］。8月賴清德“過境”美國期間，國會沒有安排議員與其見面。2023年下半年，參議院多數黨領袖查克·舒默（Charles Ellis Schumer）率領的美國兩黨國會代表團訪華，這是自2019年以來美國議員首次進行此類訪問。

2024年初，美國在臺灣地區選舉后隔天就派出跨黨派代表團竄訪臺灣，但拜登在臺灣地區選舉后第一時間重申了不支持“臺獨”。美國前國家安全委員會總統特別助理和東亞事務高級主任韋德寧（Dennis Wilder）分析稱，拜登政府目前在烏克蘭和中東面對動蕩局勢，美國不希望再出現另一場危機［[［］" 美前官員：拜登會強硬對待賴清德刺激兩岸局勢言行" 展示管控美中關系能力［EB/OL］．（2024-01-18）［2024-06-26］．https：//www.zaobao.com.sg/news/china/story20240118-1462955．]］。隨后，中共中央政治局委員、外交部長王毅在與美國國家安全顧問沙利文舉行會晤時表示，臺海和平穩定的最大風險是“臺獨”，中美關系的最大挑戰也是“臺獨”，同時敦促美方將不支持“臺獨”承諾落實到行動上，支持中國和平統一［[［］" 潘曉燕，卿松竹．中美高官曼谷會晤，兩天談了超12小時［EB/OL］．（2024-01-28）［2024-06-26］．

https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1789332287147631851amp;wfr=spideramp;for=pc．]］。這次會晤中，雙方的表述雖有差異，但整體評價都相對積極，顯示出中美關系中緩和的一面和中美之間在臺灣問題上共同管控分歧的一面。可以看到，拜登政府認識到對華進行無底線式挑釁非但不能令中國“屈服”，反而可能引發沖突，從而給自身帶來無法承受的代價，導致國內有關勢力不滿，且不利于維持與盟友在對華方面的立場。因此，美國將避免沖突作為對華競爭的行為邊界，在臺灣問題上有所收斂，減少一些激進的對臺支持，防止因激烈競爭帶來災難性后果。

（四）經濟層面：推進兩岸經濟合作，對“臺獨”分子進行經濟制裁

其一，推動兩岸經濟融合發展，出臺為臺胞臺企創造更多就業創業機會的新措施。蔡英文上臺以來在經濟層面謀求與大陸脫鉤斷鏈。針對蔡英文當局經濟上的謀“獨”圖謀，大陸一方面推進兩岸融合發展，另一方面對“臺獨”分子實施經濟制裁。2018年2月28日，大陸推出《關于促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》（簡稱“惠臺31條”），包括在投資和經濟合作領域加快給予臺資企業與大陸企業同等待遇的12條措施，和為臺灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等待遇的19條措施［[［］" 關于印發《關于促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》的通知［EB/OL］．（2018-02-28）［2024-06-26］．

http：//www.gwytb.gov.cn/zccs/zccs_61195/gza31ta/zcfb/201805/t20180510_11953573.htm．]］。繼“惠臺31條”后，大陸又相繼出臺了《關于進一步促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》（簡稱“26條措施”），應對疫情統籌做好支持臺資企業發展和推進臺資項目有關工作的“11條措施”，《關于支持臺灣同胞臺資企業在大陸農業林業領域發展的若干措施》（簡稱“農林22條措施”）等一系列惠及臺灣同胞的政策文件，使大陸惠臺利民政策措施體系更加完善［[［］" 王治國．“31條措施”五周年：惠臺利民政策措施助推兩岸融合發展［EB/OL］．（2023-02-28）［2024-06-26］．

http：//www.china.com.cn/opinion2020/2023-02/28/content_85132070.shtml．]］。2023年9月，《中共中央、國務院關于支持福建探索海峽兩岸融合發展新路建設兩岸融合發展示范區的意見》［[［］" 中共中央國務院關于支持福建探索海峽兩岸融合發展新路" 建設兩岸融合發展示范區的意見［N］．人民日報，2023-09-13（1）．]］正式發布，中央支持福建探索海峽兩岸融合發展新路、建設兩岸融合發展示范區。這為海峽兩岸融合發展打開了新的大門，也標志著和平統一邁出重要一步。盡管在民進黨2016年5月上臺后，兩岸關系和平發展的勢頭遭到嚴重削弱，新冠疫情的沖擊導致兩岸投資和人員往來受到嚴重影響，但兩岸經貿依然保持了強勁的逆勢增長。從數據上看，僅2023年兩岸貿易額就達到了2 678.36億美元，保持高位運行，大陸穩居臺灣最大貿易順差來源地；2023年1至11月，大陸新批準臺資項目（含經第三地轉投資）6 936個，同比增長26.8%，實際利用臺資金額26.9億美元，同比增長39.9%［[［］" 國臺辦：2023年兩岸經濟交流合作克難前行、穩中有進［EB/OL］．（2024-01-19）［2024-06-26］．https：// swt.fj.gov.cn/xxgk/jgzn/jgcs/twc/202401/t20240129_6387847.htm．]］。兩岸產業合作不斷深化，產供鏈穩定，臺商投資結構優化，臺商臺企在大陸持續發展的信心更加堅定（表2）。大陸通過凝聚兩岸同胞的共同利益，并通過不斷拉近兩岸同胞的心理距離的方式來實現兩岸和平統一的新思路，是實現“兩岸一家親”“兩岸命運共同體”“兩岸心靈契合”的重要途徑，為兩岸關系由和平發展走向和平統一注入了新動力。

其二，采取中止《海峽兩岸經濟合作框架協議》部分產品關稅減讓措施，要求臺灣民進黨當局取消貿易壁壘。除了促進兩岸融合發展以外，中央政府還針對“臺獨”分裂勢力展開經濟制裁。針對在大陸違規經營并為“臺獨”頑固分子撐腰張目的臺資企業，大陸方面進行了處罰。臺灣遠東集團是臺灣地區政治獻金的大戶，2016年蘇貞昌及其女兒參選的政治獻金中就包含遠東集團提供的200萬新臺幣，在2020年選舉中該企業還曾為47名藍綠民意代表參選人提供資金支持。2021年11月22日，上海、湖北等省市執法部門開展執法檢查，發現臺灣遠東集團在當地投資的化纖紡織、土地利用、稅務等方面都存在違法行為，對其處以罰款及追繳稅款約4.74億元人民幣。2023年12月21日，國務院關稅稅則委員會發布公告，大陸決定中止ECFA部分產品關稅減讓。從2024年1月1日起，對于原產于臺灣地區的丙烯等共計12個稅目進口產品，中止使用ECFA的協定稅率［[［］" 國臺辦：有關部門決定中止ECFA部分產品關稅減讓合理合法、有據有節［EB/OL］．（2023-12-27）［2024-06-26］．https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1786425383254088457amp;wfr=spideramp;for=pc．]］。同時，公告還對臺灣當局提出明確要求，希望他們采取有效措施，立即取消對大陸設置的貿易限制。在大陸促進兩岸經濟融合與針對“臺獨”進行經濟制裁的背景下，當兩岸融合“磁吸效應”大于民進黨相關政策所產生的“寒蟬效應”時，民進黨的兩岸論述話語權將陷入“自我邊緣化”困境。

（五）人文層面：秉持“兩岸一家親”理念，促進兩岸同胞心靈契合

其一，在堅持“九二共識”、反對“臺獨”共同政治基礎上，大陸與臺灣保持一定官方交往。由于蔡英文當局不斷采取限縮兩岸交流的措施，2016年以來兩岸民間交往不斷降溫，但中央政府仍然努力推動兩岸人文社會交流。針對民進黨在臺灣社會意識形態領域全面“去中國化”行徑，國臺辦發言人一再強調：兩岸同屬一個中國，兩岸同胞同屬中華民族，臺灣文化是中華文化不可分割的一部分，任何“去中國化”行徑都無法割裂兩岸的歷史和文化連結。在批駁民進黨“臺獨”言論的同時，大陸積極推動兩岸官方往來。“雙城論壇”自2010年開始，已連續舉辦11年，由上海、臺北兩市輪流舉辦，已成為上海與臺北兩市之間重要的機制化交流平臺。2022年，中國國民黨前主席洪秀柱受邀參加北京冬奧會開幕式，并在北京參加第二屆“攜手圓夢——兩岸同胞交流研討活動”。自2022年8月以來，中國國民黨副主席夏立言幾次率團赴大陸溝通交流，向大陸各界反映臺灣基層農漁民和中小企業希望兩岸交流合作、平等互惠的心聲，獲得大陸方面積極正面回應。2023年，臺灣地區前領導人馬英九赴大陸交流與祭祖，先后訪問南京、武漢、長沙、重慶、上海等多個城市，并帶領馬英九基金會“大九學堂”的青年學生們，參訪辛亥革命、抗日戰爭等重要歷史遺跡，與武漢大學、湖南大學及復旦大學的學生進行交流。保持兩岸官方交流，是促進兩岸民間相互認同、相互理解、相互情感交流非常重要的方面。兩岸官方交流能夠避免政治上的對立，由島內統派力量帶動兩岸民間認同增強和兩岸的情感提升。

其二，大陸以更加積極姿態全面推動各項惠臺舉措落實落細，為廣大來大陸發展的臺胞施展才華和實現人生理想抱負提供廣闊舞臺。大陸積極推動兩岸融合發展，對臺工作會議強調要逐步恢復擴大兩岸交流，同臺灣各階層人士交朋友，促進兩岸同胞心靈契合［[［］" 2023年對臺工作會議在京召開" 王滬寧出席并講話［N］．人民日報，2023-05-11（2）．]］。在具體政策上，海峽論壇、世界媽祖文化論壇等活動持續舉行，2016年以來海峽兩岸交流基地數量不斷增加。2023年2月1日，大陸航空主管部門通過兩會協議聯系渠道促請臺方恢復兩岸直航航點，優先恢復16個臺胞反映較為集中的兩岸直航航點［[［］" 國臺辦：4月1日起調整兩岸客運航線旅客核酸檢測規定［EB/OL］．（2023-03-26）［2024-06-26］．http：// www.gov.cn/lianbo/2023-03/31/content_5749379.htm．]］；同時，在中央“惠臺31條”“惠臺26條”的指引下，目前大陸已經有28個省區市的100多個地方分別制定了具體的惠臺實施意見或實施細則，基本實現了全覆蓋。2023年12月28日，《中共福建省委" 福建省人民政府關于貫徹落實〈中共中央、國務院關于支持福建探索海峽兩岸融合發展新路建設兩岸融合發展示范區的意見〉的實施意見》［[［］" 中共福建省委" 福建省人民政府關于貫徹落實《中共中央、國務院關于支持福建探索海峽兩岸融合發展新路建設兩岸融合發展示范區的意見》的實施意見［EB/OL］．（2023-12-28）［2024-06-26］．http：// fujian.gov.cn/zwgk/zxwj/szfwj/202312/t20231228_6368234.htm．]］正式公布，在落實落細臺胞在閩求學研習、就業創業、社會參與、便利支付、醫保社保、基層治理、法治建設等方面作出兩岸同胞同等待遇的政策安排。

同時，中央以加強兩岸青年交流交往為重點，為兩岸關系和平發展增添新生力量，注入青春活力。《中共中央、國務院關于支持福建探索海峽兩岸融合發展新路建設兩岸融合發展示范區的意見》明確提出，要“鼓勵青少年交流交往”“支持閩臺各領域各行業青年團體建立常態化交流渠道”［31］。2017年至今，海峽兩岸校園（網絡）歌手大賽已成功舉辦五屆，引導兩岸青年樹立文化自信，增強文化認同感和民族自信心。2018年以來，海峽兩岸青年發展論壇連年舉辦，成為兩岸青年溝通交流的重要平臺。青年作為兩岸交流的橋梁，他們跨越海峽的友好互動，有助于減少誤解和刻板印象。臺灣青年通過分享自己在大陸的經歷和感悟，可以讓更多臺灣青年了解大陸，為兩岸關系的持續穩定發展夯實基礎。

二、反“臺獨”面臨的挑戰

蔡英文上臺讓兩岸關系和平發展的方向與道路面臨波折，和平發展的進程受到沖擊，無論是發展速度、發展程度與協商互動都受到了阻礙，中央反“臺獨”工作面臨著新的挑戰。這些挑戰不僅來自于民進黨持續當政，推行“臺獨”政策；還源于外部干預的不斷提升，美國及其盟友頻頻插手臺灣事務。另外，島內社會認知也在民進黨“臺獨”史觀的影響下，“臺灣人認同”逐漸與“中國人認同”對立起來。

（一）民進黨持續當政，刻意阻礙兩岸關系發展

中央持續推動反“臺獨”工作面臨的最主要障礙是民進黨持續當政的現狀。在兩岸關系上，民進黨當局拒絕承認“九二共識”這一兩岸關系發展的政治基礎，聲稱“不會接受北京當局，以‘一國兩制’矮化臺灣，破壞臺海的現狀”。蔡英文當局稱“‘九二共識’其實就是‘一國兩制’”，故意將兩者混淆。在回避兩岸關系實質的同時，蔡英文當局還炒作香港話題，用所謂“民意牌”對抗大陸釋出的善意，宣稱“會堅守臺灣的民主自由，也會持續聲援香港”，還曾提出“反制‘一國兩制’臺灣方案”［[［］" 民進黨打“抹紅、恐中”牌終將害了臺灣［EB/OL］．（2019-03-18）［2024-06-26］．http：//www. zhongguotongcuhui.org.cn/hxsp/201903/t20190318_12149184.html．]］七大綱領。在此基礎上，民進黨炒作所謂“兩岸互不隸屬”的錯誤論調，公然推行“兩國論”，在島內“雙十慶典”“元旦講話”“就職典禮”等公開場合不斷使用所謂“中華民國臺灣”說法，并以所謂“和平、對等、民主、對話”的八字方針作為兩岸重啟互動的條件。俄烏沖突爆發后，蔡英文當局渲染所謂“今日烏克蘭，明日臺灣”論調，擺出“備戰但不求戰、亦不避戰”的態度，不斷炒作大陸“收復臺灣”的決心等言論，竭力強化大陸所謂“武統臺灣”的敘事。在島內，蔡英文不斷打壓統派力量。中國國民黨副主席夏立言率團訪問大陸時，蔡英文在民進黨“中執會”上聲稱，“國民黨的做法是向國際社會傳遞錯誤的訊息”。賴清德更是回應稱，“兩岸對話應該慎重，避免釋放錯誤訊息。臺灣人民都很清楚，大陸定義的‘九二共識’中，沒有中華民國的生存空間”。2024年1月13日臺灣地區領導人選舉結果揭曉，賴清德以約558萬票當選臺灣地區領導人。隨后，他火速同美國進行兩筆軍事裝備采購案，總價值超過1.5億美元，繼續走“倚美謀獨”“以武拒統”的路線。在5.20就職演講中，他鼓吹所謂“中華民國與中華人民共和國互不隸屬”，在延續蔡英文“臺獨”路線的基礎上，拋出了升級版的“新兩國論”，大肆宣揚分裂謬論，煽動兩岸對立對抗。賴清德接受美國《時代》雜志專訪時更是妄稱，“要與中國尊嚴與對等交往”“中國應拿出誠意跟臺灣民選合法政府”交流合作，一再販賣“兩國論”。在民進黨持續當政的背景下，兩岸關系因民進黨當局的“臺獨”政策而陷入危險境地，增加了臺海局勢的不穩定性。

在國際上，民進黨加大力度散布所謂“臺灣地位未定”“臺灣前途自決”等謬論，攻擊聯合國第2758號決議，挑戰國際社會一個中國格局。2017年，蔡英文當局聲稱“未來，臺灣方面要不卑不亢，穩住兩岸，走向國際”。新冠疫情期間，民進黨“以疫謀獨”，抹黑大陸抗疫成果，并借機提出參加世界衛生組織的要求。與此同時，民進黨不斷配合美國及其盟友加大力度打“臺灣牌”。從2016年底“川蔡通話門”事件后，臺灣當局聲稱“臺海和平穩定已經從兩岸關系的范疇提升到印太區域甚至是全球焦點”［[［］" 蔡英文用“國安講話”騙島內民眾，國臺辦痛斥：民進黨當局本性再次暴露無遺［EB/OL］．（2021-02-10）［2024-06-26］．https：//m.huanqiu.com/article/41rrfSrLnUr．]］，與美國的官方來往逐漸從半遮半掩走向明目張膽。在2017年底的所謂“防務報告”中，臺灣當局首次公布了美臺軍售流程。2021年3月，美國與臺灣當局簽署所謂“設立海巡工作小組備忘錄”，以作為對中國開始實施《海警法》的回應；為捆綁美西方產業鏈供應鏈體系，民進黨當局也借美國對華進行核心科技封控、中美脫鉤斷鏈之際與美國展開多方面的經貿科技合作。臺灣當局還與美日澳及立陶宛、捷克等多個國家保持密切的立法機構交流，企圖增加臺灣的所謂“國際空間”。

2022年11月，民進黨“九合一”選舉失利后，蔡英文辭去黨主席，由賴清德接任。2023年1月18日，賴清德聲稱：“將務實地認定臺灣已經是主權獨立國家，沒有另外宣布臺灣獨立的必要”，并表示會延續蔡英文提出的“四個堅持”立場。2024年臺灣地區領導人選舉中，民進黨籍候選人賴清德勝出。其長期標榜“臺獨務實工作者”身份，賴清德上臺后兩岸關系面臨的風險和沖突會較蔡英文時期增加。雖然賴清德在競選過程中將兩岸路線由所謂“抗中保臺”調整為“和平保臺”，但其本質仍是追隨蔡英文的兩岸路線。賴清德將來有可能既做又說，支持和縱容各種“臺獨”活動，阻撓限制兩岸交流合作，升高兩岸對抗。

（二）島內“臺獨”敘事擴散，臺灣民眾的身份認同與對臺政策認知不斷下降

蔡英文當局宣揚“臺獨”理念，大肆在思想、教育、社會文化領域推行“文化臺獨”政策，強調“臺灣主體意識”的重塑以及“本土化運動”的再扎根，這就使得臺灣民眾對中華文化的理解和認知上出現了歪曲。2017年3月，蔡英文出任“中華文化總會”會長，頻繁推出“去中國化”的提案或相關政策。她首先撤回了2014年的“微調課綱”并將“反課綱運動”的骨干學生納入了臺灣地區教育主管部門的課綱審議會［[［］" 民進黨當局“文化臺獨”的發展歷史［EB/OL］．（2023-11-17）［2024-06-26］．https：//h5.ifeng.com/ c/vivoArticle/v002XLDBhIkF6C6egI7DDgS3Tni2A90Im4IJZgJnMpfM3B4__？isNews=1amp;showComments=0．]］，一年后又推出了“108課綱”。新課綱不僅在歷史事實部分扭曲，更是刪除了《開羅宣言》《波茨坦公告》等國際法歷史文件的內容。

同時，民進黨不斷污名化、抹黑大陸惠臺政策措施，并且以各種借口阻止兩岸民間往來。2020年臺灣地區領導人和“立委”選舉前夕，民進黨憑借“立委”多數優勢，在臺灣立法機構三讀并通過“反滲透法”草案［[［］" 反滲透法：臺灣大選前夕通過該法瞄準了哪些目標［EB/OL］．（2019-12-31）［2024-06-26］．https：//www. bbc.com/zhongwen/simp/chinese-news-50922074．]］。根據該文件，大陸機構組織、媒體等都有可能被歸為“滲透來源”，而未來與這些“滲透來源”打交道的臺灣民眾、臺商、臺生、民間團體以及大陸赴臺人士和游客，都可能被冠上所謂“涉嫌滲透或被滲透”的“罪名”，兩岸互動有可能被視作“指示”“委托”或“資助”等“違法行為”。2021年，蔡英文當局將“海峽論壇”定位為“大型統戰平臺”，不批準國民黨高層赴大陸參加論壇活動的申請。新冠疫情爆發后，民進黨當局以防疫為借口單方面中斷了福建沿海與金門、馬祖地區的直接往來。在疫情緩和的形勢下，島內開放“小三通”的呼聲增強，民進黨當局以需要取得“兩岸雙方航管部門許可”，涉及所謂“公權力事項”等為由，阻止兩岸交流恢復，拖至2023年1月才陸續重啟。日前，民進黨當局還成立了所謂“認知研究中心”，搜集分析所謂境外勢力散播影響臺灣安全的信息，溯源清查所謂“異常賬號”，協請社區平臺下架，反制所謂“認知作戰”，以此抹黑大陸，給兩岸關系制造障礙。

從目前情況來看，臺灣當局所實行的“去中國化”政策對兩岸文化交融產生明顯阻力，導致臺灣同胞民族認同感偏低，兩岸文化“對立”意識仍然存在。根據臺灣一家基金會的長期民調，從臺灣民眾身份認同多年變化趨勢來看，1990年僅有13%的民眾自認為“臺灣人”，2020年自認為是“臺灣人”的比例已升至83%，而現在自認為是“臺灣人”的比例更接近90%。美國智庫皮尤研究中心2024年1月公布的關于臺灣民眾身份認同及對中國大陸看法的最新民調顯示，67%的臺灣民眾認為自己是“臺灣人”，28%認為自己是“臺灣人亦是中國人”，只有3%的人認為自己是“中國人”［[［］" Huang C，Starr K J．Most people in Taiwan see themselves as primarily Taiwanese; few say they’re primarily Chinese［EB/OL］．（2024-01-16）［2024-06-26］．https：//www.pewresearch.org/short-reads/ 2024/01/16/most-people-in-taiwan-see-themselves-as-primarily-taiwanese-few-say-theyre-primarily-chinese/．]］。與2022年4月中下旬俄烏沖突剛開始時的調查相比，各項數據幾乎未發生很大變化，這意味著臺灣民眾的認同已相當穩定，不太容易受外在因素干擾而波動，越來越多的臺灣民眾逐漸形成所謂“臺灣命運共同體”認知。當然，我們也需要警惕相關“民調”通過引導性設置題目和誘導回答以塑造輿論的風險，做到充分自信，堅定既有對臺方針政策。

臺灣民眾特別是青年一代的認知出現錯亂，對“一國兩制”的誤解進一步加深，對“九二共識”的態度也趨于消極。臺灣民意基金會在馬英九訪陸后的民調中針對“臺灣與中國大陸同屬一個中國”提問，結果發現超過66%的受訪者不贊同［[［］" 臺民調：逾六成臺民眾不認同兩岸同屬一中［EB/OL］．（2023-04-17）［2024-06-26］．https：//www.kzaobao. com/guping/20230417/137194.html．]］。2024年臺灣地區選舉后公布的最新民調中，53.5%的民眾支持賴清德“反對九二共識和一國兩制”，對于馬英九稱“就兩岸關系而言，必須相信中國國家領導人”則僅12.5%的人同意。由此可見，在民進黨持續污名化“九二共識”和“一國兩制”的背景下，臺灣社會的“拒統”認知不斷加深，兩岸交流的政治基礎遭到破壞，大陸的惠臺政策也被當成了“統戰工具”。

（三）以美國為首的外部勢力加強干預，“臺獨”國際化趨勢有所抬頭

2019年，特朗普在任內首份《國家安全戰略報告》中將中國定位為所謂“修正主義國家”和“戰略競爭對手”［[［］" National security strategy of the United States of America［M］．Washington：US Government Printing Office，2017．]］，把臺灣地區納入“印太戰略”框架中，作為遏制中國的主要籌碼，對臺政策上表現出“一個中國”政策空心化的趨勢。拜登上臺以來，繼續把中國定位為美國“后果最為重大”的地緣政治挑戰和“頭號戰略競爭對手”［[［］" The White House．National Security Strategy 2022［EB/OL］．（2022-10-12）［2024-06-27］．https：// www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/10/Biden-Harris-Administrations-National-Security-Strategy-10.2022.pdf．]］。在臺灣問題上，拜登雖反復申明“四不一無意”，但在實際行動上不斷以“切香腸”方式挖空美國的“一個中國”政策內涵，打“臺灣牌”的手法更加靈活。

其一，國會涉臺行動逐漸增多。特朗普政府時期國會議員竄臺達25次之多，拜登政府至今國會議員已經竄臺40次（截至2024年1月）。國會還先后提出了多部涉臺法案，用國內法的方式力挺臺灣。其中，所謂《與臺灣交往法》《亞洲再保證法》《臺北法案》《指示國務卿制定政策為臺灣重新獲得世界衛生組織觀察員和其他目的法案》《美臺21世紀貿易倡議首批協議實施法案》由總統簽署成法，《臺灣政策法案》最終被部分納入2023年國防授權法案中獲得通過。雖然國會立法行動大多難以最終通過成法，但其按程序進行的聽證、討論本身就是在渲染“中國威脅論”，起到了擴充美國“以臺制華”工具箱的作用。其二，提升了對臺軍售力度和美臺軍事合作層級。特朗普政府時期累計對臺軍售11次，涉及金額高達183.3億美元。拜登政府上臺后（截至2024年1月），先后13次對臺軍售，涉及金額達45.6億美元。其售臺武器更加先進，同時注重發展美臺之間的軍事合作，目前美國對臺軍售形成了“外國軍事銷售（FMS）、直接商業銷售（DCS）和總統提取權（PDA）”三位一體和“軍售、軍援、軍訓”三管齊下的格局。其三，重視美臺供應鏈安全、加強半導體合作。在炒作中美脫鉤斷鏈之際，美國加緊與臺灣地區開展供應鏈安全合作。2020年5月，臺積電宣布將在美國設立新廠。2021年6月30日，美國與臺灣當局恢復展開“貿易暨投資架構協定”（TIFA）談判，隨后又開展了第二屆“經濟繁榮伙伴對話”。雙方還宣布共同建立“科技貿易暨投資合作架構”等，2023年第一階段貿易協定達成。

在美國的錯誤示范作用下，一些國家也不斷插手臺灣事務。2021年，歐洲議會發表加強同臺灣關系的文件并組團竄臺。2022年，歐洲議會通過“關于歐盟和印太安全挑戰的報告”，聲稱在印太地區的利益遭到中國“威脅”，并呼吁歐盟加強和臺灣地區的關系。2022年，日本《防衛白皮書》對臺灣安全部分的記述多達10頁，還強調臺灣是日本重要的伙伴與朋友，反映出日本對臺灣事務的干涉。在2023年七國集團廣島峰會召開之前，日本首相岸田文雄與日本外相林芳正，多次提及臺灣問題，并妄稱不許中國大陸“單方面武力改變現狀”［[［］" G7 reaffirms importance of peace across Taiwan Strait［EB/OL］．（2023-07-12）［2024-06-26］．

https：//focustaiwan.tw/politics/202312070011．]］。澳大利亞國防部長也聲稱，“如中國武力犯臺，澳洲將與美國同進退”等［[［］" Brands H．Why Australia Is Gearing Up for Possible War With China［EB/OL］．（2022-11-10）［2024-06-26］．

https：//www.bloomberg.com/opinion/features/2022-11-09/australia-will-support-us-in-war-with-china-over-taiwan．]］。此外，臺灣當局所謂“邦交國”也為其發聲，以提升自己的國際能見度，獲得臺灣當局和美國的更多援助。2021年，立陶宛在臺灣地區設立了所謂“代表處”［[［］" Hale E．Lithuania Deepens Relations With Taiwan Amid China Tensions［EB/OL］．（2022-09-13）［2024-06-26］．https：//www.voanews.com/a/lithuania-deepens-relations-with-taiwan-amid-china-tensions-/6745292.html．]］。2022年，斯洛文尼亞總理揚沙在接受專訪時用“國家”指稱臺灣，揚言斯洛文尼亞正與臺灣洽談互設“代表處”的問題［[［］" 唐湘．斯洛文尼亞總理近日發涉臺不當言論，斯商界稱“中國伙伴正在撤資”［EB/OL］．（2022-01-26）［2024-06-26］．https：//world.huanqiu.com/article/46YIb8fRteM．]］。在第78屆聯合國大會一般性辯論上，針對9月初臺灣民進黨當局提出的“參與聯合國四大訴求”展開辯論，危地馬拉、巴拉圭、帕勞、捷克等四國總統鼓噪聯合國體系“接納臺灣”［[［］" 臺灣各“友邦”在聯合國大會上接連呼吁讓臺灣參與聯合國［EB/OL］．（2023-09-20）［2024-06-26］．

https：//www.voachinese.com/a/un-general-assembly-taiwan-20230920/7275965.html．]］。

可以預見，在美國國內遏制中國、以臺制華已成為“政治正確”，以及民進黨持續當政的背景下，未來無論2024年美國大選哪位人士上臺，打“臺灣牌”的手段將會更加多樣，一些國家操弄“臺灣議題”的頻率也將不斷提升。從中國的角度來說，美國及其盟友持續干涉極為敏感的中國內政問題，導致臺灣問題“國際化”趨勢加劇，危害中國核心利益，阻礙中國統一進程。這無疑給中央對臺工作帶來了更多外部干擾。

三、反“臺獨”的影響

中央政府持續推進反“臺獨”工作，盡管面臨各種挑戰，但取得了一系列重大進展，產生了重要影響。中央反“臺獨”政策顯示了堅持一個中國原則、維護國家主權的鮮明態度，促進反“臺獨”、反分裂的態勢向有利于大陸的方向發展，在國際社會鞏固了一個中國格局。

（一）中國維護國家主權的信心不斷提升，形成反“獨”促統的有利態勢

從根本上說，決定兩岸關系走向的關鍵因素是祖國大陸的發展進步。我國2023年全國GDP達126.06萬億元，2023年國防預算達到了1.58萬億元人民幣，同比增長7.2%［[［］" 中國合理確定2023年國防支出規模" 比上年執行數增長7.2%［EB/OL］．（2023-03-06）［2024-06-26］．

http：//www.mod.gov.cn/gfbw/qwfb/yw_214049/16206474.html．]］。我國包括經濟、科技、教育、文化、軍事在內的國家綜合實力和國際影響力極大提升，大陸已經對臺灣形成全面性實力優勢。解決臺灣問題離不開中國大陸的發展。隨著綜合國力的穩步提升，大陸堅定從政治、經濟、軍事、外交、人文等角度全方位反“臺獨”，維護國家主權的信心和能力不斷提升。

黨的十九大報告呼吁“兩岸同胞共同反對一切分裂國家的活動”，這是指導兩岸關系發展的基本原則，宣示了我們有堅定的意志、充分的信心、足夠的能力挫敗任何形式的“臺獨”分裂圖謀。習近平總書記在《告臺灣同胞書》發表40周年紀念會上指出：“祖國必須統一，也必然統一，這是70載兩岸關系發展歷程的歷史定論，也是新時代中華民族偉大復興的必然要求。”［[［］" 習近平．為實現民族偉大復興" 推進祖國和平統一而共同奮斗——在《告臺灣同胞書》發表40周年紀念會上的講話（2019年1月2日）［N］．人民日報，2019-01-03（2）．]］這彰顯了中國捍衛國家主權和領土完整、追求國家最終統一目標的堅定意志。黨的二十大報告指出，“牢牢把握兩岸關系主導權主動權”，并在表述上把“國家統一”前置于“民族復興”，彰顯了對實現國家完全統一的戰略自信，標志著推進國家統一事業已處于新的歷史方位。反“臺獨”被寫入黨章，說明中國共產黨尤其重視對反對“臺獨”事業的領導，突出了當前反對“臺獨”事業的緊迫性，意味著我黨在新形勢下會堅定意志，加快統一步伐。未來，中國將在堅決遏制和打擊“臺獨”勢力、粉碎外來勢力干涉圖謀、掃清國家和平統一障礙等方面做更多努力。

（二）增進島內民眾對大陸政策的理解，凝聚反“獨”促統合力

目前，島內各界通過各種渠道表達希望加強兩岸交流合作，實現互利共贏，推動臺灣經濟發展的強烈愿望。中國國民黨前主席洪秀柱曾發文呼吁，希望民進黨當局不要再不擇手段阻礙兩岸交流，也別再漠視臺商朋友的權益，“請給臺海和平一個機會、給臺灣未來一條生路”［[［］" 聽！臺灣各界期盼兩岸交流“春暖花開”［EB/OL］．（2023-01-02）［2024-06-26］．http：//www.news.cn/ tw/2023-02/01/c_1129329479.htm．]］。廈門市臺商協會會長吳家瑩在接受臺媒采訪時表示，擴大兩岸通航、完全恢復“小三通”是重要議題［[［］" 臺灣島內人士期盼兩岸交流回暖［EB/OL］．（2023-01-23）［2024-06-26］．https：//new.qq.com/rain/a/ 20230123A03UUN00．]］。2023年初，中國國民黨副主席夏立言一行訪問大陸，其后臺灣多個工商團體相繼宣布將組團赴大陸訪問，兩岸民間交流正在沖破民進黨當局的重重阻撓。對于島內期盼兩岸交流的呼聲，大陸在“九二共識”的基礎上一直在不斷推動兩岸關系朝著和平穩定的方向發展。習近平總書記反復強調一個中國原則和“九二共識”的基礎、關鍵地位，將其喻為“兩岸關系之錨”和“定海神針”。國臺辦發言人朱鳳蓮表示：“希望大家共同努力，匯聚力量、排除干擾，讓交流合作道路越走越寬，讓兩岸同胞日子越過越好。”［[［］" 盡早盡快恢復兩岸正常交往［EB/OL］．（2023-02-09）［2024-06-26］．https：//baijiahao.baidu.com/ s？id=1757302490406597018amp;wfr=spideramp;for=pc．]］

中央反“臺獨”工作一面推動兩岸交流交往，一面針對性打擊“臺獨”分子。這一方面回應了島內民眾分享大陸發展紅利的愿望，團結了島內一切反“獨”力量和積極因素，使島內一部分民眾認清了“臺獨”分子的本質，要求兩岸和平、交流、合作和反“臺獨”的呼聲日益高漲；另一方面也有利于提升島內民眾對大陸政策和兩岸歷史關系的理解，挫敗民進黨抹黑大陸的言論。臺灣民眾在中央反“臺獨”工作下逐漸認識到，民進黨當局謀“獨”行徑是把臺灣變成世界最危險的地方，外部干涉勢力犧牲的也是臺灣同胞的利益，維護臺海和平就必須堅決反對“臺獨”。總之，中央持續反“臺獨”工作有利于凝聚包括臺灣同胞在內的全體中華兒女持續有力地開展反干涉反分裂斗爭，形成更為強大的反對“臺獨”統一戰線，為和平統一創造有利氛圍。反對“臺獨”、支持兩岸關系和平發展，是大勢所趨、民心所向。

（三）推動國際社會鞏固一個中國格局，一些國家對臺認知進一步下降

在中央堅持反“臺獨”工作、對國際社會反復闡釋一個中國原則、鞏固聯合國2758號決議作用的背景下，堅持一個中國原則越來越成為公認的國際關系準則和國際社會主流認知。2009年至2016年，基于臺灣當局承認一個中國原則、“九二共識”的政治基礎和中國大陸與臺灣地區之間的諒解之上，世界衛生組織連續8年邀請臺灣地區以“中華臺北”名義和觀察員身份參加世界衛生大會。自民進黨上臺以來，臺灣當局頑固堅持“臺獨”分裂立場，導致臺灣地區參加世界衛生大會的政治基礎不復存在，世衛大會連續7年拒絕涉臺提案。特別是2022年5月，美國通過“要求美國國務卿制定戰略使臺灣重獲世界衛生組織觀察員地位法案”，試圖以國內立法的形式強化其在全球衛生議題中的“臺灣牌”，但臺灣當局依然未收到世衛大會邀請函，這再次證明了主流國際社會對衛生問題“政治化”操弄所秉持的鮮明反對立場。2024年臺灣地區領導人選舉結束后，國際社會更是持續發聲，100多個國家重申一個中國原則不容歪曲挑釁，支持中國維護國家主權和領土完整的努力。第78屆聯合國大會主席弗朗西斯重申，聯大工作將以聯大2758號決議為指引遵循一個中國原則，東盟、阿盟、非盟、上合組織也以不同方式重申了對一個中國原則的支持。經過我國外交多年的努力，國際上已經形成了對一個中國原則的普遍共識。

新時代以來，我國在社會、經濟、科技等多個領域都取得了卓越成績，與其他國家的交流合作越來越頻繁，中國在國際舞臺上的地位也越發重要，這將為全球經濟帶來更多商機和紅利。而臺灣地區對其所謂“邦交國”的經濟紅利減弱，在美國支持的不確定性以及中國經濟發展帶來的貿易機會和貿易資源不斷增長的背景下，臺灣地區的一些所謂“邦交國”國內支持與中國建交的力量正在不斷積聚，與中國建交越來越被認為是明智的選擇。隨著中國綜合實力提升產生的巨大吸引力，一個中國原則將繼續在全球范圍內得到更多認可，臺灣當局將面臨“邦交國”對臺認知度進一步下降的趨勢。臺灣問題因民族弱亂而產生，必將隨著民族復興而解決［[［］" 中央臺辦：臺灣問題因民族弱亂而產生" 必將隨民族復興而解決［EB/OL］．（2022-09-21）［2024-06-26］．

https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1744561770388790794amp;wfr=spideramp;for=pc．

責任編輯：林華山]］。

（四）兩岸統一不是一蹴而就的，反“臺獨”工作仍任重道遠

從目前來看，兩岸和平統一依然困難重重，民進黨利用所謂“國安五法”“反滲透法”恐嚇打壓統派人士，壓制島內支持兩岸關系和平發展的理性聲音，同時加速推動“去中國化”教育，使得島內“臺灣意識”越來越強大并向“臺獨意識”發展；對外屢屢勾結美日等國，試圖通過尋找“外援”，不斷擠壓和平統一空間。與此同時，外部勢力對中國的打壓遏制日趨升級，尤其是美國干涉中國內政愈加頻繁，將臺灣當作遏制我國發展的一枚棋子，進一步加劇了臺海局勢的復雜程度。

賴清德當選臺灣地區領導人后，既沒有正面回應“九二共識”的政治基礎，也沒有提出未來如何推動兩岸關系，反而強調“當選反映了臺灣新的民意”。這意味著民進黨所堅持的“臺獨”主張在賴清德當政期間難以改變，兩岸關系和平發展依然不樂觀。而作為在野黨的中國國民黨，自2020年競選失利后曾陷入兩岸路線之爭，國民黨改革委員會的兩岸論述僅表示尊重“九二共識”的歷史成果。江啟臣聲稱：“九二共識”是過去曾經扮演兩岸能夠求同存異、擱置爭議的重要工具。而后國民黨又提出包括以“維護臺灣安全優先”等所謂“四大支柱”來建構臺海新關系，且未提反對“臺獨”。國民黨自身理念不清晰、立場不確定，黨內各種利益盤根錯節，同僚之間明爭暗斗，難以對民進黨形成有效制衡。而民眾黨雖然已經成為島內第三大黨，但自身政治理念和主張還不成熟，也難以承擔起獨自推動兩岸關系的重任。

因此，我們應該意識到兩岸統一進程不是一蹴而就的，中央反“臺獨”工作依然任重道遠，中國實現和平統一的前提仍然必須堅持與“臺獨”作斗爭。但即使有民進黨當局的各種阻撓破壞，兩岸交流合作仍在推進，兩岸融合發展仍在向前。不管島內局勢怎么變，島內誰當權，都改變不了兩岸同屬一個中國的事實，改變不了兩岸關系基本格局和發展方向，阻擋不了祖國終將統一的歷史大勢。祖國必須統一，也必然統一。只要大陸保持向上發展勢頭、堅持全面推動兩岸融合發展，兩岸同胞同擔祖國統一重任，“要和平、要發展，要交流、要合作”的呼聲不斷，就能早日實現國家統一。臺灣問題是中國的內政，中央反“臺獨”的決心非常堅定，對國家統一的信心毫不動搖，實現國家完全統一是全體中華兒女的一致要求，是任何勢力都無法阻擋的。《關于依法懲治“臺獨”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見》以司法文件的形式公布，在法律層面強化了臺灣是中國不可分割的一部分的法律事實，表明了國家司法機關對臺灣地區的管轄權，展示出兩岸關系發展的主導權和主動權始終在大陸一方。

四、結語

民進黨的投機本質決定了其“倚美謀獨”“以武拒統”政策的頑固性，臺海和平穩定局勢仍面臨一系列挑戰。不過，盡管兩岸關系因中美戰略競爭激化與民進黨當局采取的“臺獨”路線而從“暖和解”進入了“冷和平”時期，但和平統一已是不可逆趨勢。為了進一步排除國家統一過程中的政治阻力，中央需要從自身實力、對臺政策和國際敘事三個方面繼續發力。一是堅持自身發展。隨著國家綜合實力的不斷增強以及兩岸實力對比差距的不斷拉大，大陸處理兩岸問題的能力與自信也不斷增強，大陸的發展進步成為決定兩岸關系基本格局和發展方向的關鍵因素，為解決臺灣問題、實現祖國和平統一提供了雄厚的實力基礎和可靠保障。二是堅持和平統一與不承諾放棄使用武力并重。面對民進黨持續當政以及“臺獨”分裂勢力借中美博弈之機“倚美抗中”，給臺海局勢造成了極大風險的現狀，我們更應該保持高度警惕，堅守一個中國原則和“九二共識”的政治底線，在努力推進兩岸融合發展的同時，繼續在政治、軍事、涉外事務等諸多方面采取高壓態勢，使其在反“獨”促統中發揮護欄作用。三是重視兩岸同胞之間的交流。在交流過程中，要通過多種方式重塑以中國、中華民族為主要意涵的臺灣同胞“我者”意識，消弭臺灣民眾對大陸狹隘偏頗的“他者”意識，增進兩岸同胞心靈契合，為祖國和平統一和統一后臺灣治理打下認同基礎，以贏得更多島內民眾對于臺灣問題的理解。四是加強國家統一、反“獨”促統敘事。針對國際社會上的一些雜音，我們要講好中國和平統一故事、傳遞中國聲音，清晰闡釋中國的統一不會損害任何國家的正當利益，包括其在臺灣地區的經濟利益，只會給各國帶來更多發展機遇，盡一切力量團結國際社會積極因素。黨的二十大報告指出：“國家統一、民族復興的歷史車輪滾滾向前，祖國完全統一一定要實現，也一定能夠實現！”［11］中央將繼續把反對“臺獨”作為對臺工作的重要任務，祖國統一進程正加速向前推進，祖國完全統一終將實現。